工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）.docx

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1、H贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据闽侯县人民政府安全生产委员会关于印发闽侯县安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的通知（侯安委（202413号）和闽侯县应急管理局关于印发闽侯县工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的通知（侯应急（2024）26号）要求，从即日起在全镇范围内开展工贸行业安全生产治本攻坚三年行动（20242026年）。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持

2、安全第一、预防为主，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业容易导致群死群伤的重大风险，着力消除重大事故隐患。切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防“措施，2024年底前初步建成重点行业领域安全风险监测预警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标

3、准化管理体系，广泛推广应用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。持续开展重大事故隐患排查整治，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制,全镇工贸行业安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）实施安全生产源头治理工程1.严格落实重点行业领域标准规范。严格落实应急管理部制修订的工贸企业有限空间重点监管目录及相关安全生产标准规范，发挥引领和约束作用，推动企业安全生产管理水平不断提升。2 .严格落实安全设施“三同时”管理。依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工

4、程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3 .淘汰落后工艺设备。严格执行应急管理部更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录及在用工艺设备改造和淘汰要求，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。（二）实施企业从业人员安全素质能力提升工程4 .强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。5 .提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训I。督促生产经营单位严格按照国

5、家、省级关于安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，落实各类从业人员安全生产教育培训，加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。6 .增强企业应急疏散和处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动。推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次琉散逃生演练。推动工贸高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍。7 .强化三项岗位人员安全能力提升。推动高危行业从业人员安全技能培训深化提升

6、，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。8 .加强特种作业人员管理服务。根据应急管理部的统筹部署要求，以电气焊作业为切入点，完善应用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促工贸企业严格电气焊作业等特种作业人员管理。（三）实施重大事故隐患排查整治工程9 .健全完善工贸企业重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照工贸企业重大事故隐患判定标准全面开展排查整改，主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查,

7、完善并落实全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。10 .开展重大事故隐患动态清零行动。结合本地实际，坚持“小切口、抓关键”，突出粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，要统筹开展上述高风险领域、高风险场所、高风险作业整治的同时，明确重点整治事项，确保重大事故隐患动态清零。11 .加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用,深入剖析每一起工贸行业

8、死亡1人以上和重大涉险事故教训,及时发布警示信息、事故通报，定期向辖区村居和有关企业推送。镇安监站对发生工贸行业较大典型事故的村居开展明查暗访和帮扶指导，并对有关单位实施约谈。（四）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程12 .提升企业安全生产标准化创建质量。继续开展工贸企业安全生产标准化创建指导提升服务，统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。要加大力度推进大中型企业标准化三级创建以及小微企业简化版清单式创建工作，稳步扩大标准化达标企业数量。2025年底前分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。13 .实施标准化联合激励政策。将企业安全生产标

9、准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收。（五）实施安全监管执法效能提升工程14 .开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。对企业主要负贲人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。15 .推进工贸行业安全生产重点村居帮扶行动。镇安监站组织对重点企业开展专家指导服务，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，对高危行业领域生产经营单位开展安全执法

10、指导帮扶，大力推进落实有限空间作业监护人负责制。16 .提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。深化乡镇（街道）连片联合执法试点，开展乡镇安全生产执法人员专业培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板。17 .加强安全生产执法典型案例报送工作。以安全生产执法案例报送为抓手，推动规范安全生产行政执法行为，落实执法案例报送制度。落实安全生产行刑衔接机制，学习泉州开展全国行刑衔接机制规范化建设试点工作成效。强化曝光力度，放大警示教育震慑作用，达到“查处一个、震慑一批、教育一

11、片”的目的。18 .健全完善安全生产执法工作机制。深化应急管理综合执法改革，整合执法资源，通过智能化执法系统建设，推动“全员执法”，跨多部门联动执法、乡镇连片联合执法。加大“互联网+执法”推广应用力度，推进省一体化大融合行政执法平台应用，推动现场执法和线上巡查有机结合。（六）实施科技赋能助力本质安全提升工程19 .加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，配合省、市开展安全监管数字化转型试点示范。皿年底前实现所有铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上的粉尘涉爆企业和5人以上涉铝、镁粉企业安全风险监测数据通过省平台接入部级系统。依

12、托统一安全生产监管执法信息平台，整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。20 .推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。三、保障措施（一）加强组织领导。要高度重视治本攻坚三年行动,召开专题会议进行动员部署，制定行动方案，明确治本攻坚年度目标，建

13、立完善信息汇总、动态研判、定期通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。要配齐配强工贸行业安全监管执法力量，强化行业专家、技术服务机构支撵，提高排查整治专业性。（二）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入,科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要督促企业单位依法加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。（三）注重统筹推进。在推进治本攻坚各项工作的同时,分析共性问题，聚焦薄弱环节，”多通报、多发督促函、多暗访”，确保各行业平衡推进。建立健全本地本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，提升安全

14、治理水平。（四）推动群防群治。要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥村（社区）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。（五）注重指导检查。要实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，切实指导帮助企业摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制,做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。（六）深化宣传警示教育。要充分发挥传统媒体和新媒体作用，从多角度、多方位、多层次宣传开展治本攻坚三年行动的重要性和积极作用。要建立工贸行业治本攻坚典型经脸推广机制，坚持正面宣传和反面警示曝光相结合，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光,定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。