绥宁县2019年农村道路建设扶贫项目统筹整合资金绩效评价报告.docx

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1、绥宁县2019年农村道路建设扶贫项目统筹整合资金绩效评价报告为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。根据党政机关厉行节约反对浪费条例、扶贫资金绩效管理办法（国办发201835号）、财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2011）285号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发（2012）33号）、湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发（2015）8号）、绥宁县人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（绥政发（2013）10号）、绥宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（绥政办发（2018）2号），根据财政支出绩效评价的有关规定，形成本绩效评价报告。

2、一、项目基本情况（一）项目概况绥宁县2019年农村道路建设扶贫项目主要建设任务为对绥宁县境内的农村公路基础设施建设，包括农村道路提质改造、自然村通水泥路建设等，属于实现2019年全县整体脱贫目标任务的重点项目之一。项目地处绥宁县境内，涉及绥宁县各个行政村。项目建设规模为完成农村公路44公里农村道提质改造工程的建设及60公里的自然村通水泥路工程的建设任务，项目建设总投资264L811万元。（二）项目绩效目标1、总体项目目标（1）通过44公里农村道提质改造工程的建设及60公里的自然村通水泥路工程的建设任务，为我县脱贫摘帽打下了坚实的基础。(2)通过完成各乡镇农村公路改造建设任务，切实改变贫困地区群

3、众出行难，按新农村建设“二十字方针”实施农村公路改造建设，明显改善贫困地区落后的交通运输状况。整体建设有利于经济的发展，群众稳定解决温饱，迈向小康，实现可持续发展。2、具体项目目标主要工程内容单位2019年计划完成数备注农村道提质改造工程的建设里程公里44自然村通水泥路工程建设里程公里60(三)项目实施情况1、资金落实及使用情况项目资金到位情况分析：2019年度项目财政资金总量2641.811万元，其中中央资金为472.679万元，省级财政资金为2169.132万元。绥宁县财政局已于2019年9月下达统筹整合使用财政涉农资金2641.811万元给县交通运输局，资金到位率100%。资金到位及时，

4、未影响项目实施进度。项目资金执行情况分析：截至2019年12月31日，已使用统筹整合财政涉农资金共计2641.811万元，执行率100%。2、资金管理情况该项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，符合统筹整合使用财政涉农资金调整方案规定的用途。为确保该项目的顺利实施和对项目资金的专项管理，县交通运输局成立了扶贫项目工作管理领导小组，建立健全各项工作责任制和项目工作管理体系。根据工作性质，县交通运输局将扶贫资金分解到各扶贫项目上，由业务股室负责具体实施，领导小组负责监督。项目资金拨付审批手续完整，采取先签字后付款的方式，严把审核关，按照合同规定的项目进度依次申请付款。该项目制定了绥宁县

5、农村公路建设资金管理办法（试行），办法中对资金的管理及使用进行了明确规定，但未明确资金分配方案。资金管理方面有待完善。3、项目组织实施情况绥宁县交通运输局针对此扶贫项目成立了绩效评价工作小组及工作管理领导小组，分别负责设置扶贫项目支出绩效评价体系，建立健全各项工作责任制和项目工作管理体系。相关业务股室人员对农村路况进行了实地考察，综合考量了最急需道路加宽及硬化建设的农村及村内道路。项目实施前，各村负责人通过公开摇号的方式确定项目承包方，并采取“四议两公开”的方式公开决策信息，保证项目的顺利开展。项目实施过程中，承包方严格按照施工合同中规定的开工日期如期开工，保证了项目的顺利完工。截至2019年

