《政府采购货物和服务招标投标管理办法》.docx

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1、中华人民共和国财政部令第87号第一章总则第一条为了规范政府选购当事人的选购行为,加强对政府选购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府选购招标投标活动当事人的合法权益，依据中华人民共和国政府选购法（以下简称政府选购法、中华人民共和国政府选购法实施条例（以下简称政府选购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本方法。其次条本方法适用于在中华人民共和国境内开展政府选购货物和服务（以下筒称货物服务）招标投标活动。第三条货物眼务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指选购人依怯以招标公告的方式邀请非特定的供应商参与投标的选购方式。邀请招标，是指选购人依法从符合相应资格条件的

2、供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参与投标的选购方式。第四条屈r地方预算的政府选购项目,省、自治区、直辖市人民政府依据实际状况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数领标准。第五条选购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、爱护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府选购政策。第六条选购人应当依据行政事业单位内部限制规范要求，建立健全本单位政府选购内部限制制度，在编制政府选购预算和实施安排、确定选购需求、组织选购活动、极约验收、答竟询问质疑、协作投诉处理及监督检包等正点环节加强内部限制管理。选购人不得向供应商索要或者接受其蜴予

3、的赠品、回扣或者与选购无关的其他商品、服务。第七条选购人应当依据财政部制定的政府选购品目分类书目确定选购项目属性。依据6政府选购品目分类书目无法确定的，依据有利于选购项目实施的原则确定。第八条选购人托付选购代理机构代理招标的，选购代理机构应当在选购人托付的范围内依法开展选购活动。选购代理机构及其分支机构不得在所代理的选购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的选购项El的投标人参与本项目供应投标询问.其次章招标第九条未纳入集中选购书目的政府选购项目，选购人可以自行招标,也可以托付选购代理机构在托付的范围内代理招标。选购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的实

4、力和条件：（二）有与选购项目专业性相适应的专业人员。第十条选购人应当对选购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等状况进行市场调查，依据调杳状况、资产配巴标准等科学、合理地确定选购需求，进行价格测算.第十一条选购需求应当完盛、明确，包括以卜.内容：（一）选购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府选购政策需满意的要求；（二）选购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：（三）选购标的需满意的侦量、平安、技术规格、物理特性等要求：（四）选购标的的数量、选购项目交付或者实施的时间和地点：（五）选购标的需满意的服务标准、期限、效率等要求：（八）选购标的的验收标准;（七）选购标的

5、的其他技术、服务等要求。第I二条选购人依据价格测算状况，可以在选购预算额度内合理设定最商限价，但不得设定圾低限价。第十三条公开招标公告应当包括以卜主要内容：（）选购人及其托付的选购代理机构的名称、地址和联系方法：（二）选购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价：（三）选购人的选购需求：（四）投标人的资格要求：（五）获得招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；(六)公告期限：(七)投标截止时间、开标时间及地点；（八）选购项目联系人姓名和电话。第十四条采纳邀请招标方式的，选购人或者选购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出

6、投标邀请书：(一)发布资格预审公告征集：(二)从省级以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)建立的供应商库中选取：(三)选购人书面举荐。采纳前款第项方式产生符合资格条件供应商名单的，选购人或者选购代理机构应当依据资格预审文件我明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。采纳第一款其次项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少丁拟随机抽取供应商总数的两倍。随机抽取是指通过抽签等能够保证全部符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商.随机抽取供应商时，应当有不少T两名选购人工作人员在场监修，并形成书面记录，随选购文件一并存档。投标邀请书应当同时向全部受邀请的供应

7、商发出。第十五条资格预审公告应当包括以卜.主要内容：(一)本方法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容：(二)获得资格预审文件的时间期限、地点、方式：(三)提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。第十六条招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公？之日起算.第十七条选购人、选购代理机构不得籽投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人珏、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，时投标人实行差别待遇或者

8、卑视待遇。第十八条选购人或者选购代理机构应当依据招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点供应招标文件或者资格预审文件，供应期限白招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少丁5个工作日.供应期限届满后，获得招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延供应期限，并予公告.公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向全部通过资格预审的供应商供应。第十九条选购人或者选购代理机构应当依据选购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中我明是否接受联合体投标。如未栽明，不得拒绝联合体投标。其次上条选购人或者选购代理机构应当依据选购项目的特点

