关于进一步加强食品药品安全社会共治的工作方案.docx

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1、关于进一步加强食品药品安全社会共治的工作方案为进一步健全食品药品安全责任体系，夯实食品药品安全基层基础，完善食品药品安全综合治理体系，提升食品药品安全综合治理能力和水平，形成食品药品安全社会共治格局，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感，结合我区食品药品安全工作实际，现就进一步加强食品药品安全社会共治提出如下工作方案。一、完善机制，夯实食品药品安全社会共治基础（一）健全食品药品安全共治责任体系。落实食品药品安全党政同责有关要求，推行食品安全“十个纳入”（纳入党委全会报告和政府工作报告、党委（党组）理论学习中心组学习、党委政府重点督查考核、党委巡察、党校培训、领导班子和领导干部综合考核、依法治

2、区、全域平安建设、全域文明创建、爱国卫生运动的重要内容），推动常态化包保督导食品、药品生产经营者，健全食品药品安全工作责任体系，精准防控食品药品安全风险。以食品、药品安全委员会（以下简称食、药安委）组织体系为基础，以食品、药品安全委员会办公室（以下简称食、药安办）为依托，完善统筹协调机制，调动各方资源，有效发挥食品药品安全职能部门在食品药品安全社会共治中的主导作用。将食品药品安全工作纳入质量强区、放心消费创建以及政府质量奖等评价内容,引导社会各方积极参与食品药品安全工作。（二）完善基层食品药品安全工作机制。乡镇建立完善食品药品安全工作机制，明确食品药品安全工作职责分工，压实工作责任，强化食（药

3、）安办建设。推进全区食品药品监管能力建设，加强食品药品职业化检杳员队伍建设，按规定充实基层市场监管人员力量，制定用编用人计划时优先保障基层市场监管所，确保有足够资源履行食品安全首责和药品监管职责。强化市场监管所监管执法装备配备，开展市场监管所等级评定，深化市场监管所标准化规范化建设，提升基层监管能力和水平。建立完善基层食品药品安全管理员、宣传员、协管员、信息员，农产品质量安全协管员（信息员）等协管队伍，积极探索建立食品药品安全协管队伍激励机制,在待遇保障、职务职称晋升、教育培训等方面给予政策支持。严格落实XX区关于推广食品药品安全网格化管理联勤联动工作的通知（X食安办（2020）X号）要求，将

4、食品药品安全纳入基层网格化治理体系，构建“横向到边、纵向到底”的监管格局，推广“乡镇吹哨、部门报到工作机制，健全基层食品药品安全组织领导、联勤联动、常态化监管、社会共治、工作保障“五大体系落实食品药品网格化管理属地责任，推动食品药品安全协管员与相关辅助人员整合为网格员，落实食品药品安全协管职责。明确基层网格员工作职责和风险隐患排查清单，及时向区市场监管、农业农村等部门报送食品药品安全相关信息，确保食品药品安全问题早发现、早报告、早解决。二、加强协同，凝聚食品药品安全社会共治合力（三）落实食品药品安全监管责任。区市场监管部门按照“四个最严”要求，依法履行食品药品安全监管职责。区有关部门对主管领域

5、的食品药品安全工作承担管理责任。健全部门协调联动机制，完善“行刑衔接”“府检联动”“行纪衔接”等工作机制，构建行政调解、行政处罚、行刑衔接“三位一体”食品药品安全执法格局，努力实现食品药品安全监管部门与行业管理部门在职能上良性互补、政策上紧密衔接、管理上互相配合。加强跨部门综合监管，全面梳理食品药品领域需实施跨部门综合监管的重点事项清单，建立食品药品领域跨部门踪合监管机制，完善食品药品领域跨部门综合监管协同方式，加强风险隐患联合监测，实施联合抽查检查，推进问题线索联合处置。全面加强食品摊贩管理，确定我区食品摊贩的临时经营区域和经营时段，对无固定经营区域和经营时段外的食品摊贩加强疏导和管理。（四

