在全市党政办公室办公室工作座谈会上的交流发言.docx

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1、在全市党政办公室办公室工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：坚持原则前提下的灵活，是做好办公室工作的基本遵循。正确把握原则性和灵活性的关系，科学掌握工作的时度效，是办公室干部履职能力和工作水平的重要体现。下面，我谈几点浅见，以供大家参考。一、坚持原则性是做好办公室工作的基础和前提，需要重点把握好“四个维度”1 .政治性。政治性是原则性的根本方向。党办是政治机关,政治性是第一属性，讲原则首先要讲政治。党办干部处在最靠近决策中枢的重要位置，承担着服务保障党中央决策部署贯彻落实的重大责任，必须把讲政治体现到一言一行、贯穿到办文办会办事的全过程和各环节。只有时时处处事事向党中央看齐,不断提高政

2、治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能确保坚守原则的正确政治方向，才能使“三服务”工作更好体现党的意志、反映党的主张、践行“两个维护”。2 .纪律性。纪律性是原则性的内在要求。党办特殊的工作性质和工作内容，决定了纪律最严、最讲纪律的工作特点。如果失去原则性，不负责任地讲未经授权的话、做违反纪律的事,岗位越重要，组织越被动。即便是看起来的“小事”一一“碍于情面”透露信息、“正好顺路”公车私用、“盛情难却”违规吃请等，因为岗位的极端特殊性和敏感性，势必会被严重放大发酵至影响党的形象和威信。这种事情一旦失控，即使能够弥补也会付出很大代价，有的甚至无法弥补，只能留下历史遗憾。3 .程序性。程序性是原则

3、性的重要内容。实践中形成的办文办会办事程序，是对过往工作的科学总结，凝结了党办系统的经验和传承。每一条看似不起眼的具体要求，后边往往都跟着一个深刻教训，比如报件时要再点一遍页码、文件通知发出后再电话告知、重要情况保持随时沟通等。坚持工作的原则性,必须坚持程序的规范性，严格请示报告程序和公文运转流程，绝不能程序空转、流程缺失，真正依靠制度解决经常、反复出现的问题。4 .法治性。法治性是原则性的基本内涵。运用法治思维和法治方式处理问题，是对办公室干部的明确要求和切实保护。出于任何原因丢弃这个“紧箍咒”和“护身符”都是对自己的不负责，对组织的不负责。党办同志必须自觉发挥表率作用，树牢法治观念，做到想

4、问题、作决策、办事情始终在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上，绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法，始终做到资政建言找法、推动工作依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二、坚持灵活性是实现工作目标的策略和手段，需要重点把握好“三个方向”1.因事而异。讲原则不等于教条。任何程序和规定不会具体到每种情况、兼顾到每个细节。做好办公室工作，必须善于具体问题具体分析，核心是大道理要管小道理。履行工作程序是必要的，但如果有更加重要且紧急的情况则可适当简化。面对特殊紧急公文运转、特殊群体性事件处理、重要交办工作落实、重大值班事项报告等，就要在符合大原则的前提下急事急办、特事特办，简化的程序可以在事后第一时间补

5、办。如果事情不分轻重缓急，一律按部就班、四平八稳地走程序，那就不是讲原则了，而是打着“讲原则”旗号的懒政和渎职。2 .因时而异。特例不能作为惯例。一方面，坚持灵活性要立足发展阶段、考虑具体情形，过去能够变通不代表永远可以变通。另一方面，坚持灵活性要把控合理尺度、掌握适用范围,一件事能够变通不代表另一件事也能变通，也不代表同一件事能灵活到底。当年允许用传真甚至网络传输紧急涉密事项是工作需要，现在坚决不允许也是工作需要，因为信息化发展程度、失泄密风险和保密要求都在变化。合理灵活永远是一种“点”上的灵活，是一种时急事难、不得已变通的权变策略，而绝不是一个放之四海皆准、放在任何时候皆可的工作标准。3

