蓝田县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

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1、蓝田县“卜四五时期无废城市建设实施方案为深入推进“无废城市建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十四五”时期无废城市”建设实施方案的通知（市政办发（2023）4号）有关要求，结合我县实际,制定本方案。、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进固废减量化、资源化、无害化，促进减污降碳协同增效，完善政策制度保障体系，形成政府主导、企业主体、市场聊动、公众参与、社会监督的固体废物处置体制机制，推动固体废物综合治理融入城市

2、建设管理，为建设生态西安做出政田贡献。（二）基本原则一是坚持目标导向，依法分类处置“重点解决建筑垃圾治理、厨余垃圾资源化利用、农业废弃物全量利用、一般工业固废资源化利用、危险废物规范化管理等关键领域的突出问题，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物绦合治理能力。二是坚持系统谋划.体协同推进，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和等重大战略部署下，系统谋划无废城市建设任务。以减污降碳,协同增效为目标，一体推进各项任务顺利实施，加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、打造高品质生活。三是坚持统筹协调.促进协同增效。构殂由党委、政府统筹组织，各方凝聚共识，“多点发力

3、，齐抓共管”的协作机制和固体废物管理模式：统筹工业、农业、生活、建筑、危废等领域各类固体废物的全流程管理要求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。四是坚持创新驱动，全民共建共享。创新体制机制模式，枳极开展无废细胞”建设，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式：发挥骨干企业的引领和支捽作用，促进全民参与，形成全社会“共商、共治、共管、共享”的良好狙围。（三）总体目标以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，健全规章制度、促进技术创新、强化市场机制、提升监管能力，实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一股工业固体废物贮存处置总量趋零增长，推进主要农业废弃物全员利用，

4、提升生活垃圾减fit化、资源化水平，加强建筑垃圾源头减量和资源化利用，实现危险废物全面安全管控。健全规章制度、促进技术创新、强化市场机制、提升监管能力，基本实现固体废物管理信息“一张网，无废理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提高，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理新模式。二、主要任务（一）降低工业固体废物处置压力1,推进企业固废精细化管理，量化一般工业固体废物产生强度。推进工业企业实施生产性再生资源分类收集，分类贮存，设立般工业固体废物贮存场所：严格台账记录和一般工业固体废物申报登记，实现工业固体废物全过程可追溯.鼓励

5、产废企业聘请第三方专业机构协助做好工业固体废物分类贮存管理工作。到2025年，实现固废相关企业申报登记全覆盖，一般工业固体废物产生.强度限值为0.165吨/万元.（县生态环境局牵头，各镇街，县工业园管委会落实，以下均需各镇街，县工业园管委会落实，不再列出）2 .深入推进重点行业清洁生产审核。有序开展清洁生产审核工作，提海清洁生产审核完成率。对完成审核企业的清洁生产水平和绩效进行评估，完善信息报送跟踪制度，到2025年，全面完成省市下达清洁生产审核评估的工业企业工作任务。（县生态环境局牵头）3 .加快工业绿色发展，构建工业“无废细胞。鼓励绿色产品去产，推广绿色设计，提高再生原料的替代使用比例和产

6、品的可回收性。通过政策扶持引导企业进行技术改造，扩大色工厂、绿色供应链建设规模,推进绿色园区建设，引导企业将绿色发展理念贯穿于产品全生命周期，推进绿色制造体系建设。持续推动园区循环化改造，提升能源资源梯缎利用率与资源效率。到2025年底，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，循环化改造的工业园区占比达到100%,（县发改委、县经贸局牵头）4,推进工业低碳转型，助力碳中和R标达成。推进能源消费结构升级，推动能耗双控”向碳排放总量和强度双控转变，增强能源消费总量管理用性，保障经济社会发展合理用能需求，提高风能、太阳能、生物历能、地热能等消沾能源在能源消费结构中的占比。构建企业节能减碳体系，实施

