西安市鄠邑区2023年深入开展营商环境.docx

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1、西安市鄂邑区2023年深入开展营商环境领域问题专项治理工作方案为贯彻落实市政府办公厅营商环境领域问题专项治理工作方案及区纪委2023年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案部署要求，深入开展营商环境领域问题专项治理工作，有力支撑“营商环境突破年”活动高效开展、取得实效，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，围绕省委“营商环境突破年”活动、市委“八个方面重点工作”和区委高标准打造最佳营商环境战略部署，坚持问题导向、目标导向、过程导向、结果导向，重点整治审批规范化水平不高，增

2、加企业负担，破坏市场活动和企业正常生产经营活动,不作为乱作为及推诿扯皮、吃拿卡要、收受贿赂等问题，增强企业和群众的满意度和获得感，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为开展“营商环境突破年”和推动“诗画鄂邑品质新区“高质量发展提供有力支撑。二、整治内容（一）重点整治多头审批、重复审批、变相审批等问题。1.全面实施行政许可事项清单管理。严格落实省级、市级和区级三级行政许可事项清单，开展事项清单宣传解读，细化完善事项实施规范，及时更新调整办事指南，推动实现同一事项同要素管理、同标准办理。编制行政备案事项清单，规范行政备案事项运行。进一步加大督查力度，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置

3、变相许可等行为，坚决杜绝违规增设行政审批环节，确保“清单之外无审批”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区公安分局、区水务局、区城管局等区级相关单位；完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）2 .推动政务服务事项管理规范化。全面梳理全区政务服务事项，摸清全区政务服务事项底数，在剔除同类项的基础上，编制在全区范围内实施的各行业服务事项基本目录，确保事项同源、统一规范。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区级各相关单位：完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）3 .探索推行行政审批信用承诺制。争取纳入全省试点，对信用良好、合法合规的企业，在办理行政许可时，实行“先

4、证后核”，采取远程视频方式进行现场踏勘，提高审批效率，减轻企业负担。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局等区级相关单位；完成时限：2023年10月底取得阶段性成效，后续持续推进）4 .优化简化“标准地审批流程。明确“标准地”审批企业承诺事项，将进入评估区域或“标准地”范围的项目与该区域评估成果自动关联，加快形成及时迭代更新范围和共享成果的全市区域评估和“标准地”“一张图”，并以“负面清单”方式明确不适用领域，对可以用承诺代替的审批事项实施清单管理，规范工作程序，保障告知承诺事项有序办理。（牵头单位：区资源规划分局；责任单位：区级各相关单位；完成时限：2023年9月底取得阶段性成效，

5、后续持续推进）5 .持续优化投资项目审批。持续清理自行出台、无法可依的投资项目审批前置条件，压茬督办投资项目在线审核、核准、备案待办事项清理。优化投资项目前期审批流程，变被动审批为主动靠前服务，全面推行企业投资项目备案即办制。在争取纳入企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革全省试点的同时，积极主动探索，强化系统联通，实时共享相关数据信息，让企业获得一次报送项目全部审批材料、一次领取全部批复文件的创新服务。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区发改委、区招商中心等区级相关单位；完成时限：2023年6月底取得阶段性成效，后续持续推进）6 .巩固“阳光政务”服务品牌。围绕打造营商环境

6、“第一窗口、第一形象、第一品牌”为目标，深入推进“清廉大厅”建设，提升各级政务服务大厅“办不成事”反映窗口服务效能，畅通投诉举报渠道，强化作风监督，从源头上杜绝“两头受理”“体外循环隐性审批等问题。加强窗口工作人员作风纪律日常检查，有效提升窗口服务行业服务质量和工作水平。建立补退件台账登记巡查制度和办结件抽查机制，加强对补件的时间监管，杜绝“任性审批”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区级相关单位;完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）（二）着力解决主动服务意识不强，重商扶商、优商亲商意识淡薄等问题。7 .健全企业帮扶联系机制。深入开展区级领导“包企业、包项目、解难题”活

7、动，以帮助企业“解决多少问题、带来多少实惠”为标准，做细做实各项服务举措。持续完善全区外经贸企业联系制度，着力加强与区内外贸企业沟通联系，及时了解信息，为企业协调解决经营中出现的困难。（牵头单位：区投资工信局、区发改委；责任单位：区级各相关单位；完成时限：2023年6月底取得阶段性成效，后续持续推进）8 .营造公平竞争市场环境。及时清理妨碍统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法，废止行业和部门涉及不正当竞争和市场干预行为的有关政策。认真做好市场准入和退出、产业发展、招商引资等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查等相关工作。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举

8、报绿色通道。明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改委、区投资工信局、区司法局等区级相关单位；完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）9 .强化项目全要素服务保障。围绕项目供地、人才保障、招工用工、融资服务、水电气暖通讯、基础设施配套等，实施重大项目行政审批手续全流程帮办代办机制，建立政银企定期对接工作机制，为项目建设提供全要素保障、全方位服务。优化项目审批全链条，探索推行开工审批“一次办”、联合验收“一件事”、产业项目落地“一件事”等主题式服务，确保项目快落地、早达产。（牵头单位

9、：区行政审批局、区资源规划分局；责任单位：区发改委、区人社局、区住建局、区水务局、区交通局、区财政局、区投资工信局、滓京工业园管委会；完成时限：持续推进）10 .持续优化纳税服务。推动“税企直连”，为企业提供纳税申报“零次跑、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利，实现惠企利民政策“免申即享组织开展体验办税活动，着力查找和解决政策落实、业务流程和服务质效等方面存在的问题。持续服务重点项目建设，根据工作实际，将专精特新“小巨人”、拟上市企业、外资研发中心等纳入税务管家服务范围。（牵头单位：区税务局；完成时限：完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）I1.

