西安市长安区城乡交通运输一体化建设工作实施方案.docx

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1、西安市长安区城乡交通运输一体化建设工作实施方案为了进一步加快推进全区城乡交通运输一体化发展，提升城乡交通运输公共服务均等化水平，根据陕西省交通运输厅转发交通运输部关于组织开展第二;批城乡交通运输一体化示范县创建工作的通知（交运函（2021）120号）精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认其学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实乡村振兴战略，立足新发展阶段，补齐城乡交通运输发展短板，完善管理体制机制和政策保障体系，统筹推进城乡交通运输基础设施、客

2、运服务、货运物流服务协调发展，引领和支掾现代乡村产业体系构建，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。二、创建思路重点聚焦客货邮融合发展,着力推进四个网合一是推进体制机制融合，构建交通运输、邮政、供销、商务等部门协同配合的体制机制。二是推进战础设施融合，依托乡镇客运站、乡镇运输服务站、物流站点、邮政服务点，构建布同合理、功能完善的乡镇客货邮粽合服务站点体系，实现多站合一、资源共享。三是推进运力资源融合，开通客货邮合作线路,普及推广农村客运乍辆代运信件、邮件、包费.四是推进运输信息融合，构建完善区域城乡运输信息平台，实现农村客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接，三、基本原则坚持政府主导、市场运作。

3、农村客运、农村通邮、城市.公交等公共服务领域具有很强的社会公益属性，要切实强化政府主导地位，加大财政投入和政策支持力度，充分调动社会力量枳极参与，激发市场活力。坚持以人为本、改革创新.立足保基本,补短板、方便出行、服务优质的原则，逐步缩小城乡差距和地区差异，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，激发行业内生动力，提升精细化管理水平，满足城乡交通运输公共服务需求。坚持统筹协调、资源整合。统筹城乡、区域之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设，推动城乡交通运输与供销、旅游、电商等资源共享，实现优势互补和融合发展.坚持因地制宜、特色发展。立足地理区位条件和要

4、素资源累赋，结合全区历史、人文、生态等区域特色，因地制宜发展交通运输行业,实事求是制定发展目标和任务。四、发展目标以“城乡交通运输服务均等化”为发展目标，围绕实施“三三三”战略，构建覆盖全域、串联城乡的立体交通网，基本建成结构介理、功能完善、衔接高效、服务优质的综合交通运输体系，加速城乡交通基础设施一体化建设，促进城市公共交通服务水平显著提升，社会公众认可度和满意度显著蝌强，更好地满足城乡经济社会发展需要。具体目标是：构建畅接全区、服务乡村振兴的“四好农村路工以“五化道路为抓手，建设一批内优外美的旅游观光路、产业致富路、文化特色路等“美丽示范路”，维续深化农村公路管理养护体制改革，争创国家级四

5、好农村路”示范区，使农村公路“建、管、护、运”达到全国领先水平。至2022年，投资6亿元完成以林南路等城乡道路提升及养护“构建覆盖全域、服芬优质的体化公交体系。在16个街道100%通公交的基础上，统筹线路资源，创新客运模式，形成以常规公交为基础，定制公交,预约班车、旅游公交等多种客运组织为补充的城乡公共交通系统，城乡客运服务基本实现均等化。构建衔接顺畅、集约高效的货运物流体系。依托西安南火车站，以引镇物流园区为支探，各种运输方式分工协作、优势互补、高效衔接，大力推进货运枢纽规划建设。至2022年，投资2亿元建成普洛斯长安智尊物流仓项目，实现城乡货运物流高质用发展.构建城乡集配、终端便捷的邮政快

6、递体系。进步发挥好邮政区、街、村（社区）级网络优势,网合制造业电商现代农业”等协调发展，建立健全覆盖城乡的邮政及快递便民服务体系.至2022年，快递业务量预计突破1亿件，实现“区县设分拨，乡镇有网点，村村通快递“一体化快递格局。构建数据共享、智超悬效的行业信息化管理平台。运用科技手段实现行业管理精准精细、交通运输安全可靠、群众出行方便快跳。至2022年，建成集交通执法、道路运输、路桥养护及数据分析为一体的智怒化交通管理系统。五、组织领导为切实推进城乡交通运输一体化发展，成立区城乡交通运输一体化创建工作领导小组，具体组成人员如下：组长：李娴区委副书记、区长副组长：李朝喜区委常委、常务副区长崔建明