6、）丰富食品药品安全监管手段。建立食品安全监督“三查一访”工作机制，采取“四不两直”方式开展下沉式暗访检查，重点检查食品生产经营者、药品经营企业及使用单位食品药品安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任等落实情况。加快智慧食品药品安全监管场景建设，推动可视化”监管扩面提质，深入开展学校食堂“互联网+明厨亮灶”“阳光车间阳光药店”等建设，鼓励利用人工智能、物联网等技术防控食品药品安全风险。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，相关部门实现数据互换、信息共享，推进医保电子处方流转应用，强化疾病预防控制机构、预防接种单位疫苗储存、运输环节温度系统实施“在线监管”，提升监管靶向性，确保疫苗流通环节质量安全

7、。建立学校、养老机构、医疗机构等集中用餐单位食品安全会商工作机制，严管严控食品安全风险。建立健全药械质量安全风险联合会商机制，实行风险隐患“清单销号”制度。加强食品药品安全应急能力和保障体系建设，按要求组织开展应急演练及应急处置培训I,完善食品药品安全事件预警监测、组织指挥、信息报告、新闻发布和应急保障等制度。完善食品药品安全舆情监测、分析研判、应急响应、协调处置、及时回应、舆论引导、总结反馈等工作机制，提升舆情应对处置能力。三、落实责任，优化食品药品安全社会共治环境（五）压实主体责任。督促食品生产经营企业落实食品安全第一责任人责任，按要求配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，加强生

8、产经营过程控制，建立培训考核制度。市场监管部门对企业食品安全总监、食品安全员进行监督抽查考核，经考核不具备食品安全管理能力的应调整工作岗位。粮食储备等单位可参照上述风险管控模式，推动相应企业落实食品安全主体责任。督促食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等农产品生产者建立健全产地准出管理制度，规范农产品生产记录，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,规范开具承诺达标合格证。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，建立并落实食品安全自查制度，引导有条件的学校实行大宗食品公开招标、集中定点采购、食材统一配送，幼儿园、中小学建立学校相关负责人陪餐制度。加强学校食

9、堂承包经营企业、校外供餐单位招标管理，强化资质审查。督促网络外卖第三方平台压实主体责任，对入网餐饮服务提供者进行资质审查，定期对入网餐饮服务提供者、网络药械经营者经营行为进行抽查和监测，推广使用网络餐饮“食安封签加强对企业关键岗位人员的药品安全法律法规及质量管理知识培训I,推进企业落实质量安全主体责任监督管理有关规定，督促持有人关键岗位人员履职尽责。（六）推进诚信建设。开展食品工业企业诚信管理体系建设培训，鼓励食品行业协会按照行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动。实施食品药品安全信用风险分类管理，推动信用监管与风险分级监管深度融合，建立健全企业信用风险分类机制，根据企业信用风险状况和监

10、测预警结果，合理确定监管重点、监管措施、监管比例和频次。对信用风险高的企业，综合采取提醒、警示、约谈、检查等方式，依法防范和处置企业风险隐患。对信用风险低的企业，合理降低抽查比例和频次。及时归集食品药品生产经营企业行政处罚、抽查检交结果等信息，并通过“信用XX”网站、国家企业信用信息公示系统公示。推行食品安全“红黑榜”制度。加大“食安XX”品牌推广宣传力度，获得“食安XX”品牌认证企业优先纳入“放心消费”创建示范名单。（七）发挥行业自律。鼓励支持行业协会制定行规行约，充分发挥行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能，建立行业内部奖惩机制，推行质量安全承诺制度，督促引导食品药品生产经营

11、者依法依规、诚信自律。引导行业协会开展行业内部互动，组织开展技术服务、培训认证、对外交流、宣传教育等基础性工作，推动食品药品行业健康发展。支持建立食品安全社团组织，凝聚食品相关行业协会资源和力量。鼓励支持高校、科研院所、专家智库、信用评定机构、检验检测机构、具有相关科研实力的大型企业、行业协会等各类组织在食品药品安全政策制订、突发事件应对、舆情处置、信用评价、宣传教育、风险交流、评估预警等方面发挥作用。四、拓宽渠道，构建食品药品安全多元共治格局（八）推进保险他律。深入推进食品安全责任保险，支持保险机构根据食品安全风险保障需求，探索建立符合市场规律的食品安全责任保险制度。推进肉蛋奶和白酒生产企业

