自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点项目涉及永久基本农田调整方案.docx

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1、自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点项目涉及永久基本农田调整方案自贡市沿充区人民政府沿充区自然资源局四川金土地实业有限公司自贡市沿港区永安镇全域上抱标令整治试点项目永久茎在农川得整方案目录第一章项目Ir最和意义1一、编制背景I二、规划目的2三、指导恩想3第二章项目区概况4一、区域位置4I、地理区位42、交通区位43、经济区位4二、社会经济条件5I、人口52、经济概况5三、土地利用现状51、土地利用状况52、耕地现状8第三章制依据10一、编制原则IOI、调整原则IO2、保护优先103、公众参与10二、编制依据10I、法律法规IO2、政策文件I1.3、技术标准124、相关规划125,技术资料12

2、第四章全域土地综合整治情况B一、项目位置13二、建设规模131、农用地整治132、建设用地整治143、生态保护与修爱144、人居环境改造145、历史文化保护15三、投资规模15第五章永久基本农田调整的必要性与合理性16一、永久基本农田调整的必要性16I、农民安置房建设需要162、道路等基础设施建设需要17二、永久基本农田调整的合理性18I、数量有增加182、质量有提升193,生态有改善194、布局有优化19第六章现状分析20一、永久基本农田现状20二、存在的问题21I、永久基本农田划定不实212、永久基本农田布局零散233、永久基本农田质量有待进一步提高23第七章永久基本农田调整优化25一、调

3、整前项目区耕地和永久基本农田情况25二、永久基本农田调整的基本情况25I、调出情况252、调入情况263、调入调出总体情况26第八章可行性分析28一、对永久基本农田保护的影响评价28I、数量分析282、质量分析283、生态分析284、布局分析29二、对社会经济和生态环境的影响评价29I、有利于调整农业产业，保障粮食供给292、满足环境质量要求，改善生态环境30第九章保障措能31一、落实工作贡任31二、严肃工作纪律32三、营造良好翻国32第十章结论33附表第一章项目背景和意义一、编制背景编制背战党的十九大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作进行了一系列重要部署，并下发中共中央国务院关于实

4、施乡村振兴战略的意见。意见提出牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧困绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，有利于促进农业农村现代化，助力“乡村振兴”战略实施。2019年12月，自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知发布，提出“以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推

5、进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴”。为科学规范推进我省全域土地综合整治试点工作，2020年8月，省政府办公厅印发了关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发2020）55号），提出：要牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为引领，坚持机制创新、分类推进、重点突破，通过实施全域土地综合整治试点，加大土地制度供给，激活配优各类F1.然资源要素，探索乡村振兴和城乡融合发展新样本，助力荚丽四川宜居乡村”建设：在全省选择一批试点乡（镇），以乡（镇）为基本实施单元、三年时间为实施周

6、期，按照山水林田湖草系统治理念，全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、基层治理能力进步加强、产业融合发展水平进一步提升，形成批各具特色的示范乡（镇）。2021年3月，四川省H然资源厅关于印发全域土地综合整治省级试点乡（镇）名单的通知（川臼然资函（2021）221号）公布了四川省全域土地综合整治省级试点乡（镇）名单，明确自贡市沿滩区永安镇为四川省全域土地综合整治省级试点乡（镇）之一。二、规划目的对永安镇土地进行保护性开发，坚持“数量、质量和生态”三位一体，以粮食安全为引领，提升耕地数量和质量。紧紧围绕以城乡统筹协调发展为主线，以“真保护、实

7、恢复、强管理、优利用、快实施”为目标，通过政策和制度创新，推进多规融合一体化，村庄整治景观化，十.地整理全域化，存量盘活减量化，现代农业规模化，实现各类空间资源要素在全域范围内的全方位重新整合，使农民能够安居乐业，集体经济得到壮大，优质耕地得到有效保护，用地空间得到拓展，设施配套完善，保护优良传统文化资源，改善区域生态环境，改善人民生产生活条件，促进农民持续增收，推动共同富裕。三、指导思想贯彻习近平生态文明思想。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水田林湖草是生命共同体，进一步保护和修红山水田林湖草等自然要素，提升生态系统的连续性、完整性和稳定性落实粮食安全战略。坚持总体国家安全观，坚持粮食安

