关于全力推进新时代老龄工作高质量发展的对策建议.docx

《关于全力推进新时代老龄工作高质量发展的对策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于全力推进新时代老龄工作高质量发展的对策建议.docx（3页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于全力推进新时代老龄工作高质量发展的对策建议国家统计局数据显示，故至2024年2月，我国60岁及以上老年人口达到2.8亿，占总人口的19.8%；65岁及以上老年人口达到2.1亿，占总人口的14.8%。预计到2035年左右.60岁以上老年人口将突破4亿.且大部分在农村.可以说我国已进入老龄化社会并即将迈入深度老龄化阶段.X农村地区老龄化的速度、程度均高于城市.已初显养老的现实困境，准确把握X农村养老面临的突出问SS,加快补齐农村养老服务短板，是全面建成小康社会后拱在我们面前的个紧迫的课题。一、,农村养老存在的突出忖JBX农村老龄化问题与农村空心化、空巢化等问即比加，总体呈现养老观念滞后、家庭养

2、老功能弱化、机构养老服务须中不优、空巢和独区老人占比持续升高、加本养老保障水平较低、医疗条件较差等养老雄鹿。以卜方面问题尤其需要引起高度重视.（一）少Jft子女不老人.兄弟姐妹之间相外推脱养老费任导致老人老无所依的现望在一些农村时有发生.这些老无所养的人通常既不符合入住政府设立的养老机构的条件，也不能像失独、失能、失智和经济特别困难的老年人那样得到来自社会各方面的救助，处于政府、社会、市场、家庭“四不管”的堪尬境地。（二）老年人精神文化生活匮乏.老年人的孤独感的着年解增长呈上升趋妗.许多农村老年人吃穿不愁，但精神情那需求得不到满足。一是家庭精神关爱弱化。由于子女常年外HI打工、迁移流动和长期分

3、团居住，使老年人缺少儿孙绕膝的精神螭悦,：是养老机构精神抚慰虚化.农村地区养老机构的服务大多停留在日常生活照料层面，娱乐项目少,难以提供精神上的安抚.三是集体关怀不足.时君市场钱济和城彼化的推进，空心村大IS出现集体活动变得n渐稀少，农村老年人与社会u渐疏密，来自劄里的心理支持减弱。（=）医养分离,农村失能、华失能、失智老年人的康发治疗和看护问题困扰着许多东磨。为破解这一难题，成宁市咸安区、宜昌市兴山县等地推行“医养结合”模式取得了一定的成效，但“医笄分盲”却是当下X大多数地方农村养老的现状，各笄老、医疗机构“有养无医”“有医无养”格同有待打破，推进医养结合任正道远。（四）养老市场化、社会化机

4、制不健全.农村养老市场力中和社公力量可入不足,政府承担繁重的兜底责任.一是市场机制发展迟援.民办养老院投入大、利润回报低市场主体在没有收益回报率保障的前提下不愿介入农村葬老.：是社会组织笄老服务短缺.农村地区血缘纽带意识较强，乡村社会组织发出比较荒，一些乡胡、外出务工人员偶尔也回乡捐款、修桥、脩路，但整体上农村社会祖织发ff缓慢，难以提供养老相关专业服务.二、对策建议（一）以理念创新引领，着力培W积极者*化的新观念.在社会层面营造老年友好型环境.锚定构建老年友好型社会的目标,大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美使，营造尊老、爱老、敬老、助老的社会第困。在政府层面，树立三种新观念,一是树立普思型养老观

5、念。贯彻落实“十四五”规划提出的健全基本养老服务体系、大力发展普惠型养老服务的要求.制定基本养老服务消R,向全体农村老年人特别跟失能、残疾、无人照顾的老年人提供基础性、甘惠性养老服务.是树立老龄W业和产业协I可发展观念,发挥好政府和市场“两只手”的作用，大力发展银发经济，国统老年人衣食住行、康复护理.积极发展养老服务、老年用品等适老产业.三是树立布准施策理念.借鉴精准找被的经验.准确把握农村老年人的门我照料能力、身体健康状况、匡疗护理需求,在此基础上对健康、失能、经济困难等不同农村老年人分类提供养老服务.在个人层面,培育：种新理念，是引导老年人树立主动健康和终身发展理会,:是培育社会养老理念，

6、把宓庭养老为主的理念逐渐转变为社会养老为主和家庭养老相结合的养老理念.三是培育健康养老理念,树立全生命周期或视养老风险的意识，注重保健养身,有病早治,确保身体健康、生活自理.二）以模式创新破局，实现从老有所养到老有康养的转变.坡勘试行京式抱团并老。利用农村闱置民房，以临近家庭为单位，以一个农村主妇照料56个老人模式，小范围抱团养老，的用由子女烘纳一部分，民政部门依据相关养老政策所划拔的资金补助一部分.探索“留9助老”模式.推进新一代信息技术在农村养老领域的应用.探族农村养老智能服分.有条件的农村地区可推广应用防走失终端智能设备：为特殊困难老人做财-裸式呼叫”手环，实现老年人力,需求链式可视化连

