“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿.docx

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1、“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿同志们：6月Il日，省水利厅召开会议，部署了“十三五”规划编制工作。今口，我们召开全市水利发展“十三五规划编制工作部署会议，主要是实行省、市有关“十三五规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利发展“十三五”规划编制工作，请各县（市、区）水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点看法。一、充分相识编制水利发展“十三五”规划的重要意义“十三五”时期是推动水利现代化进程、提升水平安保障实力至关重要的5年，党中心、国务院对加快福建发展非常关切和重视,“十三五”期间我市水利将面临重大的历史性发展机遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展“十三五规划，具有非常

2、重要的意义。一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平总书记对保障水平安发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水平安的基本思路，明确提出了事关国家水平安的一系列重大问题，具有很强的思路性、理论性、实践性、针对性和指导性。市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会发展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资源管理、京大水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，全部这一切，为我市水利“十三五”改革发展供应了有利的组织保障。为此，各县（市、区）水利局要把各级党委、政府新时期

3、的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利“十三五”规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推动全面深化水利改革。近年来，我市在水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等方面取得肯定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约爱护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力须要进一步激发，有效爱护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式改变还不相适应。编制水利发展“十三五规划，必需细化全面深化水利改革的路途图和时辰表，确保在重要领域和关

4、键环节改革上取得确定性成果，建立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。“十二五以来，我市水利步入大投入、大建设、大发展的新时期，水利工作取得了重大成效，有力推动了小康社会建设。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的H然地理条件与水情确定了我市治水兴水的长期性、艰难性和困难性，当前仍旧面临防洪体系不够完善、局部水资源供需冲突突出、水生态平安保障实力有待提升等问题，保障和改善民生的水利任务仍旧非常繁重。编制水利发展“十三五”规划，要依据我市实现全面建成小康社会的目标要求，深化探讨、统筹谋划，补齐“短板”，努力在提高水利发展的全面性、

5、协调性和可持续性上有新突破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化同步发展”中有新举措，在加快生态文明先行示范区建设大局中有新贡献。四是有利于支撑保障三明加快发展。中心领导对加快福建发展做出重要批示后，省委、省政府探讨提出，力争至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革发展I=I标任务，省水利厅组织编制了水利支撑保障福建加快发展工作方案（2015-2018年）（以下简称工作方案）。市委、市政府提出“十百千”重大项目工程建设五年支配实施方案，“十”即从今年起每个县（市、区）重大项目开工10个以上、竣工XX个以上，以后逐年递增各20%；“百”即每年每个县（市、区）重大项目在建

6、XXX个以上、储备100个以上，实行动态管理：“”，即2015年起12个县（市、区）重大项目固定资产投资共完成XXX亿元以上，以后逐年递增25%,五年全市竣工重大项目共达到XXX个以上。因此，各县（市、区）必需抓紧做好各类专项规划的编制工作，确保水利发展“十三五”规划与专业规划、省厅工作方案和市“十百T”五年支配的有机连接。二、精确把握编制水利发展“十三五规划的总体要求编制水利发展“十三五规划，要深化实行党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于保障水平安的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障三明加快发展的实力。编制工作

7、要务实、更要创新，使规划成果更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。一是要着力推动治水思路战略性转变。把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，实行到规划编制中。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强支配用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推动农业节水、工业节水、生活节水，加快推动节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推动规划水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，使水资源、水生

8、态、水环境承载实力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注意系统治理。坚固树立山水出林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾难问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加强河湖生态爱护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖养精蓄锐。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职贡，同时，推动水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的确定性作用。二是要科学确定“十三五”规划目标指标。在探讨制

9、定水利发展十三五规划目标指标时，要把握好以下四点：首先，总体上听从全市改革发展大局。要精确把握全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设生态文明示范区和加快三明发展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估“十二五”规划实施状况的基础上，精确把握存在问题和差距，围绕基本建成防洪平安、水资源平安、水生态平安、水利体制机制保障等四大体系，合理确定“十三五”规划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区域主体功能区定位、水利发展状况、水资源水环境承载实力，深化分析发展环境和条件，敬重发展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体系中，既有方向性

