季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游项目建设运营指南编制说明.docx

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1、衡水市地方标准季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游项目建设运营指南编制说明一、任务来源2022年12月30日，衡水市标准化委员会办公室下达了2022年衡水市地方标准制修订项目计划（第二批）的通知，季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游项目建设运营指南列入2022年衡水市现代服务、社会管理与公共服务类地方标准制定计划，提出单位为衡水市文化广电和旅游局，拟由安平县萌睿标准化服务有限公司等单位共同起草，项目编号为HSNY202209o二、文件制定的目的、意义（一）基本情况河北省是典型的水资源匮乏省份，亩均水资源占有量仅为全国平均值的七分之一，尤其是黑龙港流域的衡水、沧州因地下水严重超采，已形成31000平

2、方公里的漏斗区，严重制约着经济社会的可持续发展。为系统推进华北地区地下水超采治理，实现到2035年逐步填补地下水亏空水量，全面实现地下水采补平衡”等目标，2014年以来，国家、省、市相继出台了耕地草原河湖修养生息规划华北地区地下水超采综合治理行动方案河北省耕地季节性休耕制度试点实施方案河北省耕地轮作休耕工作实施方案衡水市耕地季节性休耕制度试点实施方案等政策文件。衡水市是全省季节性休耕面积最大的市，而安平县又是衡水市季节性休耕面积最大的县。为做到季节性休耕期间不弃耕、不废耕，减少地表裸露，培肥地力，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，“粮食急用之时能播种，粮食能产的出、供得上”，安平县

3、选择村级班子战斗力强、综合素质高的杨屯村为试点，集中连片、整体推进。全村3千亩耕地休耕期间全部种植绿地作物一一冬油菜。八年多来，在上级的正确领导下，在相关部门的支持帮助下，杨屯村紧紧围绕“冬油菜种植加工+旅游”项目建设，大胆探索，勇于实践，通过壮大集体经济，完善社会化服务体系，延伸种植加工链条，健全旅游基础设施，挖掘旅游资源，建立院士工作站，三次产业融合发展等举措，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。杨屯村周边七个村的农民主动加入到冬油菜种植行列，以杨屯村为核心冬油菜种植面积达到了3万亩，成为河北省乃至华北地区单体规模最大的冬油菜种植区。杨屯村万亩油菜田园综合体也被国家旅游局认定为AAA

4、级景区，吸引了来自近十个省市的游客来此观光旅游，走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的乡村振兴新路子，实现了群众致富增收、产业做优做强，集体经济不断发展壮大的良好效果。2023年，杨屯村被国家农业农村部评定为“中国美丽休闲乡村”。（二）文件制定的目的、意义安平杨屯“季节性休耕农田冬油菜种植+旅游项目”已历时八年，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益，得到了省委省政府的充分肯定。通过这一项目的深入实施，每年亩均减少地下水开采140-160方，促进了地下水水位回升。2020年，该项目列入河北省乡村振兴示范区、国家现代农业产业园核心区,步入了规范化、常态化的发展轨道，其做法和实践为黑

5、龙港流域地下水超采治理和乡村振兴战略的实施提供了可借鉴的范例。把经验转化成可复制可推广的标准，用以指导全市现代农业高质量发展，不但是可行的，也是必要的。三、所做的主要工作（一）成立文件起草小组为确保该文件编制工作的顺利开展，项目立项后，由安平县萌睿标准化服务有限公司、安平县天来农业种植有限公司、安平丝网物流协会、安平文化广电和旅游局等单位成立了标准起草小组，建立了良好的沟通、协调机制，确定了各单位间的组织分工。（二）资料收集及前期调研项目下达后，越草小组收集了“季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游”项目建设运营相关政策文件及文献资料，并对杨屯村冬油菜种植、油菜系列产品深加工、乡村旅游的一、二、三

6、产业融合发展的实践情况开展了深入调研。（三）形成文件工作组讨论稿2023年6月，文件起草工作组召开了研讨会，对标准草案进行了深度研讨，确定了标准框架，形成了工作组讨论稿。（四）形成文件征求意见稿2023年7月，文件起草组在广泛听取文旅、农业农村等业内专家意见的基础上，再次对文件的框架和技术内容进行梳理,形成了标准征求意见稿。（五）形成文件送审稿。（六）形成文件报批稿。三、文件编制原则和确定主要技术内容的依据（一）编制原则本文件的编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则的规定进行编写。1.依据相关政策法规，

7、注重文件规范性。该文件的编制紧密结合耕地草原河湖修养生息规划华北地区地下水超采综合治理行动方案河北省地下水超采综合治理试点方案河北省耕地季节性休耕制度试点实施方案河北省耕地轮作休耕工作实施方案衡水市耕地季节性休耕制度试点实施方案等法律法规，条款内容做到与国家现行政策、法规相协调。2 .借鉴地方实践经验，注重文件实用性。认真总结了安平县杨屯村“季节性休耕农田冬油菜种植+旅游”项目多年的运营经脸，为黑龙港流域地下水超采治理和乡村振兴战略的实施提供可借鉴的范例。把经验转化成可复制可推广的标准，用以指导全市现代农业高质量发展。3 .积极探索三产融合,注重文件箭瞻性。立足当前我市现状,结合国家、省、市出

