赤峰市自然保护地体系发展规划社会风险评估报告.docx

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1、社会稳定风险评估报告评估事项：赤峰市自然保护地体系发展规划编制部门：赤峰市林业和草原局（盖章）评估负责人：部门主要领导：/至一填报日期：二。二三年九月前;1一、基本情况2（一）拟决黛事项主要内容2（二）拟决武事项的背景及必要性2（三）评估主体8（四）评估过程10二、评估内容14（一）合法性分析14（二）合理性分析19（三）可行性分析21（四）可控性分析24（五）风险因素识别及预防化解措施26三、评估结论37（一）风险等级及确定依据37（二）跟进措施的建议37为建立布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系，贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设生态文

2、明与构建资源节约型和环境友好型社会。依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区条例及其配套法律、法规，根据十四五林业草原保护发展规划纲要内蒙古自治区土地利用总体规划赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，编制赤峰市自然保护地体系发展规划（下文简称规划）0本规划适用范围为赤峰市所辖行政区域。本规划期限为2022年至2035年；其中2022-2025年为近期，2025-2035年为远期。依据内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作

3、规程（试行）等四个规范性文件的通知（内稳发（2016）I号文）内蒙古自治区重大行政决策程序规定（内蒙古自治区人民政府令第248号）赤峰市重大行政决策程序规定（赤政发（2021）12号）文件要求，为切实履行公众参与、征求公众对重大决策事项实施的意见和诉求，对重大决策事项进行社会稳定风险评估。重大决策社会稳定风险评估，是指对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的决策事项，在做出决策之前，对可能影响社会稳定的因素进行调查、分析和研判，以从源头上防范化解决策实施中可能产生的社会稳定风险的工作。赤峰市自然保护地体系发展规划社会稳定风险评估报告一、基本情况（一）拟决策事项主

4、要内容1拟决策事项名称赤峰市自然保护地体系发展规划2评估主体单位赤峰市林业和草原局3指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大精神，认真落实关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，充分发挥自然保护地在国土生态安全中的主体作用，加大改革创新力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强自然生态系统的原真性和完整性保护。贯彻落实国家西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略和国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的决议，发挥赤峰在区域发展中的作用，实现赤峰可持续发展。建立覆盖重要生态价值区域的保护网络，系统构建协同支撑的自然保护地分类体系，全面提高

5、基础建设保障水平，增强保护管理能力，完善体制机制，提升生态服务和生态产品供给能力，推进自然保护地治理能力和治理体系的现代化，加快建立布局科学体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系。4拟决策事项实施周期2022-2035年（二）拟决策事项的背景及必要性1拟决策事项的背景（1）国际背景生物多样性是人类所依存的生态系统及其服务的重要基础，关系到人类生存和发展。自1992年联合国发起生物多样性公约以来，国际社会为遏制生物多样性丧失做出了巨大努力。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础，生物多样性的丧失是世界各国面临的共同挑战。2022年10月，世界自然基金会等发布了

6、地球生命力报告2022报告通过对近3.2万个物种种群生存状况的监测分析，发现1970年至2018年期间，受监测的哺乳动物、鸟类、两栖动物、爬行动物和鱼类等野生动物种群数量平均下降69%。生物多样性公约第十五次缔约方大会（COPl5）第二阶段会议于2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利尔召开，通过了“昆明一蒙特利尔全球生物多样性框架（以下简称“昆蒙框架。“昆蒙框架”旨在激励各国及各方力量制止和扭转全球生物多样性丧失趋势，实现生物多样性公约及其议定书的各项目标。“昆蒙框架”以行动和结果为导向，明确了2050年全球长期目标和23个2030年全球行动目标，量化了2030年保护至少30%的全球陆地和

7、海洋生态系统等系列目标，以确保到2050年实现人与自然和谐共生的美好愿景。自然保护地是开展生物多样性保护的核心区域，自然保护地生物多样性保护工作顺利开展的前提是建设布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系。（2）国内背景党的二十大报告提出，“加快实施重要生态系统保护和修焚重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程”建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。2015年，中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案对建立国家公园体制提出了具体要求；2019年6月中办、国办印发的关于建立以

8、国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见指出“建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准,建设各类各级自然保护地”天空地一体化，监测网络体系。”2021年IO月中办、国办印发的关于进一步加强生物多样性保护的意见中指出：“开展生物多样性本底调查，摸清保护区资源状况；要完善生物多样性保护与监测信息云平台，加快卫星遥感和无人机航空遥感技术应用，探索人工智能应用，推动生物多样性监测现代化工2020年6月国家发展改革委、自然资源部发布的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021.2035年）中提到：“开展野生动植物资源普查和动态监测，建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场

9、所，完善古树名木保护体系。”2022年3月国家林业和草原局等5部委又联合发布了国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035年），其中提到“结合监测结果，开展珍稀濒危野生动物栖息地和植物原生境针对性恢复改造、自然遗迹维护。”（3）省内背景2014年以来，习近平总书记三次考察内蒙古、四次参加全国人大会议内蒙古代表团审议，对内蒙古生态保护和建设提出了“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”的明确要求，强调“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各旗群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古速成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的

