重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设方案（征.docx

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1、附件1重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于转发国家发展改革委城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案的通知（国办函（2023）121号）和国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知（发改社会（2024）100号）等要求，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务下基层、进社区，结合我市实际，制定本建设方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以满足人民日益增长的美好生活

2、需要为根本目的，加快推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为现代化新重庆建设贡献力量。（二）基本原则政府引导，市场参与。发挥集中力量办大事的优势,压实政府基本公共服务保障的主体责任，引导市场、社会、居民多方参与，激发市场活力，推动各类资源共建共享，不断提高社区服务质量。以人为本，聚焦蕈点。坚持人民城市理念，强化人民需求导向，充分听取人民群众意见和建议，及时回应群众急难愁盼问题与新需求，不断改善人民生活品质。因地制宜，集约建设。坚持量力而行、集约发展，根据不同区域功能、不同社区实际，科学配置功能

3、场景，统筹存量改造与增量建设，最大化高效利用资源，努力实现“小投入、小动作、大变化”。优质普惠，长效运营。坚持专业化运营、普惠化服务、市场化竞争，探索多样化建设运营模式，确保服务设施便捷可及、价格可承受、质量有保障，实现社区嵌入式服务可持续发展。（三）实施范围按照“试点先行、逐步推开”的思路，优先在各区县开展以街道为单位、以社区为单元的试点建设。在总结试点经验和建设模式基础上，逐步扩大试点覆盖面，推动全市域开展社区嵌入式服务设施建设。（四）建设目标全市共遴选1()()个左右社区进行社区嵌入式服务设施建设试点。到2025年，先行启动50个左右试点社区建设，新建或改扩建功能集成、布局合理、规范有序

4、的社区嵌入式服务综合体，以“一老一小”为重点的群众普遍紧缺的场景服务能力大幅提升，社区居民的归属感、获得感、幸福感和认同感不断增强。到2027年，在总结先行试点经验做法和有效建设模式基础上，累计启动100个左右试点社区建设，社区普惠公共服务设施均等化水平明显提高，满足社区居民更便捷、更舒适的公共服务需求，基层治理和服务能力显著提升,基本实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。二、建设任务(一)大力推进社区嵌入式服务设施建设1 .加强社区服务设施布局规划。开展社区级城市体检，查找社区服务设施短板和居民急难愁盼问题。以街道或社区为空间单位，结合15分钟生活圈规划和现代社区规划编制，形成嵌入式服务设施

5、建设“一张蓝图”，强化“15分钟生活圈”规划保障。重点推广和优先建设(改造)一批功能服务集成的社区嵌入式服务综合体，每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米，有条件的社区，每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米。建筑面积因地制宜设置，一般不应小于600平方米，有条件的不宜小于800平方米，不设置上限。暂不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。鼓励相邻社区通过片区统筹、资源共享和优势互补，打造跨社区综合服务联合体。2 .加大资源整合和集约建设力度。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批原则，推动开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动

6、。充分挖掘和利用老旧社区、既有社区存量资源，改造其他公共设施，腾退非必要、不合理功能，引导社区周边社会闲置资源出租转让，加快空置低效的园区、楼宇、商业、土地等转型再利用。新建社区按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。鼓励各区县人民政府和国有企事业单位结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有闲置房产提供给社区用于发展嵌入式服务。（二）科学合理配置服务功能场景3 .加强社区服务设施标准化建设。结合社区级城市体检评估问题台账，充分听取居民需求，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能。服务功能尽量集中化发展、系统化供

7、给，原则上提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务功能不少于3项，其中养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐服务功能不少于2项。暂不具备集中建设条件的社区，聚焦“一老一小”群体，优先配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众普遍急需紧缺的服务不少于2项，可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。4,推动社区服务设施“一点多用”。对标现代化国际大都市新生活，鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。积极拓展社区嵌入式服务综合体公益性、普惠性、商业性服务范围，提高土地和存量资源集约利用水平，提升经营效率。创新社区美好生活特色服务供给，在不影响相邻功能前提下，

8、聚集健康、教育、文化、商业等生活配套，打造社区成人培训、智能健身、智慧健康、失能特殊困难人群帮扶等多元场景，推动实现资源一体化整合、服务一站式享有。（三）增加高质量社区服务供给5 .提升服务设施建设品质。充分发挥专业技术团队优势，开展需求问卷采集和汇总分析，形成居民需求建议清单,确保建设有依据、质量有把关。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，按照运营前置的要求，在项目规划设计阶段，服务运营商参与共商共谋，合理确定建设体量、结构形态、技术应用和运营策略。鼓励社区嵌入式服务设施按照绿色低碳的相关标准规范进行建设，开展社区既有建筑节能改造，落实经济适用、绿色环保理念。推进无障碍环境建设，鼓励社区嵌入式

9、服务设施建设符合无障碍设施工程建设标准，推动爱心助残积极参与试点工作。6 .提高服务企业和服务品牌供给。鼓励各区县在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌。支持国有企事业单位做强产业主体，推进链条化、多业态发展。鼓励社会企业通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式参与建设运营，择优引入综合集成的服务运营商和专业服务运营商。鼓励有条件的社区物业服务企业优化供给结构，向养老、托幼、助残、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化和多层次生活需求。（四）构建高质量可持续的建设运营模式7 .建立全生命周期建设