7、设备升级改造，优化节能过程控制措施，推广生物固碳及碳捕集封存技术，推进碳交易市场建设。加快工业领域数字化转型，发展战略性新兴产业，加强新型基础设施用能管理，提升使用能效。到2O2S年，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%,（县生态环境局牵头）5,拓宽一股工业固废利用渠道。按照g国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录,拓宽再生产品在绿色建材、筑炉材料、矿山修发、土壤治理等领域的应用实践.加快推进资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设，促进一般工业固废产业规模化、高值化、集约化发展。到2025年。一股工业固体废物综合利用率达到90%以上（含综合利用往年贮存量）。（县经贸局、县

8、发改委、县生态环境局牵头）6 .降低一般工业固废贮存量,督促一般工业固废贮存量较大的企业，通过自行处置或委外处巴的方式，降低废钢铁、钢渣、废有色金底、废复合包装、废纸等废弃物的贮存量。通过送政策到企业的方式，上门指导企业开展一般工业固废的申报登记、处理处置工作。到2025年，一般工业固体废物贮存处置量下降幅度达到20%以上。（县生态环境局牵头）7 .建设工业固废信息化监管系统。建立一般工业固废“产生.一转运一处践/利用”全过程的“物联网+”收处模式，实现企业产废数据信息溯源，达到全流程信息化闭环管理的H的。建立非法固废帧倒点信息化识别系统，对无序混倒、非法堆积、不规范处置的固体废物堆场进行识别

9、摸排，在黄河流域沿河干流及主要支流蓝田段沿岸、工业园区、镇街开展工业固体废物智能化监管，严厉打击般工业固废非法倾倒。（县生态环境局牵头）8 .深入实施工业固体废物排污许可制度。定期对工业企业工业固体废物挎污许可实施情况进行检查核实。严格执行固定污染源排污许可证制度，实现固定污染源排污许可全覆盖，提高管理类别准幽性和登记质量，落实自行监测、台账记录、信息公开及排污执行报告等环境管理要求。（县生态环境局牵头）9 .探索完善生态环境损害赔偿制度按照“企业主体、属地负货、第：方服务公司经营、部门监管”的模式，规范一般工业固废收运体系，强化产废企业污染防治主体贵任，履行核实一般工业固体废物受托方主体资格

10、和技术能力的义务。按照环境仃价、损宙担货、依法推进、应赔尽赔”的原则，建立目标考核机制，扎实推进生态环境损害赔偿案例实践,（县生态环境局牵头）10 .深化企业环境信用评价体系建设“将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，强化监督管理。开展企业信用评价工作，依法推进环保信用信息的公示，建设完善环保信用数据库并动态更新，逐步形成覆盖全县信用主体,信息类别的网络“到2025年底，纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数帐占比达到10%,（县生态环境局牵头）（二）提升主要农业固体废物综合利用水平11 .大力发展绿色农业。加强绿色农产品认证，年均认证绿色食品、有机农产品数量完成市级卜达

11、任务，扩大绿色食品、有机农产品种植面枳，培育绿色农产品品牌，不断提升品牌创新能力，全面提升特色农产晶知名度和市场竞争力。到2025年，认证绿色食品、有机农产品数量完成市级下达任务。大力推进标准化规模养殖，提升标准化、集约化、机械化水平，推行经济高效的娄污处理利用模式，促进粪污综合利用，推动有偏养殖业绿色转型.（县农业农村局奉头）12 .推进农药减量行动。推广应用生态调控、生物防治等措施,优化施药方式，积极扶持发展高效施药机械，推行超低容量精准施药技术及“一喷多防”技术。大力推进主要农作物玉米和小麦的病虫害专业化统防统治，不断提高统防统治覆盖面积和防治效率。优化农药用药结构，加快淘汰高毒、高风险

