孝义市突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、孝义市突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范全市突发公共卫生事件应急处置工作，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，编制本预案。1.2 编制依据依据6中华人民共和国突发事件应对法E中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法3中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国职业病防治法夕中华人民共和国国境卫生检疫法8突发公共卫生事件应急条例B国家突发公共卫生事件应急预案6突发事件卫生应急预案管理办法山西省突发事件应对条例山西省突发事件总体应急预案等法律法规和有关预案编制。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内突

2、然发生，造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、突发中毒以及其他突发事件严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置.与食品、药品、疫苗安全相关的突发公共卫生事件的应对工作，按照山西省食品安全事故应急预案山西省药品安全事件应急预案山西省疫苗安全事件应急预案等执行。与人畜共患传染病相关的突发公共卫生事件的应对工作，按照山西省突发动物疫清应急预案3等执行。与水和大气等环境污染相关的突发公共卫生事件的应对工作，按照山西省突发环境事件应急预案等执行。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上，预防为主、常备不懈，统一领导、部门协作，依法科学、高效处良，分级分区、精准施策，社

3、会参与、群防群控的原则。1.5 事件分级根据突发公共丑生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共期生事件划分为特别重大（I级）、Si大di级）、较大（m级）和一般（IV级）四个等级，分级标准和应急响应条件详见附件3。2孝义市突发公共卫生事件应:&指挥体系2.1 孝义市突发公共卫生事件应急指挥部指挥长：市政府分管以生健康工作的副市长。副指挥长：市政府办公室副主任、史健局局长、应急局局长成员单位:市委宜传部、市委统战部、市外事办（台港澳办）、市网信办、市发展和改革局、市教育科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、吕梁生态环境局孝义分局、市交通运输局、

4、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康和体育局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市林业局、山人武部、武警山西总队吕梁市支队孝义中队、市消防救援大队、移动孝义市分公司、联通孝义市分公司、电信孝义市分公司、市商业总公司、火车站主要职贡：贯彻落实党中央、国务院及山西省、吕梁市关公共丑生工作的决策部署，统筹协调全市盎大传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒等突发公共卫生事件防范控制工作,制定公共卫生安全总体规划、重要措施，组织指挥重大突发公共卫生事件应急处置工作，并组织落实响应措施，颁布临时规定，依法实施管理、限制等措施，指导协调重大突发公共TJ生事件调查评估和善后处置工作，落实山西

5、省、吕梁市应急救援总指挥部交办的突发公共卫生事件应急处跷的其他重大事项。必要时，经市指挥部请示孝义市委、市政府同意，成立突发公共卫生事件应对工作领导小组，实行市委书记、市长双组长制。市指挥部在专项领导小组的领导下，开展突发公共更生事件的应急处置工作市指挥部应急指挥机构组成及职货详见附件I。2.2 市指挥部办公室市指挥部办公室设在市卫健局，办公室主任由市卫健局局长兼任。市指挥部办公室主要职责：承担市指挥部日常工作，制定、修订突发公共卫生事件专项应急预案，组织突发公共卫生事件监测预警和防范治理工作，开展京而推演、实兵演练等应对突发公共卫生事件专项训练，协调各方而力晶参加突发公共R生事件应急处置，协

6、助市委、市政府指定的负货同志组织开展突发公共W生事件应急处餐，协调组织歪大突发公共卫生事件调查评估和善后处巴工作，报告和发布突发公共卫生事件信息，负货组织、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置.2.3 专项工作蛆在组织处置特别费大、重:大突发公共卫生事件的应急状态时,市指挥部可根据需要成立综合组、防控救治组、交通场站组、市场监管组、医疗物资保障组、生活物资保障组、宣传组、社会治安组等相关工作组。专项工作组组成及职史详见附件2“2.4 专家咨询委员会市指挥部组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会,建立由卫生健康、应急管理、生态环境、农业农村、市场监管等多部门、多单位、多行业专家组成的专家

7、库。3监测和预警3.1 事件监测根据突发公共卫生事件的形势、种类和特点，划分监测区域,完善监测网络,确定监测哨点，明确监测任务，对突发公共更生事件开展应急监测“市卫生健康和体育局组织各级各类医疗卫生机构，对可能发生的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、急性中毒等开展临床症状、流行病学、病原学和血清学等监测，并对突发公共卫生事件相关信息进行监测。市教育科技局督促学校在疾病预防控制机构指导下，落实日常晨午检、因病缺勤登记制度等。市农业农村局组织所屈动物疫病预防控制机构，市林业局组织所属陆生野生动物疫源疫病监测站，负贵野生动物疫情监测、疫源调查、疫情分析、疫区划定、疫区封锁，组织对健康野生动物的预防保

8、护工作。发现野生动物疑似疫情,市林业局及时报请市动物防疫部门或上级林业主管部门组织专业技术人员到现场进行调杳，由省级森林防疫机构或其认可的鉴定机构对疑似疫病进行初步鉴定。3.2 Anm市指挥部组织W生健康、教育、农业农村、林业等部门开展日常和应急监测大数据分析。必要时，同时组织相关部门、专业技术人员进行联合会商，对发生突发公共卫生事件的可能性及造成的影响进行评估，提出风险沟通、应急准备和防范等对策,明确预警等级和范围。认为可能发生重大或特别重大突发事件的,向上级政府或指挥部报告，并向上级有关部门、驻地军队通报.3.3 预警发布市指挥部根据有关法律、法规和国务院规定的权限、程序发布预警，决定并宣

