西安市长安区推进养老服务高质量发展行动方案.docx

《西安市长安区推进养老服务高质量发展行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西安市长安区推进养老服务高质量发展行动方案.docx（22页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、西安市长安区推进养老服务高质量发展行动方案近年来，我区人口老龄化进程不断加快，根据第七次全国人口普查结果，技至2020年底，60岁以上常住人口15.45万人,占总人口的14.17%,预计到2025年，60岁以上常住人口将达到19万人。老年人口的快速增长，对我区养老服务发展提出了严峻挑故。为尽快补齐我区养老服务工作短板，加快提升养老服务水平，依据C陕西省人民政府办公厅关乎推进养老服务发展的实施意见（陕政办发（2019）36号）、西安市推进养老服务高质量发屣行动方案（市政办发（2021）47号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的

2、十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，积极应对我区人口老龄化新形势，以推动养老事业和养老产业协同发展为主线，注重基础性、兜底性、普惠性，充分发挥政府主导作用和社会力量生体作用，以改革创新为动力，打通堵点，消除痛点，补齐养老服务工作短板，有效强化基本养老服务，构建居家社区机构相协洞、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多U次、多样化养老服务需求，将长安打造成适老宜居的康养首善区。二、发展目标到2022年，每个成熟社区至少建成1所社区养老服务站，街道综合养老服务中心覆盖率60%以上，城市养老服务设施枝盖率达90%,养老机构护理型床位占比不低于55%。到2023年，建成

3、1所敬老院和1所以失能失智老年人专业照护为主的公办示范性养老院，养老服务设施短板初步补齐、供给结构不断优化、社会有效投资显著扩大，养老服务高痂员发展取得长足进展。到2025年，城乡居家社区养老服务设施毡盖率显著提升，养老机构护理型床位占比不低F60%,基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，社会力fit主体作用发挥更加充分，养老服务产业规模不断发展壮大，实现“养、护、医、康、乐”五位一体协调发展，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三、至点任务重点实施S个行动，完成20项重点任务.C-）养老服务设施建设行动按照社区一站点、镇街中心、区县院”要求，加快设施建设和薄弱机构改造

4、，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局“1 .配建17个标准化社区养老服务站，提升改造37个社区养老服务站。补齐社区养老服务设施短板，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络,打造城市社区”15分钟养老圈，每个社区至少配建1所建筑面积不少于300平方米为老年人提供日间照料、助钟、助浴、助洁、上门服务等魅本功能的社区养老服务站。健全完善新建住宅小区与养老服务设施配套“四同步”工作规则，严格落实每百户不低于20平方米的标准配建社区养老服务用房，区民政局要蓼与评审验收,验收合格后由所属街道无偿接收配套设施并负责运营管理。已建住宅小区养老服务设施未达建设标准的，要通过回购、租赁、置换等方式进行配

5、置：规模较小具备集中建设条件的住宅群，可采取集中配刊方式，确保每个社区养老服务站建筑面枳不少于300平方米。到2022年，社区养老服务设施配建达标率达到IO0%。（责任单位：资源规划长安分局、区住建局、区民政同、区卫生健康局，各街办）2 .建设8个街道综合养老服务中心。通过公建民营、民办公助等方式建设具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等功能的粽合养老服务中心，建筑面枳不少于1500平方米，机构养老床位不少于30张，护理型床位占比不低于70%。原则上所有街道综合养老服务中心应由养老机构运营,重点为本辖区老年人提供全托照护、喘息服务、术后康兔等服务，实施中心带站点运营模式，将服务辐射至社区

6、养老服务站，形成街道层面区域养老服务中心和社区养老服务设施衔接有序、功能互补的发展格局。（贲任单位：区民政局、资源规划长安分局、区住建同、区发改委、区卫生健康局、区行政审批局，相关街办）3 .新建1所公办敬老院和1个公办示范性养老院。选址暂定于韦曲街道双竹村附近，发挥公办机构兜底线、保基本和示范作用，将敬老院和养老院建设纳入区重点工程加快推进。到2023年，建成1所敬老院，主要承担政府对城乡特困人员中失能、半失能人员的兜底供养职能：建成1所养老院，集全托照料、医疗护理、康复保健为一体公办示范性养老院，重点为经济困难地失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供养老服务，在充分满足兜底保障需求的前

7、提下向社会开放。力争十四五期末公办养老机构床位数达到我区老年人口的1%。（贲任单位：区民政同、资源规划长安分同、区住建同、区发改委、区卫生健康局、区行政审批局，韦曲街办）4 .改造2所农村敬老院。将农村失能特困人员集中照护工程纳入乡村振兴战略，按照特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准36特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升基础指标，对王乔、了午2所区域敬老院进行全面改造升级，开辟失能照护单元,增设护理型床位,在满足特困人员入住需求的前提下，符空置床位向社会开放,根据经济社会发展水平，逐步提商敬老院编外临聘工作人员薪酬待遇。到2022年底，2所敬老院改造提升基本达标，每个敬老院护理型床位占比

8、达60%,满足有意愿入住特困人员的集中供养需求。（货任堆位：区民政局、区乡村振兴局、区发改委、区人社局、区行政审批局，王莽敬老院、子午敬老院）（二）养老服务功能提升行动聚焦居家社区养老、健康养老、智慧养老等老年人多样化服务需求，完善长期照护服务体系，丰宓养老服务内涵，提供高品质的养老服务。5 .推动居家社区养老服务提质增效。推行全市统一的老年人能力评估办法，完善老年人能力评估体系。通过老年人能力综合评估、巡访主动发现、部门数据共享比对等方式，探索确定基本养老服芬对彖，开展空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人排查摸底，形成基础数据库，推动建立特殊困难老年人定期探访制度。采取政