12、农药,增大生物农药使用比例。力争到2025年，化学农药亩均施用量下降至O23kg亩。（县农业农村局牵头）13 .落实市级制定出台农药包装相关政策制度。加强对处置单位监管，督促处置雎位及时处置农药废弃包装物。按照.谁购买谁交回、谁销价谁收集”的原则,设立农药包装废弃物押金返还试点，建立全流程可追溯的农药包装废弃物押金问收信息化系统。（县农业农村局牵头）14 .建立农药包装废弃物回收与处理体系。建立健全“谯使用、谁交回谁生产、经营，谁回收”专业机构处理、市场主体承担、公共财政支持”的农药包装废弃物回收处理体系，形成以农药经营者为支点、各方相关主体共同参与的回收机制.鼓励和支持专业机构按照C农药包装

13、废弃物回收处理管理办法要求，对农药包装废弃物进行资源化利用；资源化利用以外的，应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置.（县农业农村局牵头）15 .推进化肥减量增效行动。大力推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料和化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。做好粮食作物测土配方施肥，不断扩大在流菜、果树等经济作物上的应用.推广化肥定额使用制度及技术导则，明确粮食、蔬菜、经济作物等化肥施用标准和最高限量。力争到2025年,化学肥料亩均施用量下降至38.5kg亩。（县农业农村局牵头）16 .提高桔秆综合利用水平。组织开屣桔秆综合利用技术指导工作，逐步构建以桔秆机械化粉碎还田利

14、用为主，其他形式为补充的多途径利用格局。示范推广秸秆机械粉碎还III、桔秆存贮饲料化利用、桔秆加工有机肥、桔秆固化成型燃料生物质能源利用等资源化和能源化利用技术，促进桔秆基料化和原料化利用。推进梏秆综合利用收储运体系日趋完善，适宜地区建立秸秆收储场所，实现秸秆产出大户就地收贮或有效利用秸秆。到2025年，桔秆综合利用率达到95%以上。（县农业农村局牵头）17 .推动国禽类污肥料化利用。支持集中养殖和适度规模养殖企业利用畜隽粪污。继续推动对现仃规模养殖场升级改造，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，新建大型规模养殖场必须配备完善的亩禽炎污综合利用设施，推进亩禽费便肥料化利用，支持规模化养殖企业

15、利用雷禽粪便生产有机肥，引导农户施用有机肥和生物有机肥，鼓励果园绿肥种植。（县农业农村局牵头）18 .强化密禽养殖污染物排放监管。严格执行规模养殖环评管理制度、属地管理货任制度、养殖场（户）主体贡任制度，建立规模南肉养殖场污染物减排核免制度和宙禽养殖污染线上线下监管制度。对设有固定排污口的规模化养殖场，依法核发排污许可证，并纳入陕西省水污染源在线监测系统。（县生态环境局牵头，县农业农村局配合）19 .推进废旧农膜回收利用.加强源头管控,引导农户使用0.01mm以上标准厚度地膜。抓好农膜回收试点示范，推进农腴回收利用体系建设，依托废旧物资回收网点、种植大户、农业园区、家庭农场、农民专业合作社等建

16、立废旧农膜回收网点。推进废旧农膜科学利用，对废旧农膜进行分类再利用及热电陕产资源化处理。推广机械化捡拾废旧农膜，提悬回收效率。到2025年底，全县农膜网收率达到85%以上。（县农业农村局牵头，县市场监管局配合）20 .落实市级部门制定出台的废旧农膜回收处理相关政策制度。规范农膜回收、处置和监管流程。落实地膜生产经营者回收利用费任，落实市级部门建立的废旧农膜网收按比例以旧换新”制度及农膜刚攵财政补贴制度，时地膜残留育的地块不纳入“三品一标”认证体系，不给予财政奖励.优先在设施栽培面积较大、农膜使用较多的区域开展降解地膜应用示范和废弃农膜回收利用试点工作。（县农业农村局牵头，县生态环境局配合）21 .完善病死有禽无害化收集处理体系建设.在誉禽养殖户比较集中的全点区域设立病死带肉收集暂存点。在动物隔离场、畜禽屠宰场、专业化活苗隽交易市场和大型规模饲养场，建立满足需要的收集