西安市鄠邑区推进养老服务高质量发展行动方案.docx

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1、西安市鄂邑区推进养老服务高质量发展行动方案为尽快补齐我区养老服务工作短板，加快提升养老服务水平，依据国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发（2019）5号）、国务院办公厅关于促进养老托白服务健康发展的意见B（国办发（2020）52号）、陕西省人民政府办公厅美子推进养老服务发展的实施意见（陕政办发（2019）36号和西安市人民政府办公厅关广印发推进养老服务高质址发展行动方案的通知（市政办发（2021）47号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求积极应对我区人口老龄化新形势，以推动养老事业和养老产业协同发展为主线，注重加强基础性、兜底性、普患性建设，充分发挥政府的主导作用和社

2、会力量的主体作用，以改革创新为动力，打通堵点消除痛点，尽快破解养老难感补齐养老服务工作短板，有效强化基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医界康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，逐步形成“品质医养康养+机构公益养老+社区居家养老+共享民宿养老”等多元化、全程盖养老服务体系，让鄂邑成为西安绿色医界康养之都，实现医养康养在都邑”，建设“诗画都邑、品质新区”，为西安创建老年友好里城市贡献都邑力量。二、发展目标2022年，每个已建成城市社区至少有1所社区养老服务站，每个街道办辖区至少建成1所综合养老服务中心，养老服务设施覆施率达90%,养老机构护理型床位占

3、比不低于55%.到2023年，全区建成1所以失能失智老年人专业照护为主的公办示范性养老院，养老服务设施短板初步补齐、供给结构不断优化、社会有效投资显著扩大，养老服务高质量发展取得长足进展。到2O2S年，城乡社区养老服务设施渣盖率显著提升，养老机构护理型床位占比不低于60%,街道综合养老服务中心覆盖率达100%,基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，社会力址主体作用发挥更加充分，养老服务产业规模不断发展壮大，实现“养、护、医、康、乐五位一体协调发展，基本建成居家社区机构相协谢、医养康养相结合的养老服务体系。三、重点任务选点实施5个行动，完成20项选点任务。(一)养老服务设施建设行动着力解决我区

4、养老服务设施供给不足与迅速激增的养老需求不匹配的问网，按照市级一社区一站点、一街道一中心、一区县一院要求，加快设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施广置盖、成体系、均衡化布局。1 .配建一批标准化社区养老服务站.补齐社区养老服务设施短板，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，打造城市社区“15分钟养老圈每个社区至少配建1所建筑面积不少于300平方米为老年人提供日间照料、助钟、助浴、助沽、上门服务等基本功能的社区养老服务站。健全完善新建住宅小区与养老服务设施配套“四同步M工作规则，严格按照每百户不低T20平方米的标准配建社区养老服务用房，区民政局要参与评审验收，并无偿接收配套设施。已建住宅

5、小区养老服务班施未达建设标准的，通过回购、租赁、置换等方式进行配置完善：规模较小具备集中建设条件的住宅群，可采取集中配理方式，确保每个社区养老服务站建筑面积均不少于300平方米。2022年完成余下街道辖区5个社区养老服务站的提升改造工作，新增甘亭街道辖区2个社区居家养老服务站，力争全区社区养老服务设施配建达标率达到100%,(市白然资源和规划局都邑分同、区住建同、区民政局、区卫健局按职责分工负责，各街道、景区管理局负责实施，下同)2 .建设一批综合性街道养老服务中心.通过公建民营、民办公助等方式建设街道综合养老服务中心。为每个城市街道办储区至少建设1所具备全托、日托、上门眼务、运营家庭养老床位