7、副区长成员：张民朝区发改委主任李文琪区交通局局长邱宏区财政局局长吴海军区住建局局长韩凯区城管局局长梁彦平区投资商务局局长王俊娜区农业农村局局长王楠区文化旅游局局长田亚军区应急管理局局长薛亚洲区秦岭保护局局长童更升区供销联社主任任文胜资源规划长安分局局长李冰交警长安大队大队长常宜文长安引镇现代物流园区管委会主任薛斌中国邮政长安分公司总经理各街办主要负责同志领导小组卜设办公室，办公室设在区交通局，办公室主任由李文琪同志兼任,具体负费城乡交通运辘体化建设工程的组织协调工作。六、工作任务(一)推进城乡交通运输基珈设施一体化建设1 .科学衔接编制规划.坚持规划统揽全局，结合我区实际，立足城乡统密发展，科

8、学编制长安区交通运输发展规划，统一规划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容，切实发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构建城乡联动发展、整体推进规划衔接的协谢机制，确保城乡交通体化规划与经济社会发展规划,城乡规划、土地利用规划衔接须畅.贡任单位：区发改委、区住建局、区交通局、资源规划长安分局，各街办。2 .加快城市交通基础设施建设。建设快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统。加快推进西安外环高速、关中环线改造提升工程，加强长安区与周边区县的衔接联系,完善市政基础设施建设，加快推进凤林南路、郭杜北街等3条市政道路新建和改造项口，完善道路标识标线、红绿灯、监控等设施

9、。完成深镇等街道道路排水管网、照明提升等基础设施改造任务，改善村粮群众生产生活条件。加强自行车道和步行道系统建设，建设绿道20公里、投放共享单乍1万余辆、施划共享单车停放点I1.oO余处，改善步行和自行车交通出行条件。货任单位：区住建局、区交通局、区城管局、资源规划长安分局、交警长安大队。3 .加快城乡交通基础路网建设。加强城市道路、干线公路、农村公路的衔接，完善农村公路网络,强化区、镇、村之间的交通联系，加快区公路扩能升级,乡公路升等改造。投资6亿元推进泸河绿道通村路、半引路、郭杜南北街等城乡道路改造提升和S108山水文旅体验线项目，列支1700万元对农村道路实施高标准养护，优化农村公路环境

10、。针对县、乡、村道特别临崖、临水、长大陡坡路段实施安全生命防护工程，积极实施桥涵配套及危桥整治工程，实现公路路域安防全渣盖，县乡道和重点村道安全隐患治理率达到100%货任单位：区交通局、区住建局，务街办。4 .加快推进城乡公交首末站及配套体系建设。统筹建设公交港湾、场站（充电站）、停苑站点等基础设施，提升纯电动乍公交车安全规范运营能力。根据线网规划及公交运营需求，主城区符合条件的道路全部施划公交专用道，建设公交港湾、公交首末站及停乘点。预计投资100O万元，新建、改造提升公交候车亭和站牌至少200个。充分利用已建成的7座首末站（充电站）和8座五级客运站，解决通村、通比公交的营运调度、车辆停放、

11、安全调头等问题，形成布局合理、联网高效、功能完善的公交首木站体系O货任单位：区交通局、区住建局、区城管局、交警长安大队，各街办。（一）加快推进城乡客运服务一体化建设5 .优化城乡客运服务网络.建立与城区联系便捷、快速通达的公交系统，逐步推进城市公交与通村客运线网布局的有效融合，实现全域公交化。严格贯彻落实公交优先发展战略，按照“抽密补疏、提高运效”的原则，对现有线网进行规模调整、科学布局和合理优化，促进公交线网向重点街村及客流集散点延伸，稳步提而农村公交法盖广度和深度.在符合条件的建制村100%通公交的基地上，探索开行“定制公交预约班车”“峪口接驭车”等多种客运组织，推广规范化、标准化服务。责

