某某县关于村级党建引领产业扶贫工作情况的调研报告.docx

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1、某某县关于村级党建引领产业扶贫工作情况的调研报告位于某某市某某县某某镇东北部的某某村是一个典型的农业型村庄，表现尤为明显，集体经济“空壳化”，村庄“空心化”，干群关系“疏远化工脱贫攻坚过程中，某某省委组织部驻村扶贫工作队、某某县帮扶干部进驻某某村，带领某某人民探索出了一条脱贫致富之路。为了增强村庄“造血”能力，驻村帮扶干部带领某某人民抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，按照“党组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、社会主义的新农村”的发展思路，采取“人民公司+股份合作+自主经营”的发展模式，因地制宜，充分利用某某村特有的“红绿古”三色资源，走“农旅工商”融合发展之路，实现

2、了人民脱贫致富奔小康。一、背景某某村作为一个深度贫困村，位于某某县某某镇东北部,在脱贫攻坚中面临着较为突出的“三农”问题。1 .农业基础薄弱。某某村地理位置偏僻，资源利用率较低，人均不足一亩半，40%的土地摞荒；资源贫乏，山上因缺水树木难以成林，70%是荒山。村里没有优势主导产业，特色不突出，以种植传统农作物为主，收入低，因此农业兼业化、老龄化较为突出。村集体经济空壳，收入多年为零，致使村庄公共事务、公益事业长期无人问津。2 .村庄“空心化”。全村砖瓦结构房屋只占39%,大多数是上世纪六七十年代建成的土坯房，房屋年久失修，瓦漏顶塌、门破窗残。村里道路破损，通村道路无人管护，晴天一身灰、雨天一脚

3、泥。全村85%的劳动力外出打工，13个自然湾中，有5个常住人口不到10人。3 .贫困人口较多。某某村国土面积10.5平方公里，共有13个村民小组，545户1922人，建档立卡贫困户205户614人,分别占全村37.6%、31.9%o基层党组织薄弱，34名党员中有21人外出，在家党员平均年龄近60岁。村“两委”班子人难选、不健全，缺乏带头致富的思路和技能。干群关系疏远，“各吃各的饭、各干各的活、各走各的路”。二、主要做法某某村的变化源自内生动力的变革。从党组织队伍这一关键环节入手，抓住产业发展这一关键要害，激发村民参与活力，健全制度机制，实现了蝶变。（一）以党组织建设为关键，提升引领力某某村原有

4、党组织空虚，干群关系疏远。为了尽快改变现状，从狠抓党组织建设入手，着力提升党组织的组织力、感召力和引领力。一是把选好“领头雁”作为关键工程。村子强不强，关键看头雁。省委组织部派驻驻村扶贫工作队，某某县委县政府统筹选派某某村“第一书记”、驻村帮扶干部，组成驻村帮扶工作团队。工作团队以培养选拔党组织书记为己任，在谋划发展中，帮助村党组织书记树立新发展理念；在项目建设中，提高村党组织书记带领发展的能力。二是把配强“火车头”作为关键项目。火车跑得快，全靠车头带，一个党支部就是一个火车头。村民富不富，关键看支部。围绕产业发展，驻村工作团队动员村里外出务工经商的村民、本村大学毕业生共320多人回村创业，从

5、中发现、培养和选拔“80后”村干部8名。20某某年换届前村两委班子平均年龄56岁，换届后下降到33岁，增强了班子活力。三是把建好“主心骨”作为关键内容。一名党员就是一面旗帜。首先建立党员、在外学子、能人、退役军人四本台账，摸清家底，建立村级人才库。其次培养后备干部，20某某年新增入党申请人5名，发展入党积极分子7名，发展对象4名，预备党员2名，1名退役士官进入人民公司中层。在外党员80%回村报到，从中发展党员、入党积极分子12名，最后，党员发挥先锋模范作用，村湾整治党员带领，服务群众党员带头，产业发展党员带动，党组织和党员成为群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的主心骨。（二）以产业发展