10、战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任工习近平总书记的讲话明确了包括赤峰市在内的内蒙古自治区在全国的生态定位，赋予了保护自然生态系统的历史责任，以及保护和修复森林、草原、湿地和荒漠的首要任务。内蒙古自治区“十四五”规划将建设生态文明作为重要目标之一，在优化国土空间开发保护格局、促进生产生活方式绿色转型、实现碳达峰和碳中和目标、改善生态环境和助力乡村振兴等方面为自然保护地体系发展指明新方向。自然保护地在生态旅游和科普教育方面发挥了不可替代的作用，是推进绿色经济发展和生态文明先行示范省建设的重要引擎。构筑祖国北方重要生态安全屏障已提升到国家重大战略层面，重大职责和使命将内蒙古草原森林保护修复

11、提升到了前所未有的战略新高度，提供了更加有利的发展条件，统筹山水林田湖草沙系统治理，大力推进林业草原现代化建设和高质馋发展，努力拓展林草发展新空间，打造林草发展新引擎，持续漕强生态安全屏障功能的发挥，时维护我国经济社会可持续发展意义重大。（4）市域背景赤峰市位于内蒙古自治区东南部，华北北部，是拱卫京津地区的直接生态屏障，是我国北方生态安全屏障的重要一环。赤峰市的自然保护地在构建祖国北方绿色生态屏障、提供优质生态产品和统筹山水林田湖草综合治理中居核心地位，在提升区域生态环境品质、加快本地生态旅游产业区域一体化发展、实现绿色生态空间区域共享上发挥重要作用。同时，赤峰市的自然保护地体系目前处于建立的

12、初期阶段，是解决历史遗留问题、实现由数量规模型向质量效益型转变、承前启后的关键时期，在取得成绩的同时，仍存在以下问题：一是体制机制待理顺，机构改革虽已将自然保护地管理职责划入林业部门，但部分市县的保护地行政主管部门仍未明确，人员未转隶，执法监管职能缺失，管理机构和机制不够规范。二是空间布局待优化，48个自然保护地中，36个涉及交叉重登问题，“我罗汉现象突出，自然保护地体系战乏科学、系统的顶层设计，仍存在应保未保的空缺区域及保护地碎片化现象。三是矛盾冲突待解决，全市自然保护地内涉及城镇建成区、永久基本农田、集体人工商品林、矿业权等矛盾冲突区域约13万公顷，根据国家有关政策要求，应开展整合优化，逐

13、步予以解决。四是保障体系待完善，市级层面的自然保护地政策体系和资金保障体系未完善，机构改革后，林业部门面临职能增加、力量弱化问题，管理、科研等人才队伍速设亟待加强。2拟决策事项实施的必要性（1）是坚定履行生物多样性保护国际义务的需要中国是生物多样性保护公约的缔约国，认真履行生物多样性保护公约是应尽的国际义务和责任。从维护我国国际形象、扩大对外开放的高度，应该把履约作为生物多样性保护管理的长久性工作来抓。充分利用全球生物多样性保护热点和重点，容易争取国际组织和相关机构支持的有利条件，争取吸收国际资金和先进生物多样性保护、栖息地治理和恢复技术，就生物多样性保护和合理利用的科学技术及建设项目积极探索

14、新的、有效的合作途径和方式，提高生物多样性保护管理能力。（2）是积极响应国家自然保护地体系速设的重要举措我国高度重视自然保护地建设保护工作，尤其是党的十八大以来，开展了大量卓有成效的实践和探索。2015年，中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案对建立国家公园体制提出了具体要求；2019年6月中办、国办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见要求“完成国家公园体制试点，设立一枇国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护

15、地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步速成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。“赤峰市自然保护地类型丰富多样，分布面积很大，是内蒙古自治区乃至全国自然保护地体系建设的重点区域。（3）是贯彻落实内蒙古自治区生杰保护的具体体现规划从维护自然保护地生态系统结构完整性和提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，对各类自然保护地资源进行全面布局，划定自然保护地保护空间布局和发展格局，并对自然保护地保护的核心资源提出全面、具体的保护、修受与治理措施。规划是贯彻落实中办、国办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等法规、文件的具体措施，规划的编制实施将全面提高赤峰市的自然保护地保护管理工作，切实加强赤峰的自然保护地生态系统保护，促进生态系统可持续利用，助推全市生态文明建设。（4）是确保赤峰市自然保护地可持续发展的重要保障赤峰市自然保护资源丰富，其面积和生态系统保持稳定对下游各省意义重大。赤峰市生态功能区位重要，是东北地区水源涵养、生物多样性保护的重要区域。综合考虑不同自然保护地的生态区位、目标定位、发展方向和主要保护对象需求，配合国家区域发展战略，确定建