《民政部关于加快殡葬事业发展的意见》(1995年12月11日(精).docx

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1、民政部关于加快殡葬事业发展的看法（1995年12月11日民事发199527号）各省、自治区、直辖市民政厅（局）：为适应社会主义市场经济的须要.推动社会全面发展，满意社会丧葬需求，必需主动推行火葬，改革土葬.破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事.必需大力发展殡仪服务业,不断提高服务水平，促进我国殡葬事业的健康发展，现就加快殡葬事业发展提出如下看法：一、嫔葬事业是一项特别的社会公益服务事业，殡仪服务是社区服务的组成部分，殡葬事业单位是地方人民政府为群众办丧事设置的公益服务场所。各地要重视殡葬改革工作，扶持殡葬事业的发展,把殡仪馆的建设和改造列入当地建设规划，并赐予资金支持；要指导殡葬事业单位解放思想、

2、深化改革.探究社会化的发展路子。二、适应群体的需求.主动建立和完善殡仪服务体系。殡仪服务体系包括殡仪馆、火葬场、公用墓地、骨灰安放处、殡仪用品服务单位.其发展目标：推行火葬的市、县应建有殡仪馆、殡仪服务站、火葬场、骨灰公墓、殡仪用品服务单位，并逐步实现殡仪服务网点化、社区化。大中城市的区要建立殡仪服务站，经营丧葬用品，实行昼夜服务。土葬改革区要建立遗体公墓，发展土葬殡仪服务。乡村应从实际动身.开展便民利民服务.有条件的可建立悼念和骨灰安放所及设施,不断提高乡间殡仪服务水平.广阔城乡都要主动提倡丧事俭办，推行移风易俗改革。到本世纪末，基本形成服务项目齐全、服务网点社区化、服务质量和管理水平较高的

3、城乡殡仪服务体系，为推行殡葬改革服务。三、加强设施建设，提高殡仪服务的整体水平。各地要依据民政部颁发的殡仪馆等级标准，规划、建设好殡仪馆。有条件的要一次规划，一步到位.资金不足的要一次规划,分步实施，搬迁或新建殡仪馆，要力争一步到位，达到国家等级殡仪馆的标准.，要科学规划和设计，做到布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐，符合殡仪服务流程。要把火化间作为建设和改造的重点，尽量采纳国内外的先进设备,推动技术进步.提高文明火化的程度.各地要严格驾驭评定等级殡仪馆的标准，主动做好评定工作，争取到本世纪末全国国家一级殡仪馆达到1%,国家二级殡仪馆达到10%,三级馆达到20%,大多数省会城市的殡仪馆达到国

4、家二级馆以上的水平，对已经上等级的殡仪馆,各级民政部门要赐予实患政策.调动殡仪馆上等级的主动性。公墓建设要科学规划，合理布局，必需经殡葬管理部门批准后兴建.城镇公用墓地要从严限制，限制发展；乡村公益墓地要搞好建设.加强管理.公墓建成后，要实行坚决措施,克服乱埋乱葬现象；要严格限制葬穴占地面积，骨灰墓穴地一般不超过1平方米,遗体墓穴不超过6平方米；要搞好绿化美化，向园林化、艺术化方向发展。要提倡骨灰、遗体处理多样化,激励在公墓内兴建骨灰墙、廊、塔。四、对殡葬事业单位实行分类指导。殡葬事业单位分为全额、差额、自收自支三种预算管理形式。实行全额预算管理的殡葬事业单位是指依据有关政策规定，通过殡仪服务

5、或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营，收入甚微，或常常性收入不抵于各项支出，主要由财政拨付事业费予以维持的殡葬事业单位。主管部门应对他们实行各种激励措施，使他们开源节流.增收节支.不断提高自我生存、自我发展实力。实行差额预算管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定,通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得肯定数量的常常性收入（一般占单位常常性支出30%）,但不足以全部支付本单位的常常性支出，支大于收的，差额需由财政预算拨款补助的殡葬事业单位。主管部门应主动争取财政的投入，大力推行殡葬改革,完善增加设备.扩大业务量,增加收入。实行自收自支管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，

