欧盟“互联互通”战略新进展与中欧“一带一路”合作.docx

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1、欧盟“互联互通”战略新进展与中欧一带一路”合作【内容提要】在新的国际形势和发展阶段下，持续推进中国与欧洲的互联互通是实现中欧“一带一路”合作的关键。“一带一路”倡议是开放平台，互联互通是推动共建“一带一路”的核心。互联互通也是欧盟的一个重要发展理念。继2018年推出“欧亚互联互通战略”后，欧盟在2021年提出了“全球门户”计划，宣称将通过该计划促进全球范围内的投资，特别是针对发展中国家的投资以促进互联互通。该计划是欧盟推进全球互联互通的新抓手，也是欧盟战略地缘政治转向的反映。在关注欧盟对华“战略焦虑”并与中国“一带一路”倡议竞合的同时，中国要积极应对欧盟倡导的互联互通背后的价值观与规范输出意图

2、，在美国单边榨取式箭权导致的欧盟对美离心倾向加大态势下，寻求中欧互联互通的双方利益结合点并加强第三方合作，从而拓展发展新空间，加强战略对接，实现优势互补、互利共赢，不断朝着构建人类命运共同体方向迈进。【关键词】“一带一路”倡议；互联互通；中欧关系；欧盟;“全球门户”计划“一带一路”倡议提出以来，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个方面取得了较大成就：“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，举办3届“一带一路”合作高峰论坛，成立了20多个专业领域多边合作平台。在2023年12月举行的第二十四次中国-欧盟领导人会晤

3、期间，习近平主席指出中方愿继续推进高质量共建“一带一路”，包括同欧盟“全球门户”计划对接，一道帮助发展中国家加快发展。中国和欧盟分别作为欧亚大陆互联互通的起点和终点，中欧加强发展战略对接，是实现共建“一带一路”的关键。基于中欧加强发展战略对接的愿景，本文讨论了欧盟在全球互联互通战略愿景下，于2021年推出的“全球门户”计划的内涵及进展，从政策目标、政策重点、执行工具、制约因素等方面分析其与“一带一路倡议竞争与协同，对中欧“一带一路”合作的未来进行评析。一、欧盟“全球门户”计划的内涵和进展中国自2013年提出“一带一路”倡议以来，基于深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣的理念，与沿线国家

4、在各领域的务实合作日趋成熟。“一带一路”倡议的提出与快速推进使得国际主要行为体深刻感受到机遇与挑战并存的冲击。比照中国，美国、欧盟、日本等陆续推出各自的海外基础设施建设投资计划。作为国际格局中重要的一级，欧盟希望建立“欧洲主权”,成为国际关系中更具主权色彩的行动者，避免在国际事务中被边缘化，成为积极的参与者和塑造者。基于欧盟试图重新树立“欧洲主权”战略思考，“欧亚互联互通战略”应时而出。2018年9月19日，欧盟委员会公布题为连接欧洲和亚洲一一对欧盟战略的设想政策文件，这是欧盟迄今就欧亚互联互通提出的最为全面系统的政策主张。欧盟“欧亚互联互通战略”提出了欧亚互联互通应本着“可持续性、全面性及基

5、于国际规则”的欧盟理念，包含了欧盟对未来欧亚互联互通可能应用的原则和发展重点。欧盟公开否认“欧亚互联互通战略”是为对冲中国“一带一路”倡议，欧官方表述是在原则上支持中国“一带一路”倡议,在方式方法上期待中国方式向欧洲模式看齐。欧盟认为经济合作和互联互通进程，有利于在欧盟周边乃至中亚与亚太重塑其软实力和影响力，发挥其在发展援助、项目支持方面的长处，再次构建欧盟的国际形象。继欧盟推出“欧亚互联互通战略”后，欧盟在2021年正式发布名为“全球门户”的基础设施投资战略性文件（以下简称“全球门户”计划），希望通过高质量的基础设施投资，连接世界各地的商品、人员和服务。根据该文件，20212027年间，欧盟

6、以欧洲团队方式将调动3000亿欧元用于全球基础设施建设，欧盟“全球门户”计划已在非洲、拉丁美洲和加勒比地区、亚洲和太平洋地区以及西巴尔干地区确定了90多个项目。在组织管理层面，“全球门户”计划由欧洲团队联合开发交付，欧洲团队则是由欧盟机构、成员国、欧洲金融机构与欧洲企业、政府、民间社会和伙伴国家的私营部门合作组成。团队内部也各有分工：委员会主席、委员会高级代表/副主席和负责的委员指导项目实施；全球门户”委员会为计划提供战略指导；商业咨询小组负责私营部门与民间社会的参与；欧盟代表团、成员国大使馆和项目办公室则帮助协调和实施项目。在资金来源层面，欧盟强调多边安排、公共与私人融资并存。欧盟结合欧盟对