9、和选购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下.主要内容：（一）投标邀谙：（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）：（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件：（四）为落实政府选购政策，选购标的需满意的要求,以及投标人须供应的证明材料：（五）投标文件编制耍求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形：（六）选购项目预算金额，设定最i限价的，还应当公开最高限价；（七）选购项Fl的技术规格、数域、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；（八）拟签订的合同文本：（九）货物、服务供应的时间、地点、方式；（十）选购资金的支付方式、时间、条件；（-1-）评标方法、评标

10、标准和投标无效情形：（十二）投标有效期：（十三）投标裁止时间、开标时间及地点：（十四）选购代理机构代理费用的收取标准和方式；（十五）投标人信用信息自询渠道及截止时点、信用信息杳询记录和证据留存的详细方式、信用信息的运用规则等：（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。对丁不允许偏离的实质性要求和条件，选购人或者选购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。其次卜一条选购人或者选购代理机构应当依据选购项目的特点和选购需求编制资格项审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：（一）资格预审邀请：（二）申请人须知:（三）申请人的资格要求：（四）资格审核标准和方法：（五）申请人应当供应的资格预审申

11、请文件的内容和格式：（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期：（七）申请人信用信息查询槃道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的详细方式、信用信息的运用规则等内容；（八）省级以上财政部门规定的其他事项。资格预审文件应当免费供应。其次十二条选购人、选购代理机构一般不得要求投标人供应样品，仅凭书面方式不能精确描述选购需求或者须要对样品进行主观推断以确认是否满意选购需求等特别状况除外。要求投标人供应样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否须要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。须要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。选

12、购活动结束后，对于未中标人供应的样品，应当刚好退还或拧经未中标人同意后自行处理：对于中标人供应的样品，应当依据招标文件的规定进行保管、封存.并作为履约验收的参考。其次十三条投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标仃效期内投标人撤销投标文件的，选购人或者选购代理机构可以不退还投标保证金.其次十四条招标文件售价应当依据弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为日的，不得以招标选购金额作为确定招标文件售价的依据。其次十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府选购政策，或者违反公开透亮、公允竞争、公正和

13、诚恳信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，选购人或者选购代理机构应当修改招标文件或者资格颈审文件后重新招标.其次卜六条选购人或者选购代理机构可以在招标文件供应期限截止后，组织已获得招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件供应期限截止后以书面形式通知全部获得招标文件的潜在投标人。其次十七条选购人或者选购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得变更选购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审

14、文件、投标邀请书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，选购人或者选购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知全部获得招标文件的潜在投标人：不足15日的，选购人或拧选购代理机构应当顺延提交投标文件的被止时间。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，选购人或者选购代理机构庖当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知全部获得资格预审文件的潜在投标人：不足3日的，选购人或行选购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。其次十八条投标截止时间前，选购人、选购代理机构和有关人员不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公允

15、竞争的有关招标投标的其他状况.其次十九条选购人、选购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故选购任务取消状况外，不得擅白终止招标活动。终止招标的，选购人或者选购代理机构应当刚好在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知己经获得招标文件、资格预审文件或者被遨请的潜在投标人，并将项目实施状况和选购任务取消缘由报告本级财政部门。已经收取招标文件贽用或者投标保证金的，选购人或者选购代理机构应当在终止选购活动后5个工作H内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息.第三章投标第一:十条投标人，是指响应招标、参与投标竞争的法人、其他组织或者自然人.第一:十一条采纳最低评标价法的选购项目，供应相同品牌产品的不同投标人参与同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参与评标：报价相同的，由选购人或者选购人托付评标委员会依据招标文件规定的方式确定一个参与评标的投标人，招标文件未规定的实行随机抽取方式确定，其他投标无效。运用综合评分法的选购项目，供应相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参与同一合I可项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人举存资格：评审得分相同的，由选购人或者选购人托付评标委m会依据招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人举荐资格，