8、台的相关发展规划，提出了挖掘旅游资源、打造品牌等前瞻性条款内容，引导“季节性休耕农田冬油菜种植+旅游”项目建设进一步提档升级，满足人民群众对美好生活的向往。（二）确定主要技术内容的依据文件编制过程中认真研究了国家、省、市相关政策规定等,总结了杨屯村丰富的实践经脸，包括：序号文件名称1中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见2关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见3全国农业可持续发展规划（2015-2030）4耕地草原河湖修养生息规划5华北地区地下水超采综合治理行动方案6河北省地下水超采综合治理试点方案7河北省耕地季节性休耕制度试点实施方案8河北省耕地轮作休耕工作实施方案9衡水市耕地

9、季节性休耕制度试点实施方案（三）文件的框架及主要内容1.主要框架本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。文件技术框架主要包括以下六部分：基本原则；项目条件；项目建设内容；项目职责分工；项目运行；项目评价与监督。2.主要内容2.1基本原则本部分结合“季节性休耕条件农田冬油菜种植+旅游”项目建设实际需求，提出了“拓宽资金渠道，健全基础设施；完善政策支持，集中连片推进；尊重农民意愿，稳妥有序实施；强化科技支撑，提升实施效果”等四条基本原则。2.2项目条件本部分结合“季节性休耕条件农田冬油菜种植+旅游”项目建设实际需求，从自然条件、组织条件、财

10、力条件和实施条件等四个方面提出了建议。主要指标如下：2.2.1自然条件本节从地域、土质、基础设施等方面提出了建议。2.2.2组织条件本节从村“两委”班子、实施载体、组织保障等方面提出了建议。2.2.3财力条件本节从人员、制度、资金等方面提出了建议。2.2.4实施条件本节从规划、工作思路、土地、团队等方面提出了建议。2.3项目建设内容本部分主要结合实际需求，从基础设施、旅游资源、衍生品、品牌等四个方面提出了建议。主要指标如下：2.3.1完善基础设施本节从田间道路、栈道、停车场、乡村民宿、游乐设施等方面提出了建议。2.3.2挖掘旅游资源本节从动植物园建设、蜂蜜销售、红色资源发掘、旅游线路统筹等方面

11、提出了建议。2.3.3开发衍生品本节从衍生品开发的前提条件及油菜花茶、脱水油菜芽苗菜、油菜花化妆品、油菜饼干、油菜花酒、油菜盆栽花卉、浓香菜籽油等衍生品开发的内容方面提出了建议。2.3.4打造品牌本节从举办活动、申报旅游景区等级、注册商标、研制标准等方面提出了建议。2.4职责分工本部分内容主要结合实际需求，从政府职责、村委会职责、农户职责三个方面对“季节性休耕条件农田冬油菜种植+旅游”项目运营管理过程中的职责分工提出了建议。2.5项目运行该部分内容从项目运行模式、项目运营、项目总结等三方面提出了建议。2.5.1项目运行模式本部分提出了合作开发、设施租赁、保护价收购、就地用工、股份分红等五种运行

12、模式的建议。2.5.2项目运营要求本部分内容在前期准备、合同签订、项目管理、风险管理环节的主要技术要求提出了建议。2.5.3项目总结建议项目实施周期为一个自然年度。2.6项目评价与监督为确保项目实施效果，给出了项目评价和监督的建议。2.6.1评价内容本节主要对项目实施效果的休耕节水、下茬作物增产、化肥农药减量、耕地质量变化、经济效益等指标进行综合评价，以及对项目实施过程中各方责任履行情况进行评价。2.6.2评价方式在“季节性休耕条件农田冬油菜种植+旅游”项目实施期间，建议对项目实施效果进行年度评价。村委会主体先进行自评，然后由政府组织评价或委托第三方机构评价。评价可采用听取汇报、查阅资料、现场

13、检查、调查走访等方式进行O2.6.3项目监督建议政府对村委会在技术服务、物资采购、产品购销、安全生产、资金使用和分配等环节进行监督，及时发现问题并予以纠正。四、文件草案征求意见和对征求意见的采纳情况，审定或函审中有关修改意见的采纳情况。为确保文件的先进性，合理性，起草组征求了深州等地冬油菜种植企业及蜂农、旅游公司等单位意见，听取了市场、文旅、农业农村、发改等相关部门的意见和建议。截止到2024年4月底，共收到反馈意见6条，均在文件制定过程中予以采纳。五、重大分析意见的处理过程和依据本文件起草过程中未出现重大分歧意见。六、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系，预期的经济、社会效益本文件符合国家现行法规，与现行标准不冲突，可配套使用、相互支撑。国内没有相关强制性标准。“季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游”项目产业链条完整、技术先进、经验成熟，且符合国家产业政策，为全市地下水超采综合治理工作，带动农民增收致富，全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。项目的推广扩面，前景广阔，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。七、文件实施的建议本文件发布实施后，应建议文旅、农业农村、市场等部门采取多种进行宣传贯彻，做好标准培训I,最大限度地发挥标准的引领作用。八、其他应说明的事项本文件不涉及专利。“季节性休耕农田冬油菜种植+旅游”项目建设运营指南地方标准起草组2024年5月