6、通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得较稳定的常常性收入，可以做到收大于支的殡葬事业单位。主管部门对他们应在人、财、物的管理及经营上适当放宽，促进其发展，不断提高社会效益和经济效益。各级民政部门要主动实行措施，加强管理，制定激励政策，调动殡仪职工的主动性，拓宽服务领域，增加业务收入.创建条件.使殡葬事业单位都能逐步向差额预算管理和自收自支管理过渡；要主动向有关部门汇报状况，争取他们在有关政策方面赐予支持，激励其过渡.逐步削减财政补贴，最终都能达到自收自支。五、进一步完善以承包为主要形式责任制。各类殡葬事业单位都要依法建立和履行承包合同C实行经营责任制时，要注意国有资产的保值增值,

7、坚持全员承包或集体承包，实行馆长负责制.一般不搞个人承包。主管部门要科学地确定经济指标,对殡葬事业单位的服务和经营活动要按国家有关规定核算，不断降低劳动和物资的消耗，提高殡仪服务的社会效益和经济效益；要依据国家规定,合理确定他们的事业发展基金、集体福利基金和职工嘉奖基金“各类殡葬事业单位都要主动推行民主管理，发扬职工的主子翁精神；要以贯彻劳动法为契机.全面推动劳动用工制度改革.对干部，工人(含临时工)可分别实行聘任制和合同制，要建立健全岗位责任和考核制度.严格考核.优胜劣汰.形成激烈竞争机制；要依据有关政策和本单位实际,建立健全退休、辞退和职工福利保险制度，切实保障职工的合法权益；在安排制度上

8、要用好工资中的活的部分，建立符合本单位特点的工资、津贴、嘉奖制度，奖勤罚懒.，克服平均主义。六、大力推动科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含A1.各民政部门要从科教兴国战略高度，充分相识殡葬事业的发展必需依靠科技进步，并以此来增加干部、职工的科技意识。殡仪馆的改造和兴建要充分利用现代科学技术的新成果,加快火化机、殡仪车等设备设施技术改造,火化设备要达到无害化、文明化、自动化.要仔细执行燃油式火化机污染物排放限值及监测方法(GBI3801-92)国家标准。殡仪车要向高、中档发展,达到性能良好，外形美观，内部装饰讲究，遗体密放装修好用、卫生、文明，要创建条件，主动推广运用计算机协助管理

9、系统、药物防腐技术,把现代的信息、系统、限制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。七、拓宽殡仪服务的领域。殡葬事业单位要在保证基本的殡仪服务坚持文明节俭办丧生基础上，依据群众须要增加服务设施，扩大服务内容，增加服务项目，开拓殡仪服务新领域，主导丧葬用品市场，满意不同层次的丧葬需求。通过殡仪服务主动引导移风易俗，推动丧葬改革，努力探究科学文明的殡葬礼仪,要加强殡葬用品市场的管理，严禁封建迷信用品的生产和错售。在搞好殡仪服务的前提下，发挥自身优势，主动开展一业为主，多种经营，以事业办实业，以实业补事业，推动殡葬事业健柒、快速、持续发展。八、努力提高殡仪职工的整体素养。各地要依据民政部、劳动部颁布的民政行业工人技术等级标准的要求，仔细组织殡仪技术工人的职业技能培训I,使各岗位上的技术工人达到相应的技术等级要求，逐步实行通过培训考核提职、持证上岗的用人制度，要发挥中心和地方两个主动性，实行广泛的岗位培训。要大力提倡学历教化，激励各级各类人员开展多学科、多柒道、多层次的技能教化。要在全国推行殡仪职工服务规范、管理人员职责规范，不断加强职业道德教化，大胆选拔、引进人才,逐步建立起一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神的殡仪职工队伍。