10、畅通政企沟通渠道。充分发挥营商环境监督员、营商环境体验官作用，及时发现、推动解决企业和群众关注的难点、痛点、堵点问题，回应企业群众诉求，保障市场主体合法权益。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区发改委、区投资工信局、区行政审批局、区招商服务中心、泮京工业园管委会；完成时限：持续推进）12 .开展政府机构失信问题治理。深入推进政府失信治理工作，开展“新官不理旧账”问题排查，有效解决以政府换届、人员更迭、行政区划或政策调整等为借口不兑现承诺、不履行合约等问题。定期查询政府机构失信情况，督促失信政府机构及时整改,推动全区政府机构失信案件实现“清零”。（牵头单位：区投资工信局；责任单位：区级相关单位

11、；完成时限：2023年9月底取得阶段性成效，后续持续推进）（三）着力解决交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费，“大价”乱罚款、随意贪令停工，增加企业负担等问题。13 .切实降低企业经营负担。进一步加大交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费常态化监管力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加强新增拖欠账款源头治理，建立完善约束惩戒长效机制，实现无分歧欠款应清尽清,严防新增拖欠。（牵头单位：区发改委、区投资工信局、区财政局、区市场监管局；责任单位：区民政局、区交通局等区级各相关单位；完成时限：持续推进

12、）14 .落实涉企收费目录清单动态管理制度。深入落实经营服务性收费和行政事业性收费清单管理制度，对所有涉企收费项目实行清单式管理并对外公布，实现“清单之外无收费”。认真执行水电气暖领域涉企收费政策，严禁提高收费标准，扩大收费范围。（牵头单位：区发改委、区投资工信局、区财政局、区市场监管局；完成时限：2023年6月底取得阶段性成效，后续持续推进）15 .健全涉企收费监管机制。扎实落实西安市涉企收费长效监管机制（市发改价格（2023）8号）要求，组织开展全区企业负担调查，分析涉企收费、惠企减负政策落实和要素成本变化情况，及时向相关部门反映企业的困难和问题，督促分类解决。（牵头单位：区发改委、区投资

13、工信局、区财政局、区市场监管局；完成时限：持续推进）16 .加强行政执法监督。组织行政执法“三项制度”落实情况评估，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。严格规范行政罚款行为，清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。对“天价”乱罚款、随意责令停工等行政执法行为问题线索进行核实处理，及时纠正乱执法、任性执法。（牵头单位：区司法局；责任单位：区生态环境分局、区应急管理局等区级相关单位；完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）（四）着力解决对涉企案件久拖不立、久审不结等破坏市场活动和企业正常生产经营活动

14、的问题17 .提高涉企案件立案效率。充分发挥诉讼服务中心“一站式”办理诉讼服务事项功能，开辟涉营商环境案件立案“绿色通道”，支持当事人自主选择立案方式，引导涉企案件、涉营商环境案件当事人通过“绿色通道办理立案手续。（牵头单位：区法院；完成时限：2023年6月底取得阶段性成效，后续持续推进）18 .提升涉企案件审判执行质效。推行民事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作。加大对长期未结涉企案件的清理力度，提高法定审限内结案率。加大强制执行力度，创新执行措施，精准查控被执行人财产，提升财产处置效率，持续打击拒不申报或虚假申报财产、逃避执行、抗拒执行等违法行为。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络

15、司法拍卖力度，降低案件执行环节费用成本，加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，提升案件执行质效。（牵头单位：区法院；完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）19 .提升破产积案办理质效。加大破产积案清理力度，及时处理仍在受理的破产案件，全力督促管理人依法履职，针对重难点案件，逐案确定工作方案，逐案倒排结案时间表，推进旧存长期未结案件高效审结。诉讼服务中心做好破产案件的立案指导、咨询答疑及移送衔接等工作。（牵头单位：区法院；完成时限:2023年10月底取得阶段性成效，后续持续推进）20 .开通热线接受立案监督，开通热线接受立案监督投诉及处置，落实“接诉即答”工作机制，建立工

16、作台账，明确责任人、整改要求、完成时限，确保投诉举报件件有着落，事事有回应。（牵头单位：区法院；完成时限：2023年8月底取得阶段性成效，后续持续推进）21 .加强审限管理。对诉讼案件审理期限变更进行实质化审查，严格延长审限、中止审限、扣除审限的审批流程，减少案件审限变更数量和变更时间，杜绝随意扣除和延长审限。对临近审限案件在内网平台进行窗口提醒，加快案件流转，提高法定审限结案率。（牵头单位：区法院；完成时限：持续推进）（五）严肃查处相关部门和人员玩忽职守不作为、任性用权乱作为，为群众办事推诿扯皮、吃拿卡要甚至收受贿赂等问题。22 .加强营商环境监督问效。对“营商环境突破年”各项任务进行细化分解，按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”原则，建立工作台账，通过监督问效，发现并解决对既定任务落实不到位、在职不尽责、在位不出力、在岗不干事等问题。（牵头单位：区纪委监委；完成时限：2023年6月底取得阶段性成效，后续持续