乡镇村级财务规范化管理经验材料.docx

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1、乡镇村级财务规范化管理阅历材料农村财务管理始终都是各级领导和广阔群众特别关注的重点和热点问题，农村财务管理的好坏，干脆关系到农村社会的稳定和农村集体经济的发展以及农夫是否切实减负增收。因此，区委、区政府及相关部门在加强农村财务管理方面进行了不断探究，先后实行了“村帐站管”和“村帐站审”的农村财务管理方式，但效果不尽人意。村级财务管理混乱的现状，已严峻制约了农村奔小康的步伐。随着农村税费改革的逐步深化，从体制上改革农村财务现有的管理模式，推行以财政为主导的以会计托付代理制为核心的村级财务规范化管理工作，条件和时机已经成熟，现就有关状况汇报如下：一、改革的背景（一）履行法律法规给予财政部门管理农村

2、会计工作职责的须要会计法规定，财政部门负责管理农村会计工作。湖北省农村税费改革试点方案和有关配套文件指出：县级财政部门、经管部门要加强乡镇和村级财务管理，接着完善会计代理、村帐站审制度，帮助农村基层组织切实规范会计核标工作。为此，加强和完善村级财务管理是财政部门义不容辞的贲任，而财政部门也具备了开展农村会计代理服务的良好基础。一是各财政所已对所属行政事业单位实行了零户经管，配备，开展集中核实的硬件设施和业务骨干，积累r集中核标工作的阅历：二是财政部门农税征收主体到位后，财政干部与农户的交往增多、熟识农夫家庭收支状况，有利于财政部门开展会计代理服务，照实反映农村会计信息。（二）巩固农村税费改革成

3、果的须要随着农村税卷改革的逐步深化，村级财务管理出现了诸多新状况，一是财政干脆管理的转移支付资金、农业两税附加、民政优抚资金、农夫灾欠减免资金等财政性资金在农村财务收支中的比例将渐渐增大；二是“一事一议”筹集的资金成为村组基本建设项目资金的主要来源：三越村组债务锁定和化解成为农村财务管理的一项长期性工作。对农村能否实施有效管理，将干脆关系农夫负担能否真正减轻，关系农村税费改革的成败。因此，须要实行配套措施，巩固农村税费改革成果。（三）解决农村财务管理混乱的须要由于缺乏长效管理机制，农村财务管理混乱的问题在我区始终没有得到彻底解决，详细表现在：一是收支无支配，开支随意性大。往往造成入不敷出，寅吃

4、卯粮只得向农夫乱收费、乱摊派；二是帐目不清，往来不明。部分村长期不记帐、不结帐、不对帐，有的会计师离任多年不办移交，导致会计信息失真、数据不全；三是资产管理失控。有的村干部干脆插手现金收付，坐收坐支甚至混水摸鱼，贪污、挪用等经济问题层出不穷。有的村干部长期欠款、借款，由于清收不力，使“活帐”变成“死帐”。部分村新增固定资产不入帐，个人长期占用，导致集体资产流失；四是监督乏力，民主理财流于形式。由于有的村干部民办法识淡薄，搞“一言堂”，村民理财小组没有宜正参与村级财务管理。有的村长期不公示财务，即使公示也是内容不全,数据不实：五是会计人员素养不高，会计队伍不稳定。村级财务人员大都没有接受专业培训

5、，而且无证上岗现象特别普遍，财会人员说换就换，极不稳定。鉴于以上状况，农村财务管理亟待加强，以变更管理混乱的现状。二、改革的设想农村财务管理要想从源头上遏制腐败混乱现象的发生，必需从制度上加以完善。为此，我们依据上级的指示精神在广泛调查探讨的基础上，拟在全区推行农村会计代理服务工作，详细工作方案和程序如下：（一）设立机构。各乡镇（街办）（不含龙泉）财政所成立农村会计服务中心（以下简称中心），与零户统管中心合署办公。中心是接受村组托付、代管村组资金，办理收支结算，代理睬计业务，保管会计档案的中介组织。行政上接受本级乡镇（街办）党委政府的领导,业务上接受区财政局的指导。（二）清产核资。各乡镇（街办

