吉县进一步优化营商环境实施方案.docx

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1、吉县进一步优化营商环境实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，加快优化营商环境，力求实现审批最少、流程最优,体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境目标，打造吉县优化营商环境新名片，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真实施临汾市优化营商环境行动方案(临政办发(2019)23号),对标先进标杆，补齐我县短板，加快转变政府职能，深化“放管服效”改革，提升行政效能，培育良好市场环境，为市场主体添活力，为人民群众

2、增便利，全力打造吉县“六最”营商环境。二、工作任务(一)推进改革措施落地,营造公平竞争市场环境1 .进一步推进商*制度改革。压缩企业开办时间，减并市场监管、税务、刻章、社保等办理流程，全县范围内开办企业手续办理时间压缩至3个工作日内；采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，加快推进“证照分离”改革，完善制度设计和政策构架，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”；持续推进“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，实现“三十证合一”；深化企业简易注销改革，将非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型纳入企

3、业简易注销适用范围，简化优化注销业务流程，压缩企业简易注销公告时间；全面清理工业产品生产许可，加快向产品认证转变，将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。（县市场监管局牵头，县直相关部门负责）2 .全力推动建设项目“承诺制+并联审批”改革。全县域开展企业投资项目承诺制改革，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造，推动项目审批全面提速；探索推进“标准地+承诺制”改革模式，明确建设用地规划、能耗、污染排放、单位产出等标准，积极稳妥将承诺制改革试点范围拓展到核准类投资项目;推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的

4、评价评估环节，完善并联审批、三级联动、职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核六大常态化机制，保障项目建设顺利推进；全面推进工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，一般性工业项目从立项到竣工险收的审批时限压缩至45个工作日内，工程建设项目（除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外）从立项到竣工聆收的审批时限压缩至100个工作日内；政府在出让土地前，统一组织开展区域评估，组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产

5、资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告，评估报告5年内有效，费用纳入土地出让金，落户该区域内的项目免费共享，原则上不再对企业建设项目进行重复评估，降低企业投资成本。（县自然资源局牵头，县直相关部门负责）3 .认真做好税费改革。坚持普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担，将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低；通过采取对生产、生活性服务业实行加计抵减等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档

6、并两档、税制简化方向迈进，减轻企业负担，激发市场活力；让纳税人可以“一厅通办”所有涉税业务，并享有税务机关提供的“事前引导、按需辅导、窗口受理、内部流转”的办税便捷服务；开展优化税收环境专项行动，实施部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间；严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制；继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费，完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制，研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措；积极推进行业协会商会与行政机关脱钩试点，开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度

7、，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。（县市场监管局、县税务局牵头，县直相关部门负责）4 .加快公证服务改革。全面推行最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高脓务效率。（县司法局牵头，县直相关部门负责）（二）推动政务展务升级，提高部门办事效率5 .全面梳理规范审批服务事项。对县级行政许可、行政确认及其他具有审批性质事项和教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，进行全面梳理并公布县级审批服务事项清单；推广应用权责清单动态管理系统，推动行政审批事项规范化运行、动态化管理、网络化办理；按照企业和群众办好“一件事”的标准，构建政务

8、服务标准体系，建立审批事项下放标准清单，明确下放的环节、流程、时限、依据等要素，尽可能做到整链条、全环节下放；清理整治变相审批，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批之实，消除审批的“灰色地带（县行政审批服务管理局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）6 .大力规范行政审批中介服务。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开；依法整治“红顶中介”，斩断利益关联，重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”；依托全县政务服务

9、网，力口快开发建设中介服务“网上超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，放宽中介服务市场准入,破除中介服务垄断。（县发改局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）7 .聚焦重点领域环节,完成百项堵点疏解。认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，对照全国十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，通报一批企业和群众办事难、办事繁的典型案例，除受限于法律法规约束等特殊情况外,原则上完成所有100项堵点疏解任务。（县发改局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相

10、关部门负责）8 .大力发展“互联网十政务服务”。加快完善全县一体化在线政务服务平台功能，推进“一网通办”，政务服务事项原则上全部纳入平台办理；从养老保险、医疗保险等若干领域做起,逐步扩大范围，加快实现外出农民工、外来就业创业人员异地就医直接结算全覆盖；优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上办理，逐步实现各类政务服务事项“全程在线”。2020年底前,实现与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽:2022年底前，全县一体化在线政务服务

11、平台功能更加完善,全面实现“一网通办”。（县行政审批服务管理局、县医保局牵头,各乡镇人民政府、县直相关部门负责）9 .优化提升政务服务大厅“一站式”功能。围绕实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“一个窗口”“一次办成”目标，进一步完善县、乡（镇）综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理；优化调整窗口设置，减少企业和群众等候时间，便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟；推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制；加快推动全县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅

12、和“一窗受理”工作。2019年底前，政务服务事项基本实现“应进必进”，70%以上“一窗受理”；5年内全面实现全县通办、就近能办、异地可办。（县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）10 .推进政务服务向基层延伸。优化便民服务网点空间布局，加快乡镇便民服务中心、社区便民服务站点建设。推进政务服务平台和便民服务站点向乡村延伸，推进“一窗受理”改革向基层延伸，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务人口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台；充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等工作，为群众提供便

13、捷的政策咨询和办事服务；针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。（县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）I1.扩大电子营业执照应用。推动电子营业执照互认互通，进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。（县市场监管局牵头，各乡犊人民政府、县直相关部门负责）12 .对接建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”；进一步精简盖章、审核、备案、确认、告知等环节和手续，加快推进部分

14、证明事项在全县范围内实施告知承诺制，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，规范政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项，对确需保留的证明，实行清单管理，及时公布县级证明事项保留清单，清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明；依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。（县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）13 .筑牢政务平台建设和数据共享安全防线。研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升政务平台数据安全保障能力和水平；发挥密码应用在数据库共享使用中的保障作用，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。（县公安局、县行政审批服

15、务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（三）拓展公用事业服务，推动投资贸易便利化14 .压缩不动产登记时限。全面实行房屋交易、不动产登记和税收征缴”一窗受理，并行办理”，进一步压缩不动产登记办理时间，实现抵押、注销、查封登记压缩至3个工作日以内，转移登记压缩至5个工作日以内，一般登记压缩至10个工作日以内；全面完成存量房屋登记资料移交，夯实不动产登记信息基础；加大存量数据整合力度，提升信息共享质量，完成不动产存量数据整合验收与汇交工作，建立完整的不动产登记数据库。（县自然资源局、县税务局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）15 .提升公用服务水平。将供水、供电、燃气、热力、排水、

16、通信等县政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理，竣工验收后直接接入。其中，供水报装办理不得超过4个工作日；燃气、热力报装办理不得超过5个工作日；在供电企业办理用电业务时，大中型企业客户平均接电时间压减到70天以内，小微企业客户平均接电时间压减至20天以内，5年内大中型企业客户平均接电时间压减到60天以内，小微企业客户平均接电时间压减至15天以内，并做好与营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作，尽快取消申请费、手续费等收费。（县住建局、县发改局、县供电公司牵头，县直相关部门负责）16 .强化金融服务。取消银行开户行政许可工作，将银行开户核准改为备案；以政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络为多元主体，建立多元化信贷服务平台，促进信贷信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购，为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务；建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台，打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题；认真梳理和排