霍州市防汛抗旱应急预案（修订）.docx

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1、霍州市防汛抗旱应急预案（修订）1总则1.1 编制目的做好全市水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例山西省河道管理条例山西省防汛抗旱应急预案临汾市防汛抗旱应急预案霍州市突发公共事件总体应急预案等法律法规和规章制度，制定本预案。1.3 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把广大人民群众的生命财产安全作为首要任务

2、,最大限度地臧少水旱灾害及其造成的人员伤亡和经济损失。（2）居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对水旱灾害的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。实行各级人民政府行政首长负责制，坚持分级负责指挥，统一组织调度；建设单位保护，受益单位防治的原则。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使防汛抗旱工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地为主的应急处置队伍建设，建立联动

3、协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道办）、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。依托山洪灾害预警平台及雨量站、水位站等，不断采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水旱灾害的技术水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害的综合素质。1.4 适用范围本预案适用我市汛期出现重大雨、水、灾、险情或防洪工程在非汛期发生重大险情时的应急处置。我市汛期起始时间为每年的6月1日（遇有突发天气状况以上级防指

4、通知为准），汛期结束以市防汛抗旱指挥部通知时间为准。主汛期的时间一般为每年7月1日至8月31日，特殊情况可以适当提前或延长。1.5 预案体系本预案为全市防汛预案体系的总纲，是已经发生或预估可能出现特别重大、重大、较大和一般洪水灾害情况下，各成员单位特别是各乡（镇）、街道办采取应急处置措施的规范性、基础性文件。各成员单位应当依法建立健全各级各类防汛预案,形成完备的防汛预案体系，以确保防洪抢险工作紧张有序地开展。小型水库的度汛计划由市防汛抗旱指挥部批准；一般集镇、重点村庄院落的度汛预案及山洪防御方案由各乡（镇）、街道办负责制定。2基本情况1 .1自然情况1.1.1 河流及水库分布情况霍州市境内长度

5、大于15千米的河流有7条，均属黄河流域汾河水系，汾河在境内自北向南流长30千米，年平均径流量1.2亿立方米。汾河在霍州市段的较大支流主要有南涧河、对竹河、姚村河、辛置河，是全市农田灌溉、人畜吃水主要水资源；其他河流还有李曹河和北涧河等，李曹河在杨枣村汇入南涧河，北涧河在李诠庄村汇入南洞河。霍州市还拥有山西省第二大泉源一一郭庄泉，平均流量达7立方米/秒。全市现有杨家庄小型水库1座，位于李曹镇境内。1.1.2 区域内的气象、水文条件霍州市属大陆性半干旱季风气候，多年平均降水量为447.9mm,降水量最大年份2021年为783.2mm,最小年份1997年为250.9mm。降水时空分布不均匀，6-9月

6、降水量占全年降水量的60%,春旱严重。受地形影响，东部山区寒冷湿润，西部河谷气候温和。年平均气温12.6,极端最高气温42（2005年6月23日），年日照时数平均2163.Oh,多年平均水面蒸发量为1760.9mm。全年无霜期204天。地表径流主要为大气降水补给，河川水资源量比较贫乏，不少河流常年断流，径流量年际变化较大。据临汾市第二次水资源评价结果，霍州市多年平均河川径流量2635万11?（不含泉水），最大7881万11最小202万11极值比39。径流量年内分配不均，洪水主要集中在6-9月，最大洪峰大多发生在七、八月份。流域洪水均由暴雨形成，暴雨洪水来势凶猛、持续时间短、发生频繁，笼罩面积不

7、大，但威胁较大。1.1.3 暴雨洪水特性全市降水季节月份差异很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流灾害频繁发生，冬季、春季多伴有干旱发生。近年来，在全市范围内不断发生高量级的短历时局地性暴雨。据近年我市的暴雨资料显示，我市暴雨具有历时短、强度大、灾害严重等特点。各河流的洪水，主要为暴雨所形成，与暴雨的量级、强度、流域特征等关系密切。由于山区坡面陡峻，河床切割较深，河槽狭窄，岩石裸露，径流系数大，汇流历时短，洪水猛涨猛落是山区河流重要特点。从降雨到洪水形成一般只几小时，最短的甚至一小时，突发性灾害往往防不胜防。1.1.4 区域内的地貌特征霍州市位于山西中南部，东经

8、11143,北纬3635地处临汾、晋中盆地交界，东倚太岳山，与沁源县、古县毗邻；西跨汾河，与汾西县接康；南扼白壁关，同洪洞县相连；北隔韩信岭，和灵石县交界。总面积765平方千米，其中平原面积238平方千米，丘陵面积294平方千米，山地面积233平方千米。2 .2经济社会情况3 .2.1行政区域基本概况霍州市共有3乡4镇5个街道办事处，139个行政村、18个社区。截至2021年底，全市总人口27.3万人，其中乡村人口8.9万人，耕地面积36.511万亩。4 .2.2区域内生产总值2021年全市生产总值完成100.531亿元；财政总收入完成13.2768亿元；一般公共预算收入完成5.5951亿元；