6、12月31日，2019年申报的农村公路基础设施建设项目均已完工，但绝大多数项目尚未进行工程验收与竣工结算，项目实施进度达100%。二、绩效评价工作情况.（一）绩效评价目的绩效评价的目的在于通过对绥宁县2019年农村道路建设扶贫项目统筹整合使用财政涉农资金2641.811万元进行绩效评价，衡量项目资金的“产出”与“绩效”，了解、分析、检验项目是否达到预期目标，资金使用是否有效，为以后年度安排财政资金提供重要依据。及时总结经验，分析存在的问题，采取切实有效的措施进一步改进和加强财政支出项目管理，切实提高财政资金使用效益。同时探索专项资金的绩效评价的办法、制度，逐步形成绩效评价的体系和机制，进一步提

7、高专项资金使用管理效益。（二）绩效评价过程我局组织项目组进行现场评价工作。项目组通过座谈会听取情况，审查政策文件、项目实施方案、合同、账簿、记账凭证、原始凭证和项目收支明细账等资料；实地察看项目实施情况。根据收集的相关资料、数据、绩效评价自评报告等材料进行分析，形成评价结论。三、评价结论我们对本项目的总体评价是：项目立项经过了可行性论证并进行了实地考察，符合中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定文件精神，具有良好的社会效益，对带动绥宁县各自然村组经济发展有积极的推动作用。但在项目的管理上，并未制定相关项目管理制度，未按规定实行工程月报告制度，对项目的安全检查也未留下书面记录。项目施工过程中存在

8、未经批准随意变更项目施工内容的现象，项目全过程管理有待加强根据绥宁县财政扶贫资金绩效自评价指标表评分，得分87分，评价等级为“良四、项目主要绩效情况分析（一）产出指标完成情况分析1、项目完成数量。绥宁县2019年扶贫资金农村道路建设项目已全部完工，但尚未进行验收，完成率100%o主要工程内容单位2019年计划完成数2019年实际完成数农村道提质改造工程的建设里程公里4444自然村通水泥路工程建设里程公里60602、项目完成质量。截至2019年12月31日，农村道路提质改造、自然村通水泥路建设等项目尚未进行工程验收。评价小组现场评价过程中，发现部分路段建设质量及技术不达标，部分老路段发生路面断板

9、，未及时进行修复。3、项目实施进度。截至2019年12月31日，已完成全部项目建设，项目实施进度率达100%O（二）效益指标完成情况分析1、项目实施经济效益分析。农村道路提质改造、自然村通水泥路建设等建设前，部分村内公路未达到湖南省农村公路建设管理办法中规定的村道宽度标准，道路狭窄；且部分狭窄道路还位于悬崖凌空、陡岩、急弯路段，严重影响了村民的日常出行安全，阻碍了农村经济发展。经项目建设后，村内的道路标准得以提高，为村民出行安全提供了有力保障，改善了农村地区的机动性、可达性和服务水平，使得农村生产、生活条件得到改观。农业生产成本中，运输费用占重要比重，农村公路的建设改善了农村交通，能最大限度的

10、降低农业资源和生产资料的运输费用，实现农业生产的低投入、高产出，促使资源得到充分利用，使得发展高效农业成为可能。同时也增加了村民与外界接触的机会，为农副产品向商品化转变创造了条件，改变了农产品“运输难、出售难、货损多、价格低”的问题，推动了农村经济迅速发展，为“脱贫摘帽，群众致富”奠定了坚实的基础。2、项目实施社会效益分析。项目建设为我县经济发展注入了新活力，为全县生态经济建设注入了源头活水，为建设“生态文明绿洲、建设和谐家园”创造了便利交通条件，为打造全域旅游大县做出了积极贡献。同时，直接拉动了砂石、水泥等建材消费，促进了上千劳动力的就业。3、项目实施社会公众或服务对象满意度分析。针对道路建

