《政府采购协议》与中国政府采购.docx

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1、政府选购协议与中国政府选购【内容提要】本文通过对政府选购，G政府选购协议以及中国政府选购现状的简要介绍，提出了我国应当对广政府选购协议实行一种主动的看法，完善我国的政府选购制度，在合适的时机加入政府选购协议【作者】潘江，外交学院，北京，100037【关键词】政府选购政府选购协议【】，【】，,100O37【】，,政府选购的定义和特征政府选购，也称公共选购，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众供应公共服务的须要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序按国际规定一般应以竞争性招标选购为主要方式，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。通过比较世

2、界贸易组织的政府选购协议，联合国贸易法委员会的货物、工程和服务选购示范法和还有欧盟政府选购指令，概括而言，政府选购应当有以下特征。1 .选购主体具有特定性。政府选购的主体，也被称作政府选购的实体,指的是依靠国家财政资金运作的政府机关，事业单位和社会团体以及公共事业机构等。世界贸易组织政府选购协议中规定选购实体为一国政府部门、机构或它们的代理机构。各国在加入政府选购协议时应当提交一份选购实体清单，归入政府选购协议的附录1中。只有列入清单的实体才受政府选购协议约束，名单以外的其他政府部门的选购和地方政府的选购则不受约束。2 .选购对象具有广泛性。选购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括

3、有形产品和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。3 .资金来源具有公共性。政府选购的资金来源为财政拨款和须要由财政偿还的公共借款，这些费金其实都是最终来源于纳人的和政府公共服务借款。4 .选购活动具有非商业性。这点所强调的是政府机关或者代理机构所为的选购不是以赢利为目的，也不是为r转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会供应公共服务。5 .选购过程有确定规范性。政府选购所包括的不仅仅是具体的选购过程，而且是选购政策，选购程序，选购过程以及选购管理的总称。而且在选购过程中也要遵循确定的规则，并不是简洁的一手交钱,一手交货。要依据有关的选购法规，依据不同的选购规模，选购对象，选购

4、时间的要求，实行不同的选购方式和选购程序，使每项选购活动都要规范运作，体现公开，公允，透亮的原则。政府选购己经有200年历史，而且影响力越来越大，因为，政府作为购买者，无疑是国内最大的购买者，它的购买力巨大。一般状况下，政府选购金额占一个国家国内生产总值的10以上，美国则占到25,韩国的政府选购制度规定，商品选购超过5000万韩元,中心和地方超过20亿韩元的特大型投资选购项目，由国家供应局集中选购：在加拿大，政府部门选购只要超过5000加元，就必需由选购中心集中选购o因此它对社会经济影响很大。而且，这一发展趋势还在接着，政府选购越来越多的影响着世界贸易。世界贸易组织政府选购协议历史和内容介绍政

5、府选购制度国际化的趋势得形成是伴随着国际贸易体化的进程而来的，然而却落后于这一进程，在1946年起草关贸总协定的时候，当时政府选购的规模及市场份额都很小，对国际贸易的影响不明显，所以关贸总协定中将政府选购作为例外，解除在总协定的约束范围之内。在关贸总协定第3条第1款规定国内模和其他国内消费，影响产品的国内销售，运输，安排或运用的法令,条例和规定，以及对产品的混合,加工或运用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产供应爱护，同时第5条也规定不允许干脆或者间接地要求产品的特定数量或比例必需由国内来源供应。在国民待遇总协定第3条第4款也明确规定一缔约国领

6、土的产品输入到另缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，安排或运用的全部法令，条例或规定方面所享有的待遇，应不低于相同的本国产品所享受的待遇。但是，第3条第8款又规定，本条的规定不适用于有关的政府机构选购的法律，规章或细则，凡其购买产品为政府的目的而不是为了商业性再销售或者为生产作商业销售的货物者.同时还指出本条例规定也不防碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括从按木条例规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产品的方法，向国内生产者蜴予补贴。可见，在关贸总协定成立之处，对于政府选购的作用估计不足，从而使各国政府有机会利用政府选购活动实行卑视的做法。但是随着国际贸易的发展，

7、政府选购的规模不断增加,特殊是进入80年头，不论是发达国家还是发展中国家，政府都成为了国际贸易中货物或服务的最大买主。卑视性的政府选购口益成为了国际贸易的个严峻障碍。经过长期的谈判，东京回合谈判于1979年4月12日，在日内瓦签定了政府选购协议，并于1981年1月1口起对于已经接受或加入该协议的各国生效。在1988年，又次对协议进行了修改。最终，在1993年12月，缔约国在乌拉圭回合上就新的G政府选购协议达成了基本意向，山世贸组织成员方或O1947的缔约方自愿参与。在1996年新的政府选购协议生效，截止1996年12月答署成员有加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、爱尔兰、丹

8、麦、希腊、西班牙、构萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、以色列、日本、韩国、阿鲁巴岛、挪威、新加坡、瑞士、美国、香港。迄今为止，有27个成员方和21个视察方。政府选购协议未被纳入世贸组织的货物贸易的多边协议体系当中，而被称之为复边贸易协议，复边指的是并非全部成员都参与的小多边协议而言。复边贸易协议与多边贸易协议不同，对于多边协议，申请加入世贸组织就必须要全盘接受，但是，对于豆边贸易协议而言，是否接受，并不是成为世贸组织必要前提条件。这些豆边贸易协议是作为世贸组织最终文木的附件出现的，只是在签字的国家和地区之间生效。这样的更边协议共有4个，包括政府选购协议，民用航空器贸易协议，奶制品国际协议，牛肉国际协议