10、运营机制。制定重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设运营管理办法（试行），建立运营持续、管理闭环的长效机制。探索闲置国有资产管理权移交社区使用、经营权委托专业机构的管理运营机制，构建街道一社区一小区”服务体系，形成“城镇生活圈中心（含街道综合服务中心）一社区服务中心（含社区家园）一小区服务中心”三级服务载体。鼓励社区嵌入式服务设施与其他民生工程项目“肥瘦搭配建设运营。新建社区可实行带建设运营方案或公共服务设施配套建设要求出让，明确强制性和引导性内容，土地成交后相关职能部门须与受让人签订履约监管协议。8 .结合实际用好建设运营模式。支持国有企事业单位、民营企业等多元主体参与建设运营，健全委托专业机

11、构运营与自主运营并行、商业服务与公益服务结合、经济利益与社会效益兼顾的建设运营模式。探索社区嵌入式服务设施的建设（改造）一运营一移交模式，向服务运营主体提供低成本的场地空间和存量资产，服务运营主体根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务，鼓励拓展社区“产业链”，合理发展高频生活服务。（五）推进党建引领社区治理9 .推动社区多元管理共治。树立美好生活共同缔造理念，以社区嵌入式服务设施建设为切入点，强化“党建引领+市场运作”模式，不断完善社区、业委会、物业企业、运营单位等多方协同运转机制。鼓励以社区为单位，建立社区嵌入式服务设施的运营管理架构，定期召集社区工作人员、运营主体

12、相关人员、志愿者等会商服务规划、统筹资源、促进协作。建设阶段充分发挥规划师、建筑师、工程师（简称“三师”）沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，协助居民群众有效参与社区服务建设活动。加强专职社工队伍建设，夯实社区工作力量，激发社会组织活力。（六）数字化赋能新重庆社区服务建设10 .提升社区嵌入式服务信息化水平。以“数字重庆”建设为牵引，对接“一中心四板块一网格基层智治体系，深耕数字社会应用系统，深入推进数字社区建设，贯通“渝快办”“渝快政等重大应用，打通政务和公共服务最后一公里”，完善公共服务空间治理地图，实现社区服务“掌上办、指尖办、随时办”。推动线上线下社区服务融合发展，组织行业部门开发社

13、区养老托育、家政服务等数字化场景应用，鼓励研发线上就医挂号、场馆预约、活动预约、积分兑换等优质产品和个性服务。三、综合保障(一)加强组织领导建立由市政府领导担任组长、副组长的重庆市社区嵌入式服务设施建设工作专班。专班办公室设在市发展改革委、市住房城乡建委，做好城市社区嵌入式服务设施的建设实施、运行管理、监督检查、效果评价等统筹协调工作。市规划自然资源局负责规划优化、用地审批、规划许可等要素保障工作。其他相关部门单位依职责研究完善配套支持政策，做好相关指导、协调和监督工作。相关区县人民政府强化属地责任，建立工作推进机制，推动工作落地实施。(二)强化财政金融支持积极拓宽中央投资、地方财政、社会企业

14、等资金渠道。根据各区县经济发展水平、年度资金需求、有关政策因素等，积极争取中央资金支持，集中打造一批典型示范。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围。按照专项债券投向领域，积极支持提供养老托育等服务的社区嵌入式服务综合体建设。支持以区县为单位，通过资产证券化实现长短结合、盈亏平衡。（三）优化项目审批和服务企业登记备案手续鼓励以区县、街道为单位对辖区内多个项目整合打包审批，推行并联审批、告知承诺等方式，进一步简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。鼓励推广实施“一照多址”“一址多照”服务，为经营主体依法提供便利规范的登记、许可和备案服务。在确保消防安全前

15、提下，允许各区县人民政府因地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。（四）完善用地用房政策保障鼓励国有企业将闲置资产提供用于社区嵌入式服务设施建设，建立盘活存量资产台账。明晰低效存量土地、房屋等不动产产权主体，依法依规做好不动产登记。鼓励土地更新复合利用，按规定完善规划用地手续。鼓励非居住类危房在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，将房屋使用功能变更为社区嵌入式服务综合体，五年内可不变更土地用途和房屋用途。附件：1.1.支持政策清单附件1-1支持政策清单赤号政策内容责任单位已出台*揪出台时间1多柒道拓展设施建设场地空间利用存闲贵源优化布I1.:鼓励支持利用小区闲置物业、低效使用的

16、公共房屋和设施等存量资源开展建设，打造“一刻钟”居家养老服务网。市民政局2023.82利用存量用遗源我交：鼓励各区县探索将街道公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用，免费或低价提供场地,委托专业化养老托育服务机构经营。市民政局、市住房城乡建委2022.123獴索空公租房动他转交:探索允许盘活空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。市民政局、市住房城乡建委2022.124可低倭嘘无侵使用Bw1.谈产：鼓励利用辖区内国有闲置资源建设养老服务设施的采用低偿或无偿使用。市民政局、市住房城乡建委2019.1159角地”夹心地-花地等零土*使用:不具备单独建设条件的土地,可与周边用地整合实施，重点用于完