9、城镇居民人均年可支配收入达到36903元；农村居民人均年可支配收入达到17947元。2.3历史洪水灾害损失及成因1 .3.1区域内历史典型洪水灾害1972年,陶唐峪流域山洪爆发，300余户进水，土墙倒塌。1976年7月，王庄河流域冲毁房子100间，耕地200亩，牲口200头，经济损失200余万元。1982年6月12日，李曹河流域共死12人，淹没农田100田O1993年6月，北涧河流域发洪水，洪水冲走3人。道路冲毁300米，农田冲毁150亩。2005年，北涧河流域冲毁农田作物100亩，冲走林场围墙。2010年10月，白龙村淹没农田、猪场。2011年，陶唐峪流域河水猛涨，有3户居民院内进水。202

10、1年，我市遭受了自1972年有气象记录以来最大强降雨灾害，造成5万余人受灾，农作物受灾面积8306公顷，倒塌房屋间数387间，全市直接经济损失30136.12万元。2 .3.2洪水灾害易发地区及时间我市山洪主要集中在东部的南涧河、李曹河和北涧河，西部的对竹河、姚村河及南部的辛置河，洪水给下游乡镇（街道办）造成了极大的灾害，洪涝主要集中在河流沿线的村镇。发生时间主要集中在夏秋季。2. 3.3洪水灾害成因霍州市属大陆性半干旱季风气候，暴雨频发，加之境内河流沟深，坡陡，易于产生洪水。从地貌上，汾河纵贯全市南北，支流多以垂直方向注入,且西部山区的坡高谷深，河流落差较大，遇有强降雨过程，极易形成山洪。从

11、降雨上，霍州市的降雨受大气环流的影响，降雨在年季间丰欠不一，季节月份差异很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨发生的频率极高，极易引发山洪，诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害。3. 3.4洪水灾害特点根据历史洪涝灾害的记录和霍州市地理、地貌状况及降雨量的不均匀分布，山洪灾害呈现出局部性、突发性的特点，山洪陡涨陡落发展快、持续时间短、来势凶猛、强度大，具有极强的破坏性。4. 4危险区域划分危险区划分的原则，按照霍州市地理位置，地质地形条件和气候特点，雨量分布等特点。4.1.1 按水库划分全市现有1座小型水库，为李曹镇杨家庄水库。4.1.2 按河道划分汾河涉及退沙办、白龙镇

12、、南环办及辛置镇等4个乡（镇）、街道办；南涧河、北涧河、姚村河、辛置河流量较大，是我市山洪灾害防御的重点，涉及李曹镇、陶唐峪乡、南环办、辛置镇、白龙镇、大张镇及退沙办等7个乡（镇）、街道办。3组织机构与职责3.1 市防指为做好水旱灾害预防、抢险、减灾等工作，市政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），各乡镇（街道办）和各有关单位要根据自身实际设立各自的防汛抗旱指挥部，负责本辖区、本系统的防汛抗洪、抗旱减灾工作。3.1.1 市防汛抗旱指挥部组成指挥长：市政府分管应急管理、水利和农业农村工作的副市长。副指挥长：市政府办公室协管副主任，市应急局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市消防救援大队、武警

13、霍州中队主要负责人，市人武部分管负责人。成员单位：市委宣传部、市人武部、市教科局、市公安局、市民政局、市财政局、市发改局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文旅局、市卫体局、市应急管理局、市能源局、市气象局等部门分管负责人，国网霍州市供电公司、杨家庄水库主要负责人及各乡（镇）长、街道办主任。汛期实行24小时值班。根据防汛抗旱实际情况，指挥长可抽调相关单位分管负责人为成员。市防指下设防汛抗旱指挥部办公室（以下筒称防汛办），办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局、市水利局、市农业农村局主要负责人兼任，市应急管理局主要负责人具

14、体负责办公室日常工作。办公室值班电话：5622298,传真电话：56259100办公室下设抗旱工作组，由农业、气象、水利、应急等成员单位有关人员组成，由市农业农村局主要负责人任组长。办公室下设防汛会商组，由气象、应急、水利、自然资源、交通、住建、城管、农业等成员单位有关人员组成，由市水利局主要负责人任组长。3.1.2 现场指挥部根据汛期洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组等H个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。1.综合组组长：

15、市应急管理局、市水利局主要负责人。成员单位：市政府办公室、市水利局等相关单位及乡镇（街道办）.职责：收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。2 .抢险救援组组长：市应急管理局、市水利局主要负责人。成员单位：市应急管理局、市水利局、市住建局、市城市管理局、市人武部、市消防救援大队、社会救援队伍等相关单位及乡镇（街道办）。职责：拟定抢险救援方案，调动应急力量，组织抢险救援，协调指导重点河道和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度，组织灾情巡查。3 .技术组组长：市水利局主要负责人。成员单位：市水利局、市气象局、市自然资源局、市住建局、市交通局等相关单位及乡镇（街道办）。技术组下设专家组。职责：提供水情信息和精准天气预报，指导周边划定危险区域，分析灾情趋势，提出抢险救援建议。4 .气象服务组组长：市气象局主要负责人。成员单位：市气象局等相关单位。职责：组织灾害发生地气象监测，提供精准天气预报。5 .通信保障组组长：市工信局主要负责人。成员单位：市工信局，中国移动、中国联通、中国电信霍州分公司。职责：保障救援现场通信畅通。6 .人员安置组组长：灾害发生地乡（镇）长、街道办主任。成员单位：市公安局、市财政局、市应急管理局、市发展和改革局、市民政局等相关单位及乡镇（街道办。