开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步夯实全市住房城乡建设领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照市安委办XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）（X安（2024）X号）、省住房城乡建设厅XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）（X建安办（2024）X号）要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控住房城乡建设领域重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力削减重大风险，着力消除

2、由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚系列行动，落实安全生产十五条硬措施、X东X条和X州X条具体措施要求，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进全市住房城乡建设领域安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全市各级住房城乡建设部门及住房城乡建设领域生产经营企业单位统

3、筹高质量发展和更高水平安全的理念进一步强化，坚守安全底线、红线的意识更加强烈，安全生产监管责任和企业主体责任不断压实，安全监管能力明显提升，削减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；健全全市住房城乡建设领域从业人员安全教育培训机制，从业人员安全素质稳步提高，安全生产信息化智能化管控能力有效提升；在落实XX市党政部门及驻惠有关单位安全生产工作职责部分新兴行业、领域安全生产和消防安全监管职责基础上，重点行业领域建立排查整治重大事故隐患责任体系，安全风险隐患排查治理质量得到切实提高，发现问题、解决问题的主动性和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零；全市住房城乡建设领域安全生产形

4、势持续稳定向好，较大及以上事故得到有效遏制，一般事故明显减少。二、主要任务（一）全面提升住房城乡建设领域重点行业企业安全素质。1.提升企业单位主要负责人安全责任意识。通过创新安全教育培训模式，采用“线上+线下”、“政企同训”等方式，以住房城乡建设领域法律法规，以及安全生产法XX省安全生产条例消防法刑法修正案（十一）关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）等法律法规，有关事故警示案例为重点，在2026年底前，对城领燃气、房屋市政工程、物业管理、城市供水、排水、城镇污水等企业单位主要负责人开展一轮全覆盖安全生产教育培训，切实提升企业“第一责任人“安全风险防控意识和安全管理能力。2

5、.提升企业单位安全生产管理人员能力水平。严格企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全知识、管理能力考核及继续教育，将重大事故隐患排查整治有关要求、判定标准作为培训考核的重要内容，使企业安全生产管理人员熟练掌握重大事故隐患排查整治各项任务措施，切实守好安全生产第一道防线。3 .强化特种作业人员考核培训管理。从严建筑施工特种作业人员安全技术培训考核，优化特种作业考试和许可管理，在2025年底前，按照省住建厅的统一部署和工作要求，将全市建筑施工特种作业管理纳入国家统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统或省级系统统一管理,推动建筑施工特种作业人员持证上岗，督促住房城乡建设领域重点行

6、业相关企业单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。4 .提升企业单位从业人员安全技能。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习生等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。5 .提

7、升从业人员应急救援能力。推动物业管理、城市供水、排水、城镇污水、预拌混凝土等行业领域企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练，城很燃气、房屋市政工程等行业领域企业每半年至少1次，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动城镇燃气、房屋市政工程等行业领域企业单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（二）深入宣贯重大事故隐患判定标准。6 .深刻汲取近年事故教训，认真总结全市住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，全面宣贯住房城乡建设部有关城镇燃气、房屋市政工程重大事故隐患，以及自建房严重隐患判定标准。在2024年底前

8、,按省住建厅的统一部署和工作要求，配套房屋市政工程安全生产检查清单及指南指引，制作有关视频，指导各地有针对性开展工作；结合实际，进一步明确城镇燃气、房屋建筑、物业管理等行业领域重点检查事项，规范隐患排查工作流程，有效提高排查整治质量。（三）全力推动重大事故隐患动态清零。7 .健全完善住房城乡建设领域生产经营企业单位重大事故隐患自查自改常态化机制。物业管理、城市供水、排水、城镇污水、预拌混凝土等行业领域企业主要负责人要每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检及，城镇燃气、房屋市政工程等行业领域企业单位主要负责人每月对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实全员安全生

9、产岗位责任制。健全完善行业领域专家、企业退休技安人员，以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出，或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,严格参照事故调查处理有关规定，查清问题并依法依规严肃责任追究。8 .严格重大事故隐患治理挂牌督办制度。建立市、县两级审核把关销号机制，加大行政督查督办和专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。在2024年底前，按照省、市安委办有关要求，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的地区及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。9 .健全重大事故隐患数据库。依托