9、府购买服务方式，开展失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训。对纳入分散供养特困人员、脱贫人门、低保对象、低收入范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，引导有需求老年人家庭开展适老化改造。结合实际逐步推进居住社区无障碍环境建设和改造，积极创建示范性城乡老年友好型社区,整合利用存狂资源发展社区嵌入式养老，支持养老机构等为老服务社会力量运营社区养老服务站，实施机构进社区、服务进家庭“全链条服务。到2022年底，的保有需求的特殊困难老年人居家适老化改造应改尽改，社区养老服务站社会力量运营率达70%,推广老年助餐服务模式，为老年人提供质优价廉、方便可及的助餐服务，到2023年城市社区老年人助餐服务

10、覆盖率达至I70%.（贡任单位：区民政局、区卫生健康局、区住建局、区残联）6 .提升医养结合服务品的。出台深入推进医养结合发展实施方案等政策，支持各类医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，建立双向转诊绿色通道到2022年，至少有1所老年病医院、护理院、康史医院，二级综合性医院设立老年医学科的比例达50%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达30%以上，养老机构与医疗卫生机构普遍建立签约合作关系。枳极推进老年友善医疗机构建设,2021年建设10个，2022年建设15个.（责任中位：区卫生.健康局、区医疗保障局、区民政局，相关街办）7 .提高智懑养老服务水平。鼓励各类养老服务主体运用物联网、远程

11、智能安防监控等技术，实现24小时安全自动值守，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。推动传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在智能技术应用方面遇到的实际困难.推动医疗、医保、救助、户籍等各类信息资源有效整合，完善我区智慧养老服务信息平台，大力开展智慧健康养老应用试点示范工作，推动智怒健康养老产业发展和应用推广，积极创建智怒健康养老示范基地和示范街道，扶持发展示范企业。（货任堆位：区投资商务局、区民政局、区卫生.健康局、区医疗保障局、区人社局、公安长安分局）8 .强化养老服务医疗保障能力。按照相关文件规定将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，将适合老年人的康亚项目纳入医保支付范围

12、。建立家庭病床依保支付机制，稳步提升老年人医疗保障待遇和服务水平。（责任单位：区医疗保障局、区卫生健康局、区民政同、区人社局、区财政局、区残联）（三）养老服务质量提升行动加快推进养老服务标准体系建设，完善养老服务综合监管制度，加强养老机构安全管理，提升农村养老服务水平，促进养老服务质量显著提升。9 .推动养老服务标准化建设。开展养老服务机构标准化建设示范创建工作，加快各类养老服务设施、管理、安全的地方标准创建，制定老年人助餐服务地方标准，逐步推行养老服务品质第三方认证。推动养老机构和行业组织实施标准化管理。持续提升养老院服务J贞量，全面推进养老机构服务J贞量基本规范和养老机构服务安全基本规范国

13、家标准达标工作.（货任单位：区民政局、区市场监管局）10 .强化综合监管和信用建设。制定加强养老服务综合监管措施，健全养老服务貌域双I机、公开”和联合执法工作机制，加大对养老服务领域违法违规行为的查处惩戒力度.建立“养老服务+信用机制，建立覆盖养老服务企业（机构）法人、从业人员和服务对象的养老服务信用体系，加强信用监管和信息公开。到2022年底，基本建立养老服务失信联合惩戒机制，对被纳入养老服务市场失信联合惩戒对象名堆的养老机构及服务企业次行重点监管，并按照有关规定依法予以惩脸（贡任单.位：区民政局、区市场监管局、区投资商务局、公安长安分局、中国人民银行长安支行）11 .加强养老机构消防安全管

14、理。建立健全养老机构安全管理机制，夯实各街道的属地监管责任、主管部门的行业监管贡任、养老机构的主体员任，加大督查检查和执法力度。采取以奖代补等方式，引导和帮助存出民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配巴消防设施、器材，针对IR大火灾隐患进行整改。持续推动解决因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构消防审验问题。（责任堆位：区民政局、区应急管理局、资源规划长安分局、区住建局、区消防救援大队）12 .促进农村养老服务提质升级。合理规划建设农村养老服务设旗，支持社会力量参与建设和运营管理.开展养老机构托管运营农村互助幸福院试点，以解决老年人就餐问题为重点，探索出农村互助幸

15、福院可史制、可推广的成功案例,积极扶持各类为老服务组织开展农村互助性养老服务，加强农村留守老年人关爱服务工作，健全完善农村留守老年人巡访制度。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。到2022年,农村养老服务设施覆盖率达80%,（贲任单位：区民政局、区农业农村局）（四）养老服务市场发展行动破除制度壁垒，打通发展“堵点”，建立健全体制机制，发展养老服务新产业、新业态、新模式，助力形成经济增长新动能。13 .减轻养老服务税费负担.落实中央和省、市行政事业性收费减免及养老服务机构税收优惠政策。不得以上地、房屋性质、分户计算等为理由拒绝执行相关价格政策，不得收取相关的接水费、增容

16、费、接口焚、开户费、并网费等类似名目费用。鼓励各物业服务企业减免养老服务机构物业费。定期对养老服务领域优惠扶持政策落实情况开展督导检查，解决养老服务机构优惠扶持政策落实不到位的问题。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区财政局、区税务局、区民政局）14 .支持各类主体进入养老服务布场。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，依法做好登记和备案管理。加强信息公开和政策指引，及时向社会公布我区养老服务供需信息、项H投资指南。推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为养老服务设施，并支持其可持续发展。支持境内外社会资本通过直接投资、公建民营等方式参与发展养老服务。支持养老服务机构规模化、连锁化发展，对已经在其他地方取得营业执照的养老服务企业,不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点