6、.因人而异。不同的人被授权灵活的尺度是不同的。一个人的权责决定了灵活的上限，绝不能有超越权责的灵活。一级领导有一级领导的水平和视野，对问题的认识和对大局的把握是不同的；具体经办的人和没有具体经办的人对情况的掌握也是不同的。如果没有全面了解相关情况，势必存在信息上的不对称，你看到“火上房了”，真实情况则可能是消防演习。实践中我们总结了一条经脸：处置需要灵活的事项，谁的事谁负贲，有批示着批示，无批示看指示，无指示看惯例，无惯例看法纪，拿不准多请示。三、坚持原则前提下的灵活是做好办公室工作的基本遵循,需要重点把握好“三个关系”1 .坚持原则性是坚持灵活性的重要前提。任何形式的灵活性，都应该是原则允许

7、范围内的灵活性；任何以灵活为借口的突破大原则，都是对灵活性的滥用。比如，有的基层办公室出于方便工作的目的，将公章放进没有锁的公用抽屉，使用上看似方便了，程序和安全却留下了隐患。坚持原则前提下的灵活,必须注重在整个集体中培育坚持原则的土壤、执行坚持原则的制度、营造坚持原则的环境，在大原则前提下适度灵活，这样原则性才能得以巩固和增强，才能更好地为灵活性提供指导和空间，在推动工作的同时确保不出问题。2 .坚持灵活性是实现原则性的重要方式。合理运用灵活性不是否定原则性，而是为了更好地坚持大原则性。大原则是方向、立场、底线，一经确定必须严格遵守。小原则是程序、惯例、要求，更多针对的是具体情况，有时可以根

8、据实际调整变化。我们总说“原则是死的，人是活的”，针对的就是小原则而不是大原则。坚持原则前提下的灵活，必须始终绷紧坚决执行大原则这根弦，牢牢抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，在科学分析权衡基础上，通过对小原则的应急变通和合理灵活，更好地坚持和维护大原则。3 .坚持原则性和坚持灵活性是辩证统一的。坚持原则性和坚持灵活性都是为了更好地推进工作。只有坚持住、把握好正确原则，才能保证方向不偏、立场不移、底线不失。只有坚持住、运用好合理的灵活，才能科学掌握工作的时度效，不耽误处理问题的最佳时机，防止出现连锁反应。坚持原则前提下的灵活，必须把原则性和灵活性紧密结合起来，科学把握党办工作原则性和灵活性的

9、特点及相互作用，在把方向、抓大事、谋长远的同时，找准推进工作的切入点、着力点、落脚点，持续提升“三服务”工作的质量和水平。发言完毕，谢谢大家！铲除“小金库”滋生的土壤和条件案例2014年至2021年期间，曾任湖南省永州市江华县小珏壮族乡党委委员、宣统委员、政协联工委主任的杨宗贵以虚列“公租房小区配套设施建设”“村级道路改造”“生猪防疫”等项目以及虚列临时救助、粮食生产补助等名义套取资金达400余万元纳入乡政府“小金库”管理。渐渐地，杨宗贵把单位“小金库”当成了自己的“钱袋子”，自家买的电脑、打印机、办公桌椅，都开发票到单位报了账。据统计，几年来，他采取隐瞒收入、虚列开支等方式共从“小金库”截取

10、资金50余万元，用于自己购买房屋或日常开支。2023年6月，四川省都江堰市金信融资担保有限责任公司原董事长、总经理马富洪因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、国有公司人员滥用职权罪，被成都市中级人民法院终审判决合并执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币五十万元。马富洪其中一项问题，就是将公司收取的保证金、担保费采取不入账或暂缓入账的方式对外放贷，赚取利息，以私设“小金库”的方式，为包括她自己在内的金信公司工作人员发放所谓季度、年终绩效。为了扩大“小金库”存量，马某某还利用职务之便，挪用招商引资奖励结余现金54万余元，同金信公司账外资金一起对外放贷并赚取利息。从查处和通报的案例看，在反腐败高压态势下，仍存

11、在暗中设立“小金库”的现象，甚至出现隐形变异的“小金库”。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。也就是说，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。“小金库”不但包括相关资金及其形成的资产，也包含有价证券及其形成的资产。中央纪委等四部委发布的关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法对“小金库”的类型作出了详细规定，主要包含违规收费、罚款及摊派设立，用资产处置、出租收入设立，以会议费、劳务费、培训费和咨询