12、任单位：区交通局，各街办。6,统筹城乡客运结构调整。坚持政府主导、市场运作，通过回购剥岗民营资本，推行“一县（区）一公司”“公车公营城乡一体化运营模式，积极实行集约化经营、公司化管理。通村客运服务标准全面对标西安市主城区公交，通过完善管理体制机制，实行星级服务考核办法，切实提升服务质显。统筹城乡公交与客运班线，统一执行两元一票公交票制，打造城乡客运一流品牌.责任单位：区交通局。7 .实施城乡客运一体化财政补贴政策。全面贯彻落实国、省、市现行对农村道路运输的各项补贴政策，进一步加大扶持力度。建立完善长安区城乡交通运输一体化运营专项资金，每年列支不低于2000万元，对城乡交通运输一体化在站场建设（

13、含公交保养场站）、车辆更新、技术改造（含智能化）、公交化改造等方面给予补贴补偿和资金扶持.货任单位：区财政局、区交通局。8 .建立完善城乡客运价格形成机制。区价格部门要会同交通运输部门进一步完善城乡客运价格形成机制，对公交化运行的城乡客运实施特定的票价优惠政策。时城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本.对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括残疾人、伤残军人、伤残警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补助。责任单位：区发改委、区财政局、区交通同。9 .提升乡村旅游交通保障能力。推动旅游交通

14、与全市实现对接，加快建设旅游客车、城市公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求，提升旅游交通等级质量，加大交通运输支持乡村旅游发展力度，积极拓展运游体服务。以创建国家全域旅游示范区为抓手，重点围绕五台一太乙A级优区联合示范区、西安秦岭野生动物园国际旅游目的地、长安唐村和社北古村民宿聚集区为代表的长安民宿集群，构建智慧旅游服务体系，打造全域交通换乘模式，开通旅游专线、景区公交及投入摆渡车，实行”交通集散点+旅游公交秦岭峪口保护站+摆渡乍”的集散换乘方式，实现站式换乘到达全区所有景区毋点、公园及花园乡村.货任单位：区文化旅游局、区秦岭保护局、区交通局，各街办。

15、10 .加强城乡交通运输服务与安全管理。督促企业建立科学有效的安全生产管理体系，构建安全生产内控机制,落实安全生产责任,强化安全生产监督，鼓励企业加大安全投入，采用先进科技手段加大对运输过程和企业内部的安全监管.引导企业建立安全培训长效机制，定期对从业人m进行教育培训，提高安全生产主动性和安全知识水平。利用GPS动态监控平台，加强对客货运车辆的动态监管。加强行业管理，督促运输企业加强对公交、客运班线、危险品运输行车线路、连续穹驶时间的严格管理与监控。全面推广客运车辆车战视频监控系统，加强全运行过程的动态监管，确保运输安全.加大安全生产经费投入，通过科技手段切实消除安全隐患，进一步完善超限超我运

16、输源头治理的管控体系，提高货物集散地和运输源头超限超我治理的效率。建立完善道路通行条件和农村客运线路联合审查机制。加强农村公路设施巡查检查及早发现农村公路设施随忠，妥善处置，切实维护交通运输安全。交任单位：区应急管理局、区交通局、交警长安大队。()加快推进城乡货运物流一体化建设I1.构建覆盖区、街、村三级农村物流网络.研究制定“互联网+货物与物流行动计划，深入推进移动互联网、云计算等新一代信息技术在货运物流中的推广应用。建立公共物流信息平台，整合政府、企业芈握的各种物流信息资源，形成互联互通的公共物流信息平台体系。发展城区到街、村专业市场的优侦农村配送专川通道，逐步形成城乡物流快运小件配送等各种形式的运输网络，力争到2022年，实现全区物流配送三级农村物流网络覆盖IO0