6、）应从财政、审计、经管、监察等部门抽调精干人员对所属村组的财务进行一次全面清理，以理顺帐务，核对往来，锁定债务，核实资产。（三）接受托付。在实行代理服务之前，由各村向中心提交代理服务书面申请，经村民代表大会审议通过后与中心签订托付协议。中心向各村作出确保资金“三权”不变，确保刚好办理经济业务等主要书而承诺。（四）两个取消。一是统一取消各村现有银行帐户，将现金和存款余额转入中心开设的银行帐户。二是统一取消各村会计岗位和机构。各村只设一名报帐会计，负费领取备用金，办理收支结算。（五）统一核算程序。1、统一记帐程序。中心按一村一帐的要求进行分户核算，统一执行财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作

7、经济组织财务准则。并实行会计电算化。2、统一审批程序。村组的各项开支先由村负责人审批，然后每月一次由村民主理财小组进行集中审核并盖章，达到肯定数额的还要提交村民代表会探讨通过，最终再由中心依据有关要要求进行审核，对不合规的条据予以退回，不准入帐。3、统一报帐程序。各村报帐员凭在中心领取的资金结算手册进行收支的结算。收入报帐程序：各村取收的一般性收入应在24小时内缴存到中心在银行开设的帐户内，并与中心办理收入报帐手续，对于区财政局拨付的转移支付和两税附加及农业税减免款，中心在收到拨款通知单后，依据明细分别记入各村帐户，并填写收入进帐单与报帐员办理收入报帐手续。支出报帐程序：中心按各村业务量的大小

8、，对每个村核定肯定数额的备用金，各村发生的一般支出由报帐员用备用金开支后，将原始凭证按审批程序审核审批后交中心报帐，中心依据财务收支支配和资金结存状况，对原始凭证再审后办理支出结算，补足备用金，对于村干部的工资，农业税减免、民政优抚金，农户拆迁补偿费等由中心依据花名册宜达到个人，并填写支出报帐单与报帐员办理支出报帐手续；对于一事一议项目经费，村级道路建设经费由中心依据工程预算按进度宜达到项目，并填写支出报帐单与报帐员办理支出报帐手续。4、统一档案保管程序。中心统一负责会计凭证，会计帐簿、会计报表等会计档案的整理立卷和装订成册工作，并妥当保管，三年后移交村民委员会管理。5、统一会计信息反馈程序。

9、一是中心在次月5日之前，向各村供应月度财务报表，交由报帐员加盖村委会公章后返回中心做帐：二是财务公开、民主理财的要求，在季度终了后的十日内，向各村提交财务公开所需的会计信息资料，在村务公开栏中向群众公开；三是每半年开展一次财务收支分析，指导村组加强财务管理，刚好解决财务管理中出现的冲突和问题。（六）制定管理制度。一是制定票据管理制度，统一运用湖北省农村合作经济组织统一收税收据。票据的发放、回收、销毁等票据管理工作由中心负贡：二是制定财务公开制度。季度、年度终了，中心负责向村民委员会供应各项资金的收、支、存明细状况及其他会计资料，由村民委员会向农夫照实公开，接受群众监督。有条件的地方还可以在中心

10、设置电子触摸屏，便利农夫查询；三是制定内部工作制度。中心统一建立凭证审核制度，资金对帐制度，内部岗位责任制等内部工作制度，以加强内部限制，促进廉政建设。三、改革的预期效果推行会计托付代理制，对村级财务实行规范化管理，做到理财民主化、管理程序化、监督制度化，从而从源头上堵塞了各种漏洞，主要体现在以下几方面：（一）财务管理由乱变清。实行代理记帐后，由于做到帐目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，帐证、帐实、帐帐相符，这就从根本上解决了财务管理混乱的局面。（二）财务收支由暗变明。过去一些村财务收支不分开，搞“暗箱操作”，实行代理记帐后，各村的家底都在会计核实中心反映，每季度的收支内容

11、、标准、项目、缘田等都在村务公开栏内公开，真正提高了财务工作的透亮度。（三）监督力度由弱变强。过去各村民理财小组出名无实，现在村内各项收支都必需经过村民主理财小组审核并签章后，报农村会计服务中心进行再审，加大了对各村财务的监督力度。今年以来，XX县仔细实行省、市非公企业党建工作会议精神，依据市非工委的支配部署，结合XXM公企业党建工作实际，从今年3月份起先，县委从全县担当非领导职务的干部中向规模以上非公企业选派了党建工作指导员。通过“四抓四到位”，W效发挥了党建指导员在推动企业发展中的主动作用。一、抓选派，相识到位XX县委特别重视向非公企业选派党建指导员工作，把选派党建指导员作为加强基层党组织