10、、指导性的目标，也有能检查、易评估、具有约束性的量化指标，并探讨增加一些在水资源、水环境、水生态方面的刚性约束目标指标。第四，做好相关连接工作。发展目标指标要做好与省厅工作方案和市“十百”五年支配指标的有机连接。三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统探讨水利发展中亟待解决的问题，并实行行之有效的治理之策。首先，解决防洪平安体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及农田堤防没闭合共至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全；一批病险水库亟待除险加固；山洪灾难防治实力有待提高；很多城区排涝实力明显偏低等。其次，解决水资源供需冲突较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快，我市工程性缺

11、水问题不断突显：城乡生活生产用水保障实力有待提高，城市饮用水平安保障率不高；农村饮水保证率、集中供水普及率有待提高：灌区配套和节水改造率较低：抗旱应急水源储备不足，应对严峻干旱实力相对脆弱等。第三，解决水生态平安保障实力有待提升问题。局部地区水生态仍较脆弱，特殊是宁化、清流、建宁、大田等原中心苏区县、革命老区水土流失治理任务较为繁重；个别地方河流受污染，部分水库养分化程度仍旧偏高，水葫芦生长旺盛须要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入“十三五”规划，依据财力可能，科学有序实施，优先支配资源环境可行、综合效益较优、前期工作较好的项目。一要加快建设

12、一批重大工程。包括纳入全省“五江一溪”规划内和独立捆绑的重点防洪工程、蓄水工程、引调水工程等。二要谋划一批重大项目。围绕地方加快发展战略布局，依据基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划一批保障水资源平安、防洪平安和水生态平安的重大项目。三要加强市大项目论证把关。依据确有须要、生态平安、可以持续的总体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主参加机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深化调研。在规划编制中，要深化基层一线开展调查探讨，全而总结“十二五”水利发展的阅历做法，系统分析新形势、新改变，精确把握水利发展阶段和方向，切

13、实加强重大问题探讨，广泛听取群众意愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听取各方看法建议，集中各方才智，提高规划成果质量和水平。三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市水利发展“十三五”规划之间的连接。三、全而完成水利发展“十三五”规划编制的各阶段任务依据省厅、市“十三五”规划编制的支配部署，我市水利发展“十三五”规划编制工作的总体支配如下：一是总体分四个阶段。第一阶段（从现在起到2015年底）,主要是开展前期重大问题探讨、专项规划编制，形成规划思路报告，详细时间

14、节点为：7月25日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总探讨后于8月10口前报省厅：9月25日前，各地将规划思路报告报市局，市局于10月10日前完成全市规划思路报告并报省厅。其次阶段（2016年初到5月15口）,形成规划报告初稿，详细时间节点为：2016年5月15日前，各地规划报告初稿报市局，市局于5月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段（2016年第三季度至年底），修改完善规划报告、专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选、汇总，开展规划征求看法、相关规划连接、规划建言献策等工作。第四阶段（2016年第一季度），完成规划报批和成果印发等工作。二是今年3项工作重点

15、。首先，做深做实重大问题探讨。重点围绕水利支撑保障加快发展、水平安战略、重大工程布局、水生态文明建设、水利投入政策、重点领域改革等，探讨提动身展的方向、目标、路径和举措。其次，做好起联规划思路报告。在深化开展调研探讨、广泛听取看法建议的基础上，起草规划思路报告，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会，听取各方对规划思路的看法建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪平安、水资源平安、水生态平安，开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案、专项规划之间的连接和协调。请局属有关科（站、室）于本月7口前,将专项规划名单及详细项目清单报

16、市局计财科汇总后于7月10日转报省厅规计处，以便省厅刚好完成工作方案的修改完善，加快落实部、省合作备忘录。四、着力落实水利发展“十三五”规划编制的保障措施“十三五”规划编制工作责任大、任务重、要求高，各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要提高相识、加强领导、亲密合作，高质量、高水平如期完成编制任务。一是要加强组织领导。各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要把水利发展“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，依据前期探讨、文本起草、连接协调、征求看法、专家论证、审批发库等各程序环节要求，有序绽开规划编制工作。请各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位在7月7日前，将本单位水利发展“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计财科。二是要强化协调协作。强化大局意识、合作意