6、为基础，增强内动力为了发展壮大集体经济，利用好特有的“三色”资源，走好乡村旅游发展之路，某某村始终秉持着以人民为中心的理念，坚持科学规划，循序渐进，始终面向市场，及时调整思路，边建设、边探索、边总结、边优化。科学规划村庄建设，着力打造“一心三区”。一是确定风格，突出“故乡某某”理念，高标准编制某某村乡村旅游发展规划，打造田园“慢生活”，按照“鄂北民居特色小镇、大别山区乡村名片”建设思路，“农业的、现代的、美丽的乡村小镇”特色定位，还原“门楼砖墙山水檐，坐脊盘头布瓦顶”鄂北民居建筑风格，全域规划、严守风格，修旧如旧，充分体现某某特点，保留乡村风貌。二是实施山、水、林、田、路综合整治，修建10公里

7、7米宽的公路，以往从村到镇要半小时现在缩短为10分钟，到县城需要绕行现在直达只需20分钟。三是建成“一心三区”，即某某群众文化广场文化娱乐贸易集散中心、小张湾颜回书院文化体验区、黄金沟喜宴大世界农耕文明体验区、磨子沟汽车露营地运动休闲体验区。根据自身实际，选择混合经济形式。某某村始终坚持以人民为中心的发展理念。20某某年7月某某人民公司成立，坚持因地制宜、群众受益、可持续发展的原则，按照“党组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、社会主义的新农村”的发展思路，采取“人民公司+股份合作+自主经营”发展模式发展壮大集体经济。人民公司是集体经济，是主体；股份合作是合作经济

8、，是重要平台；自主经营是家庭经济，是重要补充。人民公司是主体。人民公司负责村集体可经营性固定资产的运营管理，收益全部归集体所有。旗下的旅游发展公司全力打造全域旅游、教育培训业务；商贸服务公司负责开拓销售渠道，20某某年公司开设“某某村坊”网店，2021年12月，“某某优品超市”在村开始营业，2022年5月又在某某县城开办“某某优品超市精品生活馆”，线下超市推动绿色产品“出村进城”。某某村初步形成一二三产融合发展，农业、旅游、康养、研学多业并举的产业体系。股份合作是重要平台。村民以自有资源与集体资源按股份组建合作社，坚持“自愿入社，自负盈亏，按股分红，适当扶持”的原则，通过资金统一管理、集体“三

9、资”入股、集体股份让利于民、技术服务培训、产业销售服务等多种途径，吸引农户合作经营。回村的党员领办7个专业合作社，创办35个经济实体，引领村民共同富裕。家庭经营是搞活乡村经济的有益补充。以彰显农耕文明、地域文化和乡土味道为主旋律，村两委班子充分调动村民积极性。组织发动群众开办农家乐（农家旅馆）18家，抱团搭乘集体经济发展的快车。发展具有地域特色的乡村手工业，挖掘本村能工巧匠，按照“前店后厂、店厂一体”的模式，扶持农民开办“喜酒坊、憨豆坊、油磨坊、面点坊、干炒坊、卤味坊、木匠坊、汉绣坊”等“八大作坊:引导农户在房前屋后种植蔬菜瓜果、养殖土鸡土猪，发展庭院经济，拓展消费扶贫。（三）以群众为主体，提

10、高凝聚力村庄建设如果仅靠党员干部而缺少村民参与，就会失去活力、动力、向心力和凝聚力。某某村坚持以群众为主体，群众彻底改变“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要致富”。一是坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生动力。树立“要幸福就要奋斗”的鲜明导向，一感化二教化三同化。利用村级广播、微信群传播党的声音，凝聚思想共识。依托“爱心超市”和“正气银行”，改变群众“等靠要”思想。群众凡是参加义务劳动和公益活动的，经党员群众代表及村两委评议后，即可在“正气银行”获得相应积分，积分可在“爱心超市”兑换物品。创立并统筹使用村级“扶贫基金”，定期组织互评公议，鼓励自食其力、自主脱贫，杜绝“花钱养懒汉”。持续开

11、展“自主脱贫标兵”、“最美某某人”系列评选活动，激发主动发展生产、传承优良家风、建设美好家园的“精气神”，从骨子里挖掉贫困的“病根二开展“清洁村湾”“清洁户”评比活动，提高群众自我管理、自我服务、自我教育的水平。二是以服务功能促进政治功能的发挥。村党组织扶志、人民公司扶业、合作社扶技、党小组和党员扶困，用服务凝聚群众。以人民公司为载体，发展壮大集体经济，建立村级人力资源库，招聘有管理经验的村民为主管，培养有发展潜力的村民为员工，致力建设本地稳定的管理团队，以强村带民富，以民富促强村。开办汉绣、农家乐服务、种养殖技术培训班，提高村民脱贫致富的能力，以产业富家业，以家业壮产业。设立某某市首家邮政、