7、外行动预算、欧洲战略投资基金等欧盟的发展型投资工具及成员国主权基金，吸引公共及私人投资资金，打造互联互通项目的融资管道。“全球门户”计划的资金主要来源于可持续发展基金、欧盟预算资金、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等金融机构。“全球门户”计划还将撬动私人资本进行投资，欧盟从2021年开始在共同预算中拨出额外资金，与私营部门贷款和多家开发银行一道支持这项计划。除了私营银行和开发银行的贷款，欧盟20212027多年度预算为该计划提供600亿欧元的投资者担保，以保障投资者在投资项目失败后，可以拿回投资。该基金计划从2021年至2027年，吸引到3000亿欧元的投资。其中大部分资金会投入到亚洲的项目中。

8、以上的资金来源方式代表了连接欧亚两大洲的欧洲方式。但实际上，由于资金缺口大,欧盟难以独立完成这一宏大计划。在实施偏好上，欧盟以印太区域的互联互通为抓手，强调价值和规范，力求体现印太战略的欧洲方式。2021年4月，欧盟提出欧盟印太合作战略报告，其中欧盟认识到该地区的地缘战略重要性，决定加强高质量和可持续的互联互通。该报告提到了中欧投资协定和中国参与的亚欧会议进程，暗示了与中国合作的必要性。但也突出东盟的中心地位。欧盟希望依托双边、三边和小多边对话平台的作用，以自贸协定和互联互通为抓手。从影响力和话语权的角度看，欧盟试图在亚欧互联互通中争取影响力,在这一进程中扮演引领者而不是旁观者角色。欧盟强调其

9、互联互通倡议是开放的，欢迎所有国家加入，强调亚欧互联互通中的欧盟途径与范式，并把推广欧盟的标准作为优先方向之一。“全球门户”计划提出了数字、气候与能源、交通、健康、教育和研究五个优先投资方向。欧盟将其视为推进外交与安全政策的实施工具。双边层面，欧盟与目标国家就交通、贸易、网络等开展合作；区域层面，支持与东盟及中亚、拉美、非洲国家的区域合作；国际层面，就互联互通的基本规则框架加强与国际组织的合作。自2021年12月推行以来，“全球门户”计划以撒哈拉以南非洲为重点地区，兼顾拉丁美洲和加勒比地区、中东、亚洲和太平洋地区，推动了一系列项目的实施，但由于推行时间较短，各项目的实施效果还有待观察。在发展数

10、字经济方面，欧盟认为数字化转型是可持续发展的重要驱动力，“全球门户”计划强调加强数字基础设施建设，发展数字经济，增进欧洲与世界的联系。2021年底，欧盟将其数字发展（D4D）中心向拉丁美洲和加勒比地区扩展，启动了拉丁美洲和加勒比国家数字发展中心，作为一个多方利益相关者协调平台。其旨在加强与拉丁美洲和加勒比地区在数字议题上的对话和接触，并促进以人为本的数字化转型模式。在非洲地区，支持伙伴国家加强其数字和创新生态系统，在两大洲之间建立数字创新单一市场。根据非盟一欧盟数字发展中心2022年度报告，欧盟为非洲机构提供需求驱动型的技术援助，在起草数字化转型方案、评估需求、制定行动计划方面给予非洲各国支持

11、，推动非洲各国数字化转型进程；尤其是支持绿色数据中心的发展，支持非洲建设数据经济，并通过安全的数据存储和处理能力维护其数据主权。在亚太地区，由欧盟资助的哥白尼菲律宾计划已启动，将建立一个国家站点用于存档卫星数据，确保菲律宾数据的快速访问，促进教育、研究和创新并开发数字经济市场。项目目标是将哥白尼镜像站点的服务范围扩大到所有东盟国家，以提供高速互联网访问。新的哥白尼站点将利用空间数据提升菲律宾应对自然灾害和人为灾害的能力。在推动绿色转型方面，欧盟寻求推动伙伴国发展绿色经济、开发清洁能源，共同应对气候变化这一全球性问题。就已经实施的项目来看，欧盟在“全球门户”计划框架下与多个地区和国家达成关于绿色