8、全是国家安全的重要基础，严格保护耕地与永久基本农田，保障耕地“数量不减少、质量有提升、生态有改善”，同时与其他生态用地的协调性更佳。第二章项目区概况一、区域位置1、地理区位永安镇位于沿滩区西南部，地处县道王贡路中段，东与黄市镇、九洪乡交界，南与联络镇、富全镇接壤，西与F1.流井区相邻，北与兴隆镇毗邻。2、交通区位交通便捷，乐自高速、内宜高速穿境而过并在镇区东北侧设有出入口，县道王贡路、园富路为连接外界的主要交通干线。永安镇区距自贡市区13公里，距臼贡东站17公里。3、经济区位自贡市为成渝地区双城经济圈重要的区域中心城市，永安镇经济优势明显，作为沿滩区金银湖农旅融合发展片区的中心镇，经济实力较强

9、。二、社会经济条件1、人口全镇辖11个村、2个社区，123个村（居）民小组。2021末人口数4.2万人，其中农业人口3.9万人，常住人口2.7万人，场镇常住人口0.4万人。老龄化趋势严重。辖区有少数民族人口109人。2、经济概况全镇地区生产总值34.89亿元，同比增长9.2%；全年税费收入2623万元，同比增长19.06%：固定资产投资5.5亿元，同比增长23.63%；社会消费品零售限额以上商贸营业额5200万元，同比增长22.1%；规模工业总产值共计17.5亿元：招商引资8.7亿元；城镇居民可支配收入35170元，同比增长9.2%；农村居民可支配收入16879元，同比增长8.9%。三、土地利

10、用现状1、土地利用状况根据2020年土地利用变更调查数据，总面积5295.57公顷，其中耕地2406.44公顷（水田1343.22公顷,水浇地0.75公顷，旱地1062.47公顷），占总面积的45.44%,园地371.70公顷（果园107.58公顷,其他园地264.12公顷),占总面积的7.02%o林地1109.32公顷，占总面积20.95%：草地1.50公顷，占总面积003%；商业服务业用地8.面公顷,占总面积0.16%；工矿用地18.63公顷,占总面积0.35%：住宅用地481.97公顷,占总面积9.10%：公共管理与公共服务用地30.63公顷，占总面积0.58%：特殊用地2.41公顷,占

11、总面积0.05%：交通运输用地123.56公顷，占总面积2.33%：水域及水利设施用地396.36公顷，占总面积7.48%：其他土地344.37公顷，占总面积6.50%。永安镇农用地占比79.94%,以耕地为主，园地次之，草地最少。表2-1永安镇土地利用现状表序号一级类二级类面积(公顷)比例名称名称1耕地(01)水田(0101)1343.2225.36%2水浇地(0102)0.750.01%3旱地(0103)1062.4720.06%4园地(02)果园(0201)107.582.035其他园地(0204)264.124.99%6林地(03)乔木林地(0301)319.736.04%7竹林地(0

12、302)705.9113.33%8灌木林地0305)50.330.95%9其他林地(0307)33.350.63%10草地(04)其他草地(0404)1.500.03%11商业服务业用地(05)商业服务业设施用地(05111)6.420.12%12物流仓储用地(0508)2.260.04%13工厅用地(06)工业用地0601)11.870.22%14采矿用地(0602)6.760.13%15住宅用地(07)城镇住宅用地(0701)10.460.20%16农村宅基地(0702)471.518.90%17公共管理与公共服务用地(08)机关团体新闻出版用地(08H1.)15.530.29%18科教文

13、卫用地(08H2)12.470.24%19公用设施用地(0809)2.420.05%20广场用地(08IOA)0.210.00%21特殊用地(09)2.410.05%22交通运输用地(10)公路用地(1003)56.631.07%23城镇村道路用地(1001)3.170.06%24交通服务场站用地(1005)2.050.04%25农村道路(1006)61.711.17%26水域及水利设施用地(U)河流水面(1101)35.970.68%27水库水面1103)136.502.58%28坑塘水面(1104)21.830.41%29养殖坑菇(I1.O1.A)197.563.73%30沟渠(1107)

14、2.140.04%31水工建筑用地(1109)2.360.04%32其他上地(12)设施农用地(1202)15.090.28%33田坎(1203)329.286.22%合计5295.57100.00%2、耕地现状（1）耕地分类情况根据2021年土地利用变更调查成果，永安镇耕地共2406.44公顷，其中水ED1343.22公顷，占耕地总面积55.82%,水浇地0.75公顷，占耕地总面积0.03%,旱地1062.47公顷,占耕地总面积44.15%。（2）耕地坡度情况根据2021年土地利用变更调杏成果，永安镇耕地坡度分为五个级别，2以下91.67公顷，2至J6684.87公顷，6到151345.99公顷，15到25268.82公顷，25及以上15.09公顷。表2-2永安镇耕地坡度情况统计表耕地坡度图斑个数图斑面积（公I页）面积占比2以下7191.673.81%2-6429684.8728.46%6-1517061345.9955.93