9、经过段时间，后两个协议都先后失效，而只有前两个协议得以保存.政府选购协议第部分是序言和正文。序言表明白各缔约方缔结6政府选购协定的原由及该协定拟达到的目标正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非卑,视待遇、限制竞争的方式、招标决标程序和防止即视的其他措施等五个方面作了规定。其次部分是各缔约方承诺开放的政府选购市场的清单、发布政府选购信息刊物的清单等5个附屈文件.在基本原则上主要强调两点一是非见视，一是透亮化。非卑视原则是贸易法,项基本原则，其基本精神贯穿于整个世贸组织确立的法律框架。非卑视原则包括两个方面最惠国待遇和国民待遇。在政府选购协议中，最惠国待遇禁止在外国供应商之

10、间实行卑视:国民待遇禁止在外国与本国供应商之间实行卑视协议第3条规定关于木协议包括的有关政府选购的一切法律、规则、程序和措施，各缔约方应马上无条件地直自另缔约方海关辖区包括自由区的产品和供应者供应不低于向国内产品供应者供应的待遇：向任一其它缔约方的产品和供应者所供应的待遇。政府选购协议确立的另一重要原则是透亮化原则。这主要体现在对于招标过程的规定。该协议序言中明确提到，缔约各方期望提高政府选购法规、程序与做法的透亮化。协议第9条要求，选购实体在接受公开招标和选择性招标进行选购时，对受协议约束的货物或服务选购都应在指定刊物上发布招标或邀请提交供应商资格的公告。公告中应包括选购方式、选购性质和数量

11、、交货时间、经济和技术要求、付款数额和条件等基本信息，并注明拟购项目适用协议。公告的语言须为世贸组织官方语言英语、法语、西班牙语之.O拟购通知的内容应详尽并涵盖选购方式、选购性质和数量、交货口期、经济和技术要求、付款数额和方式等内容，以确保透亮化。同时，在&政府选购协议中还规定r对发展中国家实惠的原则，这也是考虑到发展中国家的经济，社会条件，所以缔约方应当向发展中国家,尤其是特殊不发达国家赐予实惠待遇，以照看其发展，资金和贸易的要求。在政府选购协议中第5条就对发展中国家的特殊与差别待遇进行r规定，提到r议定的例外和技术救济等，一发展中国家可同在木协议下参与谈判的其他方商谈确定彼此可接受的作为适

12、用国民待遇原则的例外实体，产品和服务清单，但要考虑到每一实体，产品或服务的特定状况。这也就为发展中国家的加入开拓了条更宽广的道路，发展中国家可以依据自己国家的特点，与其他参与方进行谈判，从而，找到本国最佳的结合点，即最能够促进本土的发展，同时又相对削减对国家民族产业的冲击。同时，第5条关于发展中国家的特殊与差别待遇还规定了对发展中国家的技术救济，每一发达缔约方应在发展中缔约方提出恳求时向发展中缔约方供应它们认为合适的切技术救济，以解决这些国家在政府选购领域遇到的问题。这也体现对于发展中缔约方的确赐予了区分待遇。而且，政府选购协议争端解决机制做r比较明确的规定，第20条，规定了质疑程序，要求当一

13、方供应商对违反协议的状况提出质疑,缔约方要激励供应商通过与选购实体进行磋商来解决质疑。对于质疑，缔约方应当保证有套非卑视的，刚好，透亮且有效的程序使供应商可以提出质疑。在22条，又规定了磋商和争端解决。一个缔约方认为自己享有的利益受到损害或者认为另外一方缔约方的未履行协议的义务使协议的目的受损，可以向另外方提出书面陈述和建议，同时应当通知争端解决机构。争端解决机构可以建立专家组，接受专家组和上诉机构的报告，对次争端提出建议或者做出裁决，监督建议和裁决的执行，并授中止协议项下的戒让和和其它义务或当不行能撤消与协议相抵触的措施时，授权进行有关补偿问题的磋商。而且，协议对于争端解决的整个程序规定了比

14、较具体的时间限制，从而，保证r争端解决的进行。中国政府选购的现状及我国对策中国政府选购现状我国政府选购工作试点始于1995年，1995年上海市财政局首先起先进行选购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。2000年起在全国铺开。自1998年扩大试点以来，我国政府选购市场的蛋糕急速增大。1998年政府选购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，今年则争取比去年翻番。政府选购的范围也由“I纯的货物类扩大到I：程类和服务类。货物选购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程选购项目由办公楼建立、房屋装修修理扩大到道路修建、市政设施等大

15、型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。2000年，全国政府选购汽车39582辆，其中小汽车19162辆；选购计算机212399台，两项选购金额合计约占年政府选购总规模的20=而工程选购所占比重还比较低，但从另外的角度来看，这也预示着政府选购市场有特别大的增长潜力，各行各业的企业都有机会在政府选购这个大市场中争得一席之地。而且，从实践上和制度建设来看，我国也初步的具备进行大规模的政府选购的条件。1 .各地普遍设立了政府选购机构，1998年，国务院依据建立政府选购制度的须要和国际惯例，明确财政部为政府选购的主管部门，履行拟订和执行政府选购政策的职能。随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府选购管理机构，负责制定政府选购政策，监督管理政府选购活动。到2000年，各地政府选购机构建设已基本完成，绝大多数地方政府设立了政府选购管理机构和执行机构。这就为我国政府选购工作供应了组织保证。而且政府选购规模日益壮大。2 .政府选购制度框架初步确立。财政部继1999年颁布政府选购管理暂行方法后，又接连颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府选购资金财政干脆拨付、中心玳位政府选购管理等一系列规串制度。