2019年1月国家开放大学专科《公共行政学》期末考试试题及答案.docx

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1、2019年1月国家开放大学专科公共行政学期末考试试题及答案一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）1 .我国第一部行政学著作行政学的理论与实际时作者是（红色字体为本题正确答案）A张金鉴B.孙中山C梁启超D.康有为2 .德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（红色字体为本题正确答案），因而被称为组织理论之父A.管理五项职能B.官僚制组织理论C.14条管理原则D.POSDCORB,即七项管理职能3.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（红色字体为本题正确答案）.A.比较公

2、共行政模式B.美国社会与公共行政C.政府生态学D.公共行政生态学4.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（红色字体为本题正确答案）上。A公平性B.平等性C.普遍性D.非营利性5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（红色字体为本题正确答案）。A选任制B.考任制C.聘任制D委任制6彳亍政决策体制的核心是（红色字体为本题正确答案）.A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统7 .现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（红色字体为本题正确答案）于1855年成立的文官委员会.A日本8 .美国C.英国D.法国8 .对具有公务员身份的中国共

3、产党党员的案件，需要给予处分的，由（红色字体为本题正确答案）给予处分。A检察机关B.党的纪律检查机关和行政监察机关C.党的纪律检查机关D彳亍政监察机关9 .根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的（红色字体为本毁正确答案）天内报有关部门备案.A.30B.15C.45D.6010 .目标管理方法是（红色字体为本题正确答案）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法A.德台克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒二、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内.少选、多选均不得分）11 .组织文化包括（红色字体为本题

4、正确答案）.A域婚B.法律意识C.管理对象D.价值观E.道第感情12 .世界上通行的人事分类制度是（红色字体为本题正确答案）。A.综合分类B.职位分类U职业分类D.品位分类E.行业分类13 .科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（红色字体为本题正确答案）.A.奖惩教育工作B.组织实施工作C.协调控制工作D.检查总结工作E.计划对江作14 .税收的基本特征有（红色字体为本题正确答案）.A.服务性性C.政治性D.固定性E.强制性15 .传统的测定行政效率的方法主要有（红色字体为本题正确答案）.A.综合测量法B.公共组织要素评分测量法C,标准比较法。行政职能测量法E.行政费用测量法三、名词解释(

5、每小题5分，共20分)16.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.17非程序性决策：是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策.18 .考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度.19 .法制监督：又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制.四、简答题(每小Sg1.o分，共20分)20 .市场失效主要表现在哪些方面？答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)

6、不平等问题.21.行政改革的阻力.21 (1)历史的局限性决定了行政改革的成败.(2)政治因素对行政改革的限制与制约.(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度.(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响.五、论述题(每小SS20分，共40分)22 .试述行政体制的作用.答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率.科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慈和才能.科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益.第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高

7、国家的竞争力.科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证.科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能第为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间.从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员.对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容.它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围.行政体制是一种能第使人才脱颖而出

8、，也能够压制人才成长的宏观机制.因此，建立并健全行政体制是十分重要的.第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证.依法保证行政权力的划分，组织机构的设言,行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件.依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容.它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提.民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政.行政体制的科学化将为民主行鹤共保证.第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵

9、犯。反之,政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义.行政权力的划分、机构的设置和运行了，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益.23 .试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则.答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：第一，统一指挥原则.一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥.在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱.另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致.一般情况下，行政执f亍活动

10、在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进行.如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响局？效果.第二，法定权威原则.行政雅是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级.因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确晅予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度.有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以故到不令而行.第三，果断有力原则.行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊.推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱.行政指挥

11、能否做到坚定有力，及时果断，不能把看成是简单的工作作风问题.它首先是指挥者对执行工作的责任心问题.其是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧.第四，准确权变原则.行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料的.这些不确定因素增加了执t亍的难度，对行政指挥提出了更高的要求.行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策.既不能改变决策目标，函班策标准，还必须符合实际，切实可行.这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确.在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示

12、也不可能明确.正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的.行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，才能进行创新.第五，合理授权原则.授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权.这是行政领导者的分身术和成事术，是最需要的领导艺术.要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权.在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展布亍工作.指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作彳壬务,授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督.