“十二五”节能减排综合性工作方案.docx

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1、要接受所在地区节能主管部门的监管，争当行业节能减排的排头兵。（卜七）加强工业节能减持，电点推动电力、煤炭、铜铁、有色金麻、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排,明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理,发展热电联产，推广分布式能源，开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用,提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用e实旗工业和信息产业能效提升支配推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物持放总量限制.新建燃煤机组全部安装脱旋脱硝设施,现役燃燥机组必需安装脱硫设施，不能柜定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要根据规定取消烟

2、气旁路，单机容量30万瓦及以上燃煤机组全部加装脱箱设砥，钢铁行业全面实施烧结机烟气脱Wi新电烧结机配套安装脱硫脱硝设施.石油石化、有色金展、建材等重点行业实施脱硫改造.新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施.加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治，以湘江流域为重点开展武金属污染治理与修发试点示范.（A）推动建筑节能.制定并实施绿色建筑行动方案,从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推动建筑节镇.新建建筑严格执行建筑节加标准，提高标准执行率.推动北方采暖地区既有建筑供热计累和节能改造，实旅“节能峻房”工程，改造供热老旧管网，实行供热计M收费和能耗定额管理。做好夏热冬冷地区

3、建筑节能改造。推动可再生能源与定筑一体化应用，推广运用新型节能建材和再生建材接着推广散装水泥.加强公共建筑节能监管体系建设,完善储源审计、能效公示，推动节能改造与运行笆理.探讨建立建筑运用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。加强城市照明管理，严格防止和订正过度装饰和亮化.（卜九）推动交通运输节能诚排。加快构建综合交通运输体系，优化交通运输结构.主动发展城市公共交通,科学合理配置城市各种交通资源，有序推动城市轨道交通建设.提高铁路电气化比重，实施低碳交通运输体系建i殳城市试点，深化开展“军船路港”干家企业低碳交通运输专项行动，推广马路甩挂运输，全面推行不停东收费系统，实施内看法。编制全国循环经

4、济发展规划和m点领域专项规划，指导各地做好规划编制和实施工作。探讨制定循环经济发展的指导朽目。制定循环经济C项资金运用管理方法及实施方案.深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式.建立完善循环经济统计评价制度.（二十四）全面推行清沽生产。编制清洁生产推行规划，制（修）订清沽生产评价指标体系发布录点行业清洁生产推行方案.重点围绕主要污染物减持和重金属污染治理，全面推动农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程限制污染物产生和排放，降低资源消耗。发布清洁生产审核方案，公布清洁生产强制审核企业名单。实施清沽牛.产示施工程，推广应用清洁生产技术。（二I五）推动资源综合利用，加强共伴

5、生矿产资源及尾矿煤合利用.电设绿色矿1.h.推动煤肝石、粉四灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路暧弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料，废弁物实现就地消化，削诚转移。到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上。（二卜六）加快资源再生利用产业化。加快“城市矿产”示范基地建设，推动再生资滁规模化利用.培育一批汽车零部件、工程机械、丁山机械、办公用品等再制造示范企业，发布再制造产M书目，完善再制造旧件回收体系和再制造产丛标准体系，推动再制造的规模化、产业化发展。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、柒放市场“三位一体”的再生资源回收体系.（二十

6、七）促进垃圾资源化利用,健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。激励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、笆属废弁物资源化利用。激励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。二卜八推动节水型社会建设确立用水效率限制红线.实施用水总量限制和定额管理，制定区域、行业和产品用水效率指标体系.推广普及高效节水浇灌技术。加快求点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。加强城乡生活节水，推广应用节水器具。推动再生水、矿井水、海水等非传统水资源利用。建设海水淡化及琮合利用规定基础上，按程序加大差别电价、惩处性电价实施力度。严格落实脱硫电价，探讨制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策

7、。进一步完善污水处理费政策，探讨将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问髓.改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本.（三十三）完善财政激励政策。加大中心预算内投费和中心出畋节能减排专项宽金的投入力度，加快节能诚排重点工程实施和实力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采纳财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、而效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用.国有资本经营预算要接着支持企业实施节能减持项目。地方各线人民政府要加大对节能减排的投入。推行政府绿色选购，完善强制选购和优先选购制度，逐步提高节能环保产品比重，探讨实行节能环保服务政府选购0（三十四）健全税收支持政策.