12、快递到村服务中心，为村民购物提供便捷服务。设立爱心食堂，村集体补贴6万元为75岁以上独居老人提供送餐上门服务。（四）以制度为保障，强化支撑力某某村健全制度体系，用制度管人管事管权，为巩固发展成果，实现可持续发展提供制度支撑。不断健全人民公司治理机制。建立现代企业法人治理结构，设立董事会、理事会和监事会。把党的全面领导“嵌入”人民公司治理各环节。同时，健全收益分配机制。坚持效率优先、兼顾公平，每年从集体经济收益中提取50%作为村集体留存发展基金，25%用于建档立卡贫困户托底保障，25%用于扶持非贫困户发展产业及合作社经营。建立“按劳分配+按股分红+按业绩取酬+精准扶贫”的收益分配模式，帮助农户持

13、续稳定增收。健全共享分配机制。某某村坚持发展成果由人民共享。首先，设立扶贫基金巩固脱贫成效。某某村整合广场门面收入和各级扶贫慰问金，设立扶贫基金。基金60%为扶贫留存资金，40%为深度贫困户分红资金，96户205人作为分红对象。分红资金按照村集体研究的“5311”原则分配，即50%按人均等分配给贫困人口，30%按人按劳奖励参与村级公益劳动贫困人口，10%按户鼓励发展产业贫困户，10%按人补助完全丧失劳动能力贫困人口。其次，全民共享村集体分红收益；制定重大疾病重大变故集体救助办法，关照家庭困难群体；制定考学奖、优学奖奖励办法，奖励品学兼优的孩子。三、实际成效如今的某某村面貌焕然一新，不仅甩掉了“

14、空壳村”的帽子，而且成了美丽、宜居、幸福村。（一）集体经济发展壮大农村集体经济是乡村振兴最硬实的“腰板”，“腰板”不硬寸步难行。村集体经济收入年年上新台阶，20某某年村集体经济实现净收入162万元，比20某某年增长6.59%。村民腰包鼓起来了，人均可支配收入从20某某年的7120元增加到20某某年的13211元，人民群众安居乐业，一个贫穷落后的偏僻山村蝶变为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。（二）村庄治理充满活力在党支部带领下，充分调动群众参与村庄治理的积极性。在环境整治、古民居修复中发动群众；在油茶青茶种植、基础设施项目建设中动员群众；在文化活动、手艺传承中激励群众；在技能培训、

15、困难帮扶中感召群众；在产业致富、村庄发展中凝聚群众。回村的320多人，跟着村党支部入股合作社、开办手工作坊，发挥脱贫致富“主力军”作用。基层群众自治不断健全，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民评；村民自发组织治安巡逻队、半边天卫生监督组、老人义务服务队等参与管理村里大小事务，发挥“主人翁”作用。（三）各项事业蒸蒸日上某某村相继获评第五届“全国文明村”“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”和“国家森林乡村”，某某省“美丽乡村建设典型示范村”、某某省首批“特色文化村”，某某省“十佳美丽乡村”，成功入选“荆楚乡村旅游十大美景”、“某某旅游名村”。某某村还成为“某某省级

16、党政机关会议定点场所”，“某某省直机关党员干部教育基地”，“某某市直机关党员干部教育基地”。（四）辐射带动效应明显某某片区正朝着共同富裕的目标阔步迈进。以某某村为中心，延伸至红圾、新府2个村建设乡村振兴示范区，在红圾、新府村实施登山步道、山地自行车赛道和青少年体能拓展基地等运动休闲特色项目。某某村辐射带动周边农户开办农家乐、家庭旅馆26家、手工作坊12个，带动家庭增收340多万元。四、探讨乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，谁来推进，如何推进，怎么巩固，某某村的发展探索之路为我们提供了可资借鉴的经验。（一）坚持党的领导，践行为民服务宗旨某某村的蝶变之路首先得益于党组织的坚强领导。其次在党组织的领导下，始终以人民为中心，坚持发展为了人民,发展依靠人民，走好新时代的群众路线。干部与群众同吃同住同劳动，在发展中始终想着怎么为某某村的老百姓谋一条致富路、幸福路、可持续发展之路，在发展中遇到困难始终依靠人民的力量来解决，发展成