20xx年城市防洪应急预案.docx

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1、XX市XX区城市防洪应急预案XX市XX区人民政府防汛抗旱指挥部（20XX年8月）目录1总则41.1编制目的总41.2编制依据慕41.3适用范围41.4工作原则总42城市概况42.1 自然地理42.2 社会经济52.3 洪涝风险分析52.4 洪涝防御体系72.5 重点防护对象73组织体系及职责73.1 指挥机构73.2 成员单位职成其83.3 办事机构息104预防与覆警114.1 预防预警信息114.2 预警级别划分124.3 预防预警行动124.4 主要防御方案155应急响应215.1应急响应的总体要求215.2 应急响应分级与行动225.4 应急响应的组织工作255.5 应急响应结束296应

2、急保障296.1 通信与信息保障29地表径流更趋集中，大大增加暴雨产生洪量。另外池塘被占用、内河港汉被填塞现象较为常见，致使蓄涝容积大大减少。因此，随着城市化程度的不断提高，城区内涝灾害有着愈发加剧的趋势。根据历史洪灾形成及演变过程特点，确定3个小时降雨量（气象预报）作为灾害特征雨量，并按五年一遇、二十年一遇、五十年一遇和超历史记录4个量级制定预案。6.2 洪涝防御体系城区流域内无大型蓄水工程。城区内现有主要排洪通道为坝边河及其支流顶社河。涝水经过沟网汇集后从现有25座排涝涵洞，6座水闸排入XX溪和外海，由于XX溪下游地势低洼，河道堤防不足，洪水经常漫滩，遇上涨潮，洪水位被抬高，南北洋平原成了

3、天然滞洪区。目前XX溪正在进行治理，工程按20年一遇洪水设计，工程完工后，XX城区的水患灾害将大为减轻。6.3 重点防护对象XX镇政府机关、学校、金融、邮电、通讯、电视台等重点部门和重点单位；交通、供水、供电等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。3组织体系及职责3.1 指挥机构XX区人民政府防汛抗旱指挥部负责本行政区域的城市防洪突发事件应对工作。其主要职责是在省、市人民政府防汛抗旱指挥部和区人民政府领导下，负责领导、组织全区的城市防洪工作，及时掌握全区汛情、灾情并组织指挥抗洪抢险5.4 .6.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急

4、突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.5 应急响应结束5.5.1 5.1当洪水灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期。5.5.2 依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束:后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。5.5.3 紧急处置工作结束后，防汛指挥机构应协助当地政府进-步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。6应急保障6.1 通信与信息保障6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。6

5、.1.2 2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。6.1.3 出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。6.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.2 抢险与救援保障6. 2.1现场救援和工程抢险保障（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况卜因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场

6、，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。6. 2.2应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。6.3 供电与运输保障电力部门主要负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输：蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河

7、道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。6.4 治安与医疗保障公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5 物资与资金保障防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，

8、及时调整储备物资品种，提高科技含量。各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内的防汛抢险及遭受严重洪水灾害的工程修复补助。向上一级行政主管部门申请特大防汛经费，专项用于重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。6.6 社会动员保障（1）防汛、支持抗灾救灾和灾后重建是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防洪救灾的责任。（2）汛期，防汛抗旱指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作，组织社会力量投入防汛。（3）防汛指挥机构的组成部门，在严重水灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾

9、后重建工作。（4）各级人民政府应加强对防汛救灾工作的统一领导,组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛救灾工作。在防汛救灾的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.7 宣传、培训和演习6.4. 1公众信息交流（1）汛情、工情、灾情及防洪排涝工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、灾情通报，以引起社会公众关注,参与防洪救灾工作。6.4.2培训（1）采

10、取分级负货的原则，由防汛抗旱指挥机构统一组织培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。6.4.3演习（I）防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。（3）多个部门联合进行的专业演习，一般23年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。7后期处置7.1 灾后救助7. 1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群

11、众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。8. 1.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、菱延。9. 1.3当地政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。7.2 抢险物资补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。7.3 水毁工程修复7.3. 1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通

12、信设施，应尽快组织修复，恢复功能。7.4 灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况卜.，可提高标准重建。7.5 保险与补偿蓄滞洪区分洪运用后，由地方人民政府参照蓄滞洪区补偿暂行办法补偿。7.6 调查与总结防汛部门应针对抗洪救灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的调查、分析、总结、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对抗洪救灾工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗洪救灾工程的规划、设计、运行、管理以及抗洪救灾工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好抗洪救灾工作。8附则8.1 名词术语定义8.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特

13、征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。8.1.2 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。8.1.3 1.3一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。8.1.4 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。8.1 .5大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。8.2 .6特大洪水：

14、洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。8.3 1.7紧急防汛期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.4 预案管理与更新本预案由XX区人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审次,并视情况变化作出相应修改。8.5 奖励与责任追究对防汛抢险和抗洪救灾工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区人民政府和区防汛指挥部进行表彰；对防汛抢险和抗洪救灾工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.6 预案解释部门本预案由XX区人民政府防汛抗旱指挥部负责解释。8.7 预案实施时间本预案自印发之日起实施。