12、费等名义套取资金设立，经营收入未纳入规定账簿核算设立,虚列支出转出资金设立，以假发票等非法票据骗取资金设立，上下级单位之间相互转移资金设立等，表现形式可谓五花八门。当前，也有一些“小金库”为了躲避惩治，披上新“马甲”，采用虚列开支、假手第三方套取公款、以假发票等非法票据套取资金等设立账外账用于违规支出，实质就是“小金库”。“小金库”极易引发大问题。私设“小金库”的本质就是为了逃避监管，为不正之风和腐败敞开方便之门。“小金库”缺乏监管，将公有资产变为个人“私房钱”，致使国家和集体资产流入个人腰包，造成国有资产的直接流失，破坏了正常经济秩序。“小金库”普遍存在公款私存、随意进出、收支无账,为少数人

13、挪用、私分、侵占甚至贪污提供了机会，成为一些单位隐瞒非正常开支的渠道。“小金库”资金以各种名义为小团体违规发放补贴、津贴和奖金等，引发社会不公，败坏社会风气，私设“小金库”在群众中造成恶劣影响，疏远党群干群关系，损害党员形象。公款姓公。不管设立“小金库”的动机如何，其本质都是违纪违法行为。中央纪委印发的设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，对设立和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定，即党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照中国共产

14、党纪律处分条例的规定追究责任。2023年新修订的中国共产党纪律处分条例在第三十条中新增了“违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，依照前款规定处理”的内容，进一步明确和强化了对私设“小金库”等违反党纪行为的具体表现和处理措施。除此之外，我国在中华人民共和国刑法中华人民共和国会计法财政违法行为处罚处分条例等法律法规的相关条款中就加强经济管理和财务管理、纠正财政违法行为出台了一系列相关规定，私设“小金库”问题涉嫌违反其中的禁止性规定。“小金库”具有长期性、复杂性、隐蔽性等特点，私设“小金库”现象屡禁不止，既有主观因素，

15、也有体制机制等客观方面原因。少数党员干部和公职人员纪法意识淡薄，对私设“小金库”的危害性认识不到位，面对高压态势依然不收敛不收手。少数单位负责人从局部利益出发，巧立名目，不断翻新形式设立各种名目的“小金库”。另外，财务制度不完善、资产管理不到位、监督机制不健全，在资金分配中重分配轻监管等，也是“小金库”问题出现的重要原因。加之“小金库”多为单位小集体共同使用，导致问题长期不被发现，这也是“小金库”禁而不绝，甚至能长期存在的原因之一。私设“小金库”危害巨大，必须坚决予以整治。针对“小金库”问题形成的根源和特点，须在“防”和“治”两个层面发力。一要深挖严查，让“小金库”无处藏身。加大查处力度,排查

16、私设“小金库”问题线索，坚决做到发现一起、查处一起、警示一域。走好党的群众路线，发动群众参与到“小金库的监督工作中，鼓励群众实名举报并保护好举报群众。二要把握节点，适时开展专项整治。针对重点领域、重点行业特别是群众反映强烈、问题集中的领域，选取恰当时间节点，不定期开展小金库”专项整治。专项整治中注重有效联动，坚持风腐同查，聚焦“钱从哪来钱去哪里”两个关键问题，深究背后违规违纪违法问题。三要立足长远，强化制度防控力度。不断完善财务制度，规范财务管理行为，确保斩断“小金库”产生的源头。探索责任追究制度，重点建立健全单位一把手对“小金库”问题负直接责任的机制，真正做到责任到人。四要固本培元，加强警示教育实效。以党纪学习教育为契机，大力开展预防私设“小金库”警示教育。深化党纪国法和财经管理制度的宣传教育，让广大党员干部充分认识到私设“小金库”问题的严重危害性和惩处的纪法刚性，进而受警醒、明底线、知敬畏。注重用身边事教育身边人，深刻剖析“小金库”典型案例