7、接：增加智能通话呼叫、红外赛测等设备，井同服势站点及老人子女连通，实现“一键式呼叫、随时响应“。大力推广互助式养老模式.借婴河北“妇老乡亲”农村养老校式的经验,遹过培育孵化农村妇女组织和老龄组织.向褥要照料的失能、半失能老年人提供上门送餐、聊天解忧眼务.积极发展农村互助幸福院，依京农村资源集体住院、集中居住、自我保障、互助服务.推广“梯次以老养老”模式。鼓励低龄苕年人和身体健康的中龄老年人以志愿眼务、邻里互助等形式对高龄,找弱老人提供服务，具体运行机制可采取“时间镣行”的模式.支持医界结合,借鉴北京等地的作法,积极但导“医中有养”“养中有医”“医养合作”“社区辎肘型”“家庭医生嵌入式”“互联网

8、+”六种医养结合服务模式.实施医养结合能力提升行动，力争2。25年底前，每个县（市、区）有1所以上具有医养结合功能的养老眼务机构（三）以制度创新治本，为it足美好养老生活m要提供孽实保障.破斛农村养Z服务水平不高的难区.要发挥制度治本的作用.提彻落实中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的念见？以及十四五”国家老龄W业发展和养老服务体系规划关于加大制度创新、政策供给的决策部署，可以困绕服务讹、讹来服务、服务什么、怎样驰务几个方面开展制收建设.以制改精准定位养老服务对象.实施养老机构入住评估管理制度,明确入住条件和排序原则，确定入住对象，在此基础上，公办井老机构优先安排失能老年人入住,公建民营、民

9、办公助等养老机构优先接纳特殊困玳老年人。建立老年人状况统计调性和发布制度，逐步形成观数的老年人能力媒合评估制度体系,并通过政府购买服务等方法，统一开展农村老年人能力综合评估,为分类提供养老服务奥定基础.以制度激发多元主体参与的积极性.农村养老要坚持多方参与、共建共享原则，以共同缔造的埋包方法推动形成政府、社会、家庭、个人共I可参与、各尽其面的工作格局，可结合省农村地区实际情况，以制度创新激发政府、家电、个人、社会等主体金与的能动性,强化全省城乡养老资源均衡化的顶层设计，情促乡钦、村两级制定养Z规划：适时出台支持家庭养老的系列政策.把鼓励和支持家庭成员与Z?人共同或就近居住落到实处：充分挖掘衣对

10、低龄老人、妇女人力资源,适时出台农村互助养老的指存意见；通过个乡镇配备12个民政专干的方式，为养老精准施策提供专业力;增强养老工作岗位的吸引力，建立对局等院校、中等职业学校毕业生进入养老般务业的入职补贴制度:鼓励和引导农村地区建立基层老年协会等基层老年社会组织,搭建自我极务.自我管埋、自我教育平台.以制度助推养老服务多样化供给.出台基本恭老服务清单，明倚限务对象、眼务内容、眼务标准，针对独居、空巢、留守、失能、残、计划生育特殊家庭等不同老年人群体分类提供服务:健全完善农村地区医养结合方面的制度,而开展家庭病床、上门巡诊等居家服务提出规范性要求：以行政村为单位,依托村民自治组织和邻里互助力fit

11、.建立特殊困难老年人定期巡访制度,停促家庭成员梃行警界义务：逐步完善农忖老年人群严亚悔性疾病早期加杳、干预制度：完善聪本医保软第，扩大老年人慢性病用药报销范用，（四）以机制创航I1.困，构人人参与、人人享有的养老格局.化解农村养Z面临的困难和挑战，还需要通过机制创新实现各种养老要素的整合、结合、融合.一是内建政府”有形的手”和市场“无形的手”相结合的机制。一方面要用好“两只手”，在发挥政府主呼作用的同时发挥市场在农村养老资源配置中的决定性作用，引入更多市场主体参与助转助浴助洁服务并建立服务合理回报机制：进一步推进公办养老机构改革,完善公办养老机构委托经营机制：支持企业连锁运营农村地区养老设施：

12、支持社会力晟建立专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构,另一方面要用活“两只手”，利用农村福利院富余资源，推行“一路西区”诙造.即在所福利院内建设特困供养服务区和社会养老服务K,在公办养老机构内部实现公益机制和市场讥制的结合.二是构建区域养老服务资源整合机制.建立农村养老机内与周边医疗卫生机构开展签约合作机制：构建区域外老眼务体化协作机制,推动城市圈（群）开展农村养老人才培养、项F1.投资、异地养老合作；在乡钺层面建设具备全H托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心,力争到2025年全省乡镇级区域养老服务中心达到60.三是构建养老服务踪余监管机制.党的二十大强调健全党统领导、全面内盗、权威岛效的芯好体系，促进种类监督费通协啊，要以党的二十大精神为指V,贯彻落实反国务院办公厅关于建立健全养老服务绘合监管制度促进养老服务高质城发展的意见3.构隹党委领导、政府主导、养老服务嫁合监管，相关部门联动、社会孙同、群众参与的农村养老赛仔管理工作格局,形成党内监督、政府监杼、部门监Itf、舆论监督、群众监EF的合力，坚决杜绝敢老虎老弃老现象的发生.