6、等功能的综合养老服务中心，建筑面积不少于15平方米，机构养老床位不少于30张，护理型床位占比不低于70%。对未达标街道综合养老服务中心进行提升改造.原则上所有街道综合养老服务中心均应由养老机构运营，亮点为本牯区老年人提供全托照护、喘息服务、术后康复等服务，实施“中心带站点”运营模式，将服务辐射至社区养老服务站，形成街道层面区域养老服务中心和社区层面养老服务站衔接有序、功能互补的发展格局。2022年建成玉婵、五竹、甘河、渭丰4个街道综合养老服务中心，建成后街道综合养老服务中心的运营方原则上要就近与属地街道卫生院建立医疗保障签约合作关系。（区民政局、市自然资源和规划局梆笆分局、区住建局、区发改委、

7、区卫健局、区行政审批局、鄂邑建设集团按职责分工负责）3 .建设1所公办示范性养老院.发挥公办机构兜底线保基本和示范作用，将公办示范性养老院建设纳入我区重点工程加快推进。枳极争取上级资金，在全区建成1所集全托照料、医疗护理、康复保健为体的公办示范性养老院,重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供养老服务.支持公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下向社会开放。深化公办养老机构改革，落实市级养老机构公建民营实施办法和公办养老机构基本养老服务收费标准,支持政府投资兴办的养老机构委托社会力量运营，提高运营效率和服务水平。推进各级公办养老服务机构提升公共卫生应急能力、配备应急救援设备

8、。到2023年，建成1所公办示范性养老院并投入运营，力争十四五期末公办养老机构床位数达到全区老年人口的1%。（区民政局、市自然资源和规划局麻邑分同、区住建局、区发改委、区卫健同、区行政审批局按职责分工负责）4 .改造区中心敬老院.将农村失能特困人员集中照护工程纳入乡村振兴战略，按照民政部特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升基础指标,对区中心敬老院进行全面改造升级，开辟失能照护单元，增设护理型床位。支持鼓励区中心敬老院在满足特困人员入住需求的前提卜.，将空置床位向社会开放。根据经济社会发展水平，逐步提高区中心敬老院编外临聘工作人员薪酬待遇。2022年，区中

9、心敬老院改造提升基本达标，护理型床位占比达60%,满足有意愿入住特困人员的集中供养需求。（区民政局、区乡村振兴局、区发改委、区人社局按职责分工负责）（一）养老服务功能提升行动聚焦居家社区养老、健康养老、智慧养老等老年人多样化服务需求，完善长期照护服务体系，丰南养老服务内涵，提供高品质的养老服务。5 .推动居家社区养老JR务提质增效.落实西安市老年人能力综合评估办法，完善老年人能力综合评估体系。各街道办（景区管理局）通过老年人能力综合评估、巡访主动发现、部门数据共享比对等方式，探索确定基本养老服务对象，开展空奥、留守、失能、全残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人排查摸底，形成基班数据库，指导社区

10、利用社区专项项目资金采取购买服芳的形式开展特殊困难老年人定期探访，指导各村定期开展探访活动.采取政府购买服务方式，开展失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训。对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象、低收入范困的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，引导有需求老年人家庭开展适老化改造，2022年确保有需求的特殊困难老年人居家适老化改造应改尽改。结合实际逐步推进居住社区无障碍环境建设与改造，积极创建示范性城乡老年友好型社区。整合利用存量资源发展社区嵌入式养老，支持养老机构等为老服务社会力址运营社区养老服务站，实施“机构进社区、服务进家庭全链条服务，2022年社区养老服务站社会力量运营率达到7

11、0%。推广老年人助餐服务模式，为老年人提供质优价廉、方便可及的助餐服务，到2023年城市社区老年人助餐服务覆盖率达到70%.（区民政局、区卫健局、区住建同、区残联按职责分工负责）6 .提升医养结合服务品质.落实市级深入推进医养结合发展实施政策，支持各类医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，建立双向转诊绿色通道。依托优越的生态环境、丰富的医疗卫生资源、蓬勃发展的康养产业优势,创新的医养康养结合模式，加强建设一批示范性医养康养项目.2022年，全区至少有1所直属老年病医院、护理院、康在医院，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%以上，养老