12、建设的重要途径和提升巾公企业党建工作水平的有效抓手，多次召开常委会特地探讨向规模以上非公企业选派党建指导员工作，向全县各基层党组织转发了中共天水市委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作看法，县委组织部制定下发了XX县选派党建指导员到非公有制企业加强党建服务企业推动发展的实施方案，依据坚持标准“选优”、结合实际“派准”的原则，在全县担当非领导职务的干部中向17家规模以网上非公有制企业下派了党建指导员，印发了党建指导员工作手册，对党建指导员提出了明确要求。并召开特地会议，进一步统一思想，强化相识，明确任务，匏实责任。二、抓培训，措施到位为了使党建指导员主动主动的指导好、开展好工作，进一步把

13、握政策、吃透精神，县委组织部举办了全县非公企业党建党建指导员专题培训会议，全县17名选派到规模以上企业的党建指导员，企业党支部书记、主要负贡人，各乡镇组织干事、党委副书记等50多人参与了培训。县委组织部、县非工委组织全县重点非公企业党组织负费人或企业业主、选派到非公企业的党建指导员、15个乡镇党委副书记参观学习了XX全录王辣椒产业发展有限公司党支部、XX为民农业生产网资料布限公司党支部等市级示范点创建工作。同时，乂对16名党建指导员进行了专题培训，并颁发了选派证书。通过组织培训，有力的提高了党建指导员的工作水平。三、抓管理，保障到位县委组织部坚持以企业生产经营为中心，努力开展“企业须要、业主理

14、解、党员欢迎、员工支持”的党员管理与组织生活。先后制定并完善了非公有制企业党支部主要任务、非公有制企业党支部书记工作职责、企业党支部党组织参与企业重大决策制度、非公有制企业党组织发展党员工作制度、非公有制企业党员联系职工制度、非公有制企业党支部“三会一课”制度、非公有制企业党建指导员职责、“六好”非公有制企业党组织标准等15项制度,制定下发了XX县党建指导员工作职责，明确提出了八项工作要求，全面推行到岗制度、报送制度、例会制度、督查制度、协调会议制度、重大事项报告制度、请销假制度、廉政制度等，建立健全了党建指导员服务企业、发挥作用的长效机制。今年前三季度，全县累计完成工业总产值9.3亿元，同比

15、增长14.2%完成工业增加值3.2亿元，同比增长15.4以其中规模以上企业完成工业总产值5.7亿元，同比增长14.6%：完成工业增加值1.9亿元，同比增长15.9乐各项经济指标均呈两位数增长，成为XX非公企业发展最快的时期。四、抓落实，管理到位为了加强对党建指导员的管理，县委组织部建立了目标管理责任制度，制定了非公有制企业党建工作年度目标任务，建立了督查通报制度，依据管理权限，层层了签订贡任书，细化分解任务，量化考核指标。县委组织部和县非公企业党工委定期对全县非公企业党建指导员开展工作状况进行督查，刚好驾驭工作进展状况并进行通报，定期组织召开党建指导员工作会议，听取工作汇报，沟通工作阅历，分析

16、存在问题。县委把选派的党建指导员工作状况纳入.公企业党建工作委员会和乡镇党委年度党建工作目标体系进行考核：各选派单位把党建指导员工作职责履行状况作为其晋级评优、职务调整的重要内容，纳入个人年终考核内容。通过强化管理，有力地促进了全县非公企业党建工作的顺当进行。今年以来，全县非公企业已组建党群组织6个，在非公企业中培育入党主动分子38名，发展党员18名，40多名“口袋党员”、“隐性党员”亮明臼身份，为34名流淌党员结转了组织关系，在非公企业内部组建工、妇、青社会群团组织17个,设立了“党员先锋岗”46个，“示范岗”25个。XX县为民农业生产资料有限公司党支部、XX县全录王辣椒产业发展有限公司党支部、县宏源建筑工程有限公司党支部等3户非公企业党支部已基本达到市级非公企业党建示范点创建标准。加强村级后备干部队伍建设是进一步增加农村党支部