12、、农村集体聚餐、大宗食品配送单位主动购买食品安全责任保险，学校、养老机构、医疗机构等集中用餐单位全部购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业投保食品安全责任保险。对责任明确的食品安全保险事故，保险公司可按合同约定直接对受害者先行赔付。督促保险公司加强对投保企业的风险分级分类管理，将投保企业风险等级与参保情况、保险费率水平等挂钩，运用责任限额、免赔额等手段推动食品企业加强质量安全管理。加大食品安全责任保险宣传力度。加强疫苗责任强制保险业务监督管理，持续强化商业保险对医药产业的保障支撑作用。(九)强化社会监督。组建食品药品安全社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍，制定相关管理办法，推动社会力

13、量积极参与，规范有序开展食品药品安全社会监督。推广应用“XX通”、12315举报投诉等政务服务平台，动员群众发现、报送食品药品安全信息，监督解决食品药品安全问题。深化食品安全“你点我检”“你送我检”等活动，提高群众参与度和满意度。推动在食品生产经营集中区域建立食品安全工作站。畅通投诉举报渠道，依法处理食品药品安全投诉举报。完善食品药品安全违法行为举报奖励机制，建立落实食品药品安全“吹哨人”制度，鼓励企业内部人员举报食品药品安全违法犯罪行为，经查证属实的按规定给予奖励。发挥行业协会作用，及时通报食品药品安全恶意投诉人信息，联合防范恶意举报和恶意索赔，依法严厉打击敲诈勒索等违法行为。发挥人民调解作

14、用，及时化解食品药品领域民事纠纷。支持消费者权益保护委员会和其他消费者组织对食品药品安全工作开展监督。健全新闻发布制度，强化新媒体运用，建立常态化信息发布渠道，及时回应群众关注和社会关切，营造良好舆论氛围。（十）深化科普教育。将食品药品安全知识纳入国民素质教育内容，持续开展“食品安全宣传周”“安全用药月”“医疗器械安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”和食品药品安全进乡村、进企业、进社区、进机关、进商场、进工地、进家庭、进景区、进车站等活动。将食品药品安全普法宣传作为“八五”普法重要内容。将食品药品安全知识纳入中小学食品安全教育内容，在中小学开展食品安全与营养、安全用药教育，举办食品药品安全进校

15、园宣传活动。推进社区药学服务站建设，以零售药店为主体，以执业药师为媒介，面向社区群众，当好“家庭药师”、用好“家庭药箱”、建好“家庭药房”，为群众提供高效、优质、便利的药学服务。开展食品安全科普宣传教育基地、安全用药科普基地、药品法治宣传教育基地建设，建立完善基地准入标准、退出机制和评价体系，充分发挥基地在食品药品安全科普宣传、普法教育引导等方面作用。强化食品药品安全风险交流，加强食品药品安全公益宣传，探索建立食品安全媒体记者沟通交流平台和机制，提高相关人员专业素养和职业道德y推进建设治理食品安全谣言平台，坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。五、强化保障，畅通食品药品安全社会共治路径（十一）

16、加强组织领导。充分发挥区食、药安委牵头抓总作用，加强对食品药品安全社会共治工作的组织协调。健全食品药品安全财政投入保障机制，将食品药品安全工作所需经费列入同级财政预算。各乡旗、XX经济开发区管委会及各有关部门要加强组织领导，完善工作机制，健全食（药）安办建设和作用发挥，明确责任，细化分解任务，将各项工作落地落实。（十二）鼓励探索创新。各乡镇、各有关部门要坚持问题导向、需求导向，积极大胆探索实践，拓展食品药品安全社会共治路径、方法、模式，提高公众参与度和满意度。加强政策制度措施保障，强化宣传、总结和推广，培育优秀典型，打造精品亮点，努力形成具有XX特色的食品药品安全社会共治体系。（十三）强化督查考评。区食、药安委办公室要积极开展食品药品安全满意度测评和食品药品安全指数评价，将推进食品药品安全社会共治落实情况纳入食品药品安全工作评议考核内容。强化评议考核结果运用，对落实有力、成效明显的，按规定给予褒扬激励。加强督促检查，建立定期通报制度，确保各项措施落实到位。