9、布有关地区进入预爵期.市指挥部根据可能发生的突发公共卫生事件种类、特点和危害，采取下列多项措施：（1）启动部门间联防联控机制，有关工作组、成员单位、专业技术机构、应急队伍和专家等进入应对或待命状态：（2）筹集、调拨医药和防护消杀等必需物资：（3）开展应急培训和演练，完善技术和能力准备：（4）采取必要的硕防性措施，化解纸点区域、di点场所、成点人群公共卫生风险；（5）强化监测，及时收集、分析、研判有关信息：（6）公布咨询电话，适时发布健康提示：（7）开展舆情监测和舆论引导，回应社会和公众关切，遇制谣言传播。3.5 解除预警经分析研判，不可能发生突发公共卫生事件或风险已经消除的，指挥部应立即宣布解

10、除预警，终止预警期采取的紧急应对措施.4信息报告、通报和发布4.1 信息报告4.1.1 责任报告单位和个人市卫健局、各级各类医疗卫生机构、突发公共卫生事件发生单位、环境保护监测机构、教育机构等有关单位，均为货任报告堆位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、乡村医生、个体医生均为货任报告人。4.1.2 报告流程发生突发公共卫生事件后，市卫健局初步判定突发公共卫生事件级别，及时组织采取应对措施，并在2小时内向市政府、市指挥部报告，同时向吕梁市卫健委报告。确认发生较大以上或暂时无法判定级别的突发公共卫生事件的，按以卜流程和时限报告：(I)卫健局1小时内书面报告市政府和市指挥部，并同时向吕梁

11、市卫健委报告，紧急状态卜可向省卫健委报告。(2)市政府和指挥部接到报告后，1小时内向吕梁市政府和指挥部报告，紧急状态下可向省政府和省指挥部委报告。4.1.3 报告内容突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。初次报告:报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病例数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人力及通信方式等。进程报告:报告事件的发展与变化、处置进程、事件判断和原因或可能因素、势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告进行补充和修正特别重大和重大突发公共卫生事

12、件至少按日进行进程报告。结案报告:事件处置结束后，应进行结案报告.4.2 信息通报发生特别重大和重大突发公共卫生事件，按照市指挥部决策，市指挥部办公室向成员单位通报“涉及其他市(区、市)的，向吕梁市政府报告。市卫健局与教育科技局间相互通报涉及学校的突发公共卫生事件，与市市场监管同相互通报涉及食品、药品、疫苗安全的突发公共T1生事件，与农业农村局间相通报涉及人畜共患传染病的突发公共卫生事件。4.3 信息发布突发公共R生事件信息原则上应由国家卫生健康委发布。经国家R生健康委授权后，省卫健委统一领导下，及时发布。5应急响应5.1 先期处置突发公共卫生事件发生后，市指挥部迅速启动本级应急响应，组织有关

13、成员单位协同施策，有力、有序、有效做好先期处理。实行信息日报和零报，强化应急监测，开展相关人员洗消、救治和医学观察、潦行病学调查及健康教育等工作，减少危害和影响,控制传染源、切断传播途径、保护易感人群，严防事件壁延发展。5.2 分级响应按照突发公共Tl生事件的影响范围、危害程度和应对能力等因素，市指挥部的应急响应由低到裔设定为IV级、m级、口级、I级四个等级（见附件3卜依据响应条件，启动相应等级的响应，在不同阶段采取不同防控策略和措施.因地制宜实施分级分类督导，统筹协调区域支援市指挥部自行确定本级指挥部应急响应等级及措施。5.2.1IV级响应符合IV级响应条件时.市指挥部启动IV级响应。市指挥

14、部派出工作组，开展督导、协调和技术支持.5.2 211I级响应符合m级响应条件时，市指挥部启动m级响应,市指挥部派出工作组,开展督导、协调和技术支持.5.2.311 级响应符合H级响应条件时，市指挥部启动Il级晌应。实施以下响应措施：（I）市指挥部及办公室、成员堆位、各专业工作组迅速展开指挥调度和联动响应，迅速贯彻落笊市委、市政府决策部署，全面履行工作职责。组派现场工作组，调派专家和专业处置应急队伍等赶赴事发地，联合屈地展开深入调查，组织、督导和参与事件处置，最大限度控制事态发展。（2）召开指挥部会商研判会议，组织有关单位和专家对事件影响及其发展趋势进行动态综合评估，研究和明确处置,策略、方案

15、，依法划定疫点、疫区，依法确定需要累急采取的强制、征用等阶段性应急措施，并分级、分类督导执行。（3）实施突发公共卫生事件及相关信息、病例救治和转归信息的日报、零报制度.强化值班值守、应急监测和数据信息统计分析及结果应用。（4）按需配备处置人员和药品、防护消杀用品、检测试剂、设备、装备等急需物资。依法追踪、转运和管理相关病例、疑似病例及其密切接触者，实施就地隔离、就地观察、就地治疗：组织开辟定点医院、应急床位或救治专区，强化院前洗消、规范诊断、医疗救治和心理干预等工作，早识别、早处巴，最大限度减少死亡：科学组织卫生防护，依法妥善处理医疗废物，严防发生医院感染，严防事件处置人员感染：强化流行病学调查、实验室检测，尽快排查、辨明致病因素和传播机制，阻断传播途径,根据需要，组织开展应急疫苗接种、预防性服药.做好相关病例救治费用的医疗保障工作。（三）必要时，及时向省、吕梁市卫生健康委等有关部门请求支援。（6）必要时，组织有关部门在相关区域的铁路、公路设置临时交通卫生检疫站，对出入市域、进出疫区和运行中的交通工具、乘运人员和物资进行检疫查脸，对发现的病例、疑似病例及其密切接触者实施临时隔离、阳验并转运移交。（7）督导事发地组织开展群防群控：协调保障相关病例、疑似病例及其密切接触者的社会救助,生活救济：组织乡镇政府、街道办事处以及村（居）民委於会等开展爱国卫生和健康宣教;指导公众落