11、设的受众群体，评价小组通过发放满意度调查问卷及口头询问的方式，对农村道路基础设施项目建设满意度进行了现场调查，最终服务对象满意度达93%,群众满意度较高，对农村道路基础设施建设建成后产生的社会、经济效益表示高度的认可。但民调中，也有少量群众对个别道路建设质量反映不佳，农村公路建设项目是一项利国利民的事业，县交通局要重点关注群众的呼声，加强项目的全过程管理及绩效评价，完成任务的同时，还要注重项目的质量及产生的实际效果。五、存在的问题及建议（一）存在的问题一是项目建设资金严重短缺。我县交通运输基础建设投入主要依靠上级计划补助资金，县内配套资金有限且配套资金未全额纳入地方财政预算，加之交通运输部门自

12、筹资金的渠道狭窄，项目建设资金瓶颈制约愈发凸显。二是农村公路管养难度大。广大群众出行难的问题基本得到解决，但随着农村公路的使用，管养问题逐渐暴露，重建设轻养护导致农村公路使用寿命缩短，存在一定的安全隐患。但由于资金和国家政策的原因，每年能列入养护的农村公路少之又少。三是交通专业人才严重匮乏。我县交通建设起点高、项目多，需要监管的范围广、投入的人力大，近几年招考专业技术人才难，导致我局工程建设管理技术人才缺少。四是施工环境欠优。社情复杂，矛盾较多，阻工情况时有发生；公路两旁清障难；“三杆”移迁和征拆难；相关部门配合力度有待加强（二）建议1、加大项目的财政预算，解决项目的资金缺口。2、建议及时调整

13、预算，正确把握项目进度，帮助建设单位解决好建设中的问题，确保工程如期完工。绥宁县交通运输局2020年3月12日绥宁县2019年农村道路建设扶贫项目专项扶贫资金绩效评价报告为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。根据党政机关厉行节约反对浪费条例、扶贫资金绩效管理办法（国办发201835号）、财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2011）285号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发（2012）33号）、湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发（2015）8号）、绥宁县人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（绥政发（2013）10号）、绥宁县统筹

14、整合使用财政涉农资金管理办法（绥政办发（2018）2号），根据财政支出绩效评价的有关规定，形成本绩效评价报告。一、项目基本情况（一）项目概况绥宁县2019年道路等基础设施建设扶贫项目主要建设任务为对绥宁县境内的农村公路基础设施建设，包括农村道路硬化工程，安全防护设施，危桥改造建设等，属于实现2019年全县整体脱贫目标任务的重点项目之一。项目地处绥宁县境内，涉及绥宁县各个行政村。项目建设规模为完成农村公路50公里道路硬化工程的建设、5公里安全防护工程及4座危桥改造工程的建设任务，项目建设总投资1444.208万元。（二）项目绩效目标1、总体项目目标(1)通过50公里农村公路改造工程的建设、5公里

15、农村公路生命安全防护工程的建设、4座危桥改造的建设任务，为我县脱贫摘帽打下了坚实的基础。(2)通达完成各乡镇农村公路改造、农村公路生命安全防护工程、危桥改造建设任务，切实改变贫困地区群众出行难，保障群众出行安全,按新农村建设“二十字方针”实施农村公路改造建设，明显改善贫困地区落后的交通运输状况。整体建设有利于经济的发展，群众稳定解决温饱，迈向小康，实现可持续发展。2、具体项目目标主要工程内容单位2019年计划完成数备注农村道路硬化工程公里50安全防护工程公里5危桥改造工程座4(S)项目实施情况1、资金落实及使用情况项目资金到位情况分析：2019年度项目财政资金总量1444.208万元，全部为省级财政资金。绥宁县财政局已于2019年11月下达此笔资金给我局，资金到位率100%。资金到位及时，未影响项目实施进度。项目资金执行情况分析：截至2019年12月31日，已使用资金共计1444.208万元，执行率100%。部分未支付原因为项目还未进行审计结算。2、资金管理情况该项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，符合扶贫资金规定的用途。为确保该项目的顺利实施和对项目资金的专项管理,我局成立了扶贫项目工作管理领导小组，建立健全各项工作责任制和项目工作管理体