12、机构与医疗更生机构普遍建立签约合作关系.积极推进老年友善医疗机构建设，2022年建设4个。落实西安市家庭病床服务管理试点指导办法B。（区卫健同、区医疗保障局、区民政局按职贵分工负货）7 .提高智养老服务水平.鼓励各类养老服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，实现24小时安全自动值守，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。推动传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在智能技术应用方面遇到的实际困难。推动医疗、医保、救助、户籍等各类信息资源有效整合，2022年打造具备综合功能的养老服务信息平台。大力开展智煞健康养老应用试点示范工作，推动智怒健康养老产业发展和应用推广，积极创建智慈健康

13、养老示范基地、示范街道，扶持发展示疮企业。（区投资工信局、区大数据同、区民政局、区卫健局、区医疗保障局、区人社局、市公安局都邑分局按职费分工负）8 .强化养老服务医疗保障能力.按照全市医疗保障工作统部署，落实多层次养老服务体系医保方案，将符合条件的医界结合机构纳入医保定点范围，将适合老年人的康发项目纳入医保支付范围。建立家庭病床医保支勺机制，桎步提升老年人快疗保障能力和服务水平。按照国家长期护理保险制度试点要求和市级方案，围绕长期护理保险参保缴费、待遇支付、等级评定和费用结算等重点内容，落实长期护理保险制度体系，做好长期护理保险制度试点的准备。（区医疗保障局、区卫健局、区民政局、区人社局、区财

14、政局、区残联按职成分工负责）（三）养老服务质量提升行动加快推进养老服务标准体系建设，完善养老服务综合监管制度，加强养老机构安全管理，提升农村养老服务水平，促进养老服务侦量显著提升。9 .推动养老JK务标准化建设.开展养老服务机构标准化建设示范创建工作，加快各类养老服务设施、管理、安全的地方标准创建，落实市级老年人助餐服务地方标准，逐步推行养老服务品质第三方认证。推动养老机构和行业组织实施标准化管理。持续提升养老院服务J贞曼,全面推进6养老机构服务班量基本规范和&养老机构服务安全基本规范国家标准达标工作，2022年全区：.星级以上养老机构占60%,（区民政局、区市场监管局按职责分工负贲）10 .

15、强化综合监管和信用建设.落实市级加强养老服务综合监管措施，健全养老服务领域双随机、一公开和联合执法工作机制，加大对养老服务领域违法违规行为的杳处惩戒力度。落实“养老服务+信用”机制，落实依盖养老服务企业（机构）法人、从业人员和服务对象的养老服务信用体系,加强信用监管和信息公开。2022年，基本建立养老服务失信联合惩戒机制，对被纳入养老服务市场失信联合惩戒对缴名单的养老机构及服务企业实行重点监管，并按照有关规定依法予以惩戒。（区民政局、区市场监管局、区投资工信局、区行政审批局、市公安局部四分局、人民银行鄂邑支行按职贵分工负费）I1.加强养老机构安全管理.建立健全养老机构安全管理机制，夯实街道的属

16、地管理责任、主管部门的行业监管贲任、养老机构的主体责任，加大修杳检杳和执法力度。采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾随患进行整改。持续推动解决因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构消防审验问题。（区民政局、区应急管理局、市自然资源和规划局都邑分局、区住建局、区消防救援大队按职费分工负责）12 .促进农村养老服务提质升级.合理规划建设农村养老服务设施，支持社会力量参与建设和运营管理.在甘河街道开展养老服务机构托管运营农村互助幸福院工作的战础上，进一步加大试点工作力度，以解决老年人就役问题为玳点，探索出农村，工助幸福院可发制、可推广的成功案例。积极扶持各类为老服务组织开展农村互助性养老服务，加强农村留守老年人关爱服务工作，健全完善农村密守老年人巡访制度。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。依托农村片