8、落实国家支持节能减持所得税、增值税等实惠政簧.主动推动资源税责改革，将原油、自然气和煤炭资源税计征方法由从后征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目.主动推动环境税费改革,选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境爱护说,逐步扩大征收范围.完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收实惠政策.调整进出11税收政策，退制高耗能、高排放产超出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧探讨制定税收实惠政策。（三十五）强化金融支持力度加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度.激励金融机构创新适合节能减持项目特点的信贷管理模

9、式.引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际救济资金增加对节能战排领域的投入，提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险.重点区域涉用金属企业应当购买环境污染货任保险.建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员城职评价、机构准入、业务发展相挂钩。九、强化节能减排监督检查限期整改，对有关货任人进行肃称处理。实行节能弑件执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为,束程追究有关主管都门和执法机构负责人的贡任.十、推广节篦城排布场化机制四十）加大能效标识和节能环保产

10、M认证明施力%扩大终端用能产M能效标识实施范用，加强宣扬和政策激励，引导消费者购买高效节能产品.接着推动节能产品、环境标记产品、环保装饴认证，规范认证行为,扩展认证范围建立有效的国际协调互认机制加强标识、认证质量的监管.（四十一）建立“额跑者”标准制度.探讨确定高耗能产品和终制用能产品的能效先进水平,制定“领跑者”能效标准，明的确施时限。将“领跑者”能效标准与新上项目陇评审查、节能产品推广应用相结合,推动企业技术进步，加快标准的更新换代,促进货效水平快速提升.（四十二）加强节能发电调度和电力需求侧管理.改革发电调度方式，电网企业要根据节能、经济的原则,优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余

11、热余压、煤层气、填埋气、煤肝石和垃圾等发电上网,优先支配节能、环保、高效火电机组发电上网.探讨推行发电权交易.电网企业要刚好真实、精确、完整地公布苗能发电调度信息，电力监管部门要加强时节能发电调度工作的监督落实电力需求恻管理方法，制定配套政策，规范有力用电。以建设技术支撞平台为基拙，开展城市综合试点，推广能效电厂。（四三）加快推行合同能源管理.落实财政、税收和金融等扶持政策引导专业化打能服务公司采纳合同能源管理方式为用能单位实施H俄改造，扶持壮大节能服务产业，探讨建立合同能源管理项目节能法审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。激励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理阅历，组建专业化节能服务

12、公司。引林和支持各类融资担保机构供应风险分担服务.（四十四）推动排污权和碳排放权交易试点.完善主要污染物排污权有偿运用和交易试点，建立健全排污权交易市场，探讨制定排污权有偿运用和交易试点的指导看法。开展碳排放交易试点，建立自想减排机制，推动碳持放权交易市场建设,（四十五推行污染治理设施建设运行特许经营。总结燃煤电厂烟气脱硫特许经代试点阅历,完善相关政策措施。激励采纳多种建设运营模式开展城嵌污水垃坡处理、工业园区污染物集中治理，确保处理设施稳定高效运行.实行环保设俺运营资质许可制度，推动环保设施的专业化、社会化运营服务,完善市场准入机制，规范市场行为，打破地方爱护，为企业创建公允竞争的市场环境。

13、十一、加强节能充排基础工作和实力*设（四十六）加快节能环保标准体系建设.加快制（修）订鬼点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛，制定和完善环保产品及装符标准。完善机动车燃油消耗量限值标准、低速汽车排放标准。制（修）订轻型汽车第五阶段排放标准，旗布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准.建立满意级缴、赳氧化物限制目标要求的排放标准.激励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。（四十七）强化节能战排管理实力建设。建立健全节能管理、监察、服务”三位一体”的节能管理体系，力口强政府节能管理实力定设,完善机构充溢人员。加强节陇监察机构实力建设，

14、赳备监测和检测设备.加强人员培训，提高执法实力，完善用盖全国的省、市、县三线节能监察体系，接着推动能源统计实力建设，推动重点用能单位按要求配符计量器具，推行能源计地数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。加强减排监管实力建设，推动环境监管机构标准化,提高污染源监测、机动车污染监捽、农业源污染检测和减排管理实力，建立旌全国家、省、市三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设，十二、动员全社会弁加节能做（四IA）加强节能减排宣扬教化把节能减排纳入社会主义核心价值观宣扬教化体系以及基础教化、高等教化、职业教化体系.组织好全国行能宣扬周、世界环境日等主超直扬活动，加强日常性节能战排宣扬教化，新

15、闻媒体要主动宣扬节能战排的更要性、紧迫性以及国家实行的政策措施和取得的成效，宣扬先进典巾，普及节能战彳I，学问和fi法，加强舆论监拼和对外宣扬，主动为节能城捧营造良好的国内和国际环境。（四卜九）深化开展节能臧排全民行动0抓好家庭社区、言少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减持专项行动,通过典里示范、专的活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参加节能减排,发挥职工节能诚排义务监督员队伍作用，提倡文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯.（五十）政府机关带头节能减持.各级人民政府机关要将节能减持作为机关工作的项也要任务来抓，健全规章

16、制度，落实岗位员任，细化管理措施，树立节约意识，践行节约行动，作节能减排的表率。附件;1.“十二五”各地区节能目标2 .“十二五”各地区化学需氧量排放总fit限制支配3 .“十二五”各地区氨犯排放总做限制支配4 .“十二五”各地区二氧化硫排放总量限制支配5 .“卜二五”各地区氯铳化物排放总量限制支配附件1;“十二五”各地区节能目标地区单位国内生产总值能耗降低率R）“十一五”时期“十二五”时期2006-2015年累计全国19.061632.01北京26.591739.07天津21.001835.22河北20.H1733.69山西22.661635.03内蒙古22.621534.23辽宁20.011733.61吉林22.(M1634.51黑龙江