10、全国、全省重大事故隐患数据库及住房城乡建设部有关行业重大事故隐患数据库，在2024年底前，完善数据库运行管理机制，全量汇总企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，落实重大事故隐患信息共享集中制度措施。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新落实整改情况，推动照单逐条整改销号。（四）深化关键领域安全风险排查治理。10 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实XX市城镇燃气安全专项整治工作方案,充分发挥全市城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好召集人，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险障患。突出重点集中攻坚，对燃

11、气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实安全生产责任措施、经营“问题气”、“问题管网”带病运行等风险隐患。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患判定标准，提升隐患排查质量。综合施策提升本质安全水平，持续推进老化燃气管道更新改造和燃气软管更换工作，切实用好惠州市智慧燃气综合管理平台，推动提升燃气安全监管智能化水平，健全完善城镇燃气经营许可管理制度和相关法规标准，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。11 .不断强化城乡房屋建筑安全管理。一是自建房方面。结合上级推动出台的既有建筑房屋安全管理法律法规和政策措施，结合地方实际，积极探索建立房屋体检、房屋养老、房屋保险制度，构建完善既有房屋

12、安全管理体系和房屋安全管理长效机制；聚焦年代久远、建筑层数较高、砖混或土石结构的非经营性自建房开展排查整治，确保在2025年如期完成全市自建房安全专项整治。持续开展经营性自建房安全整治线上动态巡检、线下抽查核实，推动整治工作提质升效；健全自建房安全隐患常态化巡查发现机制，对鉴定存有严重隐患、倒塌风险、危及公共安全的自建房，坚决落实停用、封闭、警戒等措施，采取修缮、加固、拆除等工程措施解危，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”;积极配合有关部门推进经营性自建房等场所安装早期火灾报警和灭火装置。二是既有建筑玻璃幕墙方面。压实产权人安全使用、维护主体责任，督促产权人健全完善日

13、常使用、维护、检修等制度，落实各项安全防范措施。加大抽检力度，不定期开展线上核查、现场检查，及时消除隐患。按照上级有关要求推动出台工作指引，合理设定从业机构范围、划分玻璃幕墙类别、区分风险高低程度，指导各地对存有安全隐患的既有建筑玻璃幕墙开展安全检查及鉴定，消除安全风险。推动部门协调联动，按照房屋建筑用途和各行业监管部门职责，将初步判定存有安全隐患的既有建筑玻璃幕熔，分类形成清单，移交至相关行业监管部门落实闭环整治。三是城市危旧房方面。推进城市危旧房改造，精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。指导各地在摸清本地区

14、城市危旧房底数，建立摸底调查数据库（依托城市危旧房摸底调查系统）的基础上，科学编制城市危旧房改造五年规划和年度计划。对暂时可以居住使用的危旧房，采取房屋动态健康监测等方式，实时掌控房屋安全状况；对存有严重安全隐患、已不具备居住使用条件的危旧房，果断采取停用措施；对于居住在C、D级危房且无其他住房的困难群众，可通过公租房、保障性租赁住房等方式解决住房困难。四是大跨度公共建筑方面。根据住房城乡建设部、省住房城乡建设厅有关大跨度公共建筑安全体检的统一部署安排，严格落实“三管三必须”要求，重点将全市自然灾害普查承灾体调查系统中“屋盖跨度大于18米的学校、体育、文化、医疗、商业、办公建筑及其他大跨度公共

15、建筑”的基本信息和初筛结果，推送至各行业监管部门和管理单位进行排查摸底，督促产权人、使用人落实房屋建筑使用安全责任，委托专业机构开展安全检查，并根据检查结果开展隐患整治。五是物业管理区域方面。督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，依职责做好物业管理区域房屋使用安全管理工作；配合有关部门开展物业管理区域等场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。六是农房危房方面。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，建立农房安全常态化巡查机制，及时发现安全隐患，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。12 .持续加强房

16、屋市政工程施工安全管理。一是推进建筑市场监管与施工现场监管“两场联动”，对工程建设项目的发承包信息进行全面公开，持续开展房屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、未取得施工许可证擅自施工等违法行为。加强用工实名制管理，推动工程项目现场关键岗位管理人员到岗履职。二是深入实施房屋市政工程安全生产治理行动，推动出台有关施工安全监管的政策措施及工作指引，按“逐企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦深基坑、高边坡、高支模、脚手架、起重机械等危大工程以及高处作业、有限空间作业、消防安全等高风险环节，动态消除重大事故隐患。推进“三宝、四口、五临边”工程建设，加强高处坠落、物体打击、机械伤害等典型事故预防。督促指导施工企业安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人员工作流程。健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不满足资质和安全生