12、发展的合作，尤其在加强氢能源开发利用方面，欧盟寻求与伙伴国合作开发新能源，提高可再生能源利用率，发展绿色经济。在应对全球气候变化、发展绿色经济方面，欧盟全球门户”计划下的具体项目与相关国家的国情结合。例如欧盟支持的“绿色长城”项目主要聚焦于重新绿化从塞内加尔到索马里的非洲，推动可持续发展。2023年6月，圭亚那一欧盟森林伙伴关系路线图正式确定，帮助圭亚那可持续地保护和利用森林;同年7月，冯德莱恩在菲律宾发越欧洲团队绿色经济倡议，将打造更加可持续的塑料价值链、减少塑料废物和海洋垃圾作为该倡议的重要目标；支持越南政府建设四机组抽水蓄能水电系统，促进越南实现碳中和及逐步淘汰煤炭能源生产。在利用清洁能

13、源方面，欧盟积极与各地区及国家加强合作，开发利用风能、太阳能、氢能等绿色清洁能源。非洲欧洲绿色能源倡议在吸引欧洲和非洲公共及私营部门参与者增加电力生产和能源获取、提高能源效率、支持改革等方面发挥着积极作用并取得了一定成效。西非电力联营协调中心的成立、科特迪瓦太阳能发电厂的落成，推动非洲地区的能源绿色低碳转型。在中亚与哈萨克斯坦在原材料、电池和可再生氢方面建立战略伙伴关系，旨在开发安全且可持续的原材料和精炼材料供应，寻求开发可再生氢和电池价值链，促进哈萨克斯坦实现绿色经济和数字化转型。在交通基础设施互联互通领域，“全球门户”计划推动创建可持续、智能、弹性、包容和安全的交通运输网络。一方面，欧盟积

14、极建设区域性战略走廊，例如其拟计划建设东南亚区域经济走廊、西非战略运输走廊、全球海洋绿色走廊等。另一方面，欧盟与具体国家对按，扩大对伙伴国家的可持续投资，助力其发展交通基础设施。例如2022年9月，由欧盟、非洲开发银行等出资建设的佛得角马尤港正式落成。与安哥拉达成协议，在锡尼什港和巴拉丹德港之间建设物流走廊，支持绿色能源和关键原材料供应链。与刚果共和国达成黑角港基础设施建设项目，2023年开始港口基础设施的扩建和升级工程。公共教育卫生事业也是“全球门户”计划的关注重点，欧洲团队关于制造和获取疫苗、药品和卫生技术的倡议(MAV+)正在实施中，与非洲合作伙伴开展合作以加强当地的制药系统和制药能力。

15、该计划中约9.8亿欧元资助已经前期投入，用于加强监管和建立非洲药品管理局、世界卫生组织的mRNA技术转让中心等机构。2023年3月，欧盟和赞比亚签署了建立药品和疫苗高科技生产健康中心的谅解备忘录；同年4月，欧盟同卢旺达大学合作推出生物技术相关课程，在生物技术、疫苗开放等方面助力培训卢旺达未来的专业人才。在教育方面，“全球门户”计划协助伙伴国改革教育体系，加强研究与合作。全球教育合作伙伴(GPE)倡导以包容、公平的方式为所有女孩和男孩提供优质基础教育，欧盟予以大力支持,呼吁国际社会所有成员增加对教育的投资以应对全球教育危机。欧盟还推出非洲区域教师计划，旨在应对参与国教师共同面对的挑战，培育创新解

16、决方案，提高教师的管理能力和技能。2023年7月，欧盟委员会宣布为非洲学术流动提供资助，促进非洲青年的交流，加强非洲高等教育的融合。二、“全球门户”计划与“一带一路”倡议的竞争与协同互联互通是“一带一路”倡议的核心，也是欧盟的一个重要发展理念。通过欧盟“全球门户”计划与“一带一路”倡议在政策目标、政策重点、执行工具、制约因素等方面的竞争与协同分析，可以发现中欧实现互联互通要找到更多双方利益结合点并加强与第三方合作。（一）政策目标欧盟“全球门户”计划和“一带一路”倡议都包含“硬联通”与“软联通”两个层面，既包含交通与基础设施的硬件联通，也包含人文交流、文化沟通的软性协调。其次，在基本理念上，两大倡议都体现了各自主体加强区域合作与协调、维护多边主义、促进全球经济的自由化发展的愿景。中国在为沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持的同时，一方面要推进公路、铁路、航空、光纤等基础设施“硬联通”，打造亚欧大通道和联动发展新格局；另一方面要加强制