关于进一步深化减税降费财源培植和协税护税行动促进经济高质量发展的实施方案.docx

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1、关于进一步深化减税降费财源培植和协税护税行动促进经济高质量发展的实施方案为全面贯彻落实省“三高四新”财源建设战略部署，根据中共市委财经委员会关于印发关于促进市高质量发展深化减税降费财源培植协税护税行动的工作方案的通知要求，结合我县实际，制定如下方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，深入落实省委“三高四新”战略、市委“三区一中心”建设要求，不折不扣落实减税降费政策，着力扬优势、补短板、强弱项，促进财源结构不断

2、优化，内生动力不断增强，进一步做大做强财政收入“蛋糕”，切实保障县委、县政府重大决策部署落地见效。二、目标任务加力培植财源，提高收入质量，不断提高经济发展含金量，有效提升我县地方财政收入占GDP比重，逐步缩小与全省平均水平的差距。预期目标是：2021年做到依法征收、应收尽收，高质量完成全年一般公共预算收入24.32亿元，同比增长21.3%,其中：税务部门21.18亿元，增长24.2%；财政部门3.14亿元，增长4.6%；地方税收完成10.69亿元，税收占比80%以上。收入增速、序时进度、税收收入占公共财政收入比重、税收收入占GDP比重等目标达到或超过全市平均水平。到“十四五”末，全县一般公共预

3、算收入达到35亿元，年均增长12%以上。三、工作措施（一）加强组织领导。成立县深化减税降费财源培植和协税护税行动促进经济高质量发展工作领导小组（以下简称领导小组），由县委副书记、代县长彭方建任组长;李适时，仇文娟、赵有杰、裴崛中、徐教凡、潘如意、魏移宗、刘勇、吴舟、阳郑、朱远、徐岳湘、陈骏原、李炎平任副组长;县财政局、税务局、科技工信局、自然资源局、住建局、市场监督管理局、发改局、公安局、交通局、水利局、商务粮食局、人社局、医保局、卫健局、文化旅游广电体育局、农业农村局、生态环境局、金融办、法院、审计局、林业局、城管局、供电公司、盐业公司、自来水公司、燃气公司、人民银行、统计局等相关责任单位主

4、要负责人为成员，领导小组办公室设县税务局，凌浩同志任办公室主任，夏海、李庆、吴康乐同志任办公室副主任，从财政局、税务局抽调2-3名业务骨干开展日常工作。（二）强化工作联动。各单位要认真落实减税降费、财源培植和协税护税工作主体责任，加强纳税信息交流共享，定期向领导小组办公室报送相关涉税信息。税务部门要及时与财政等部门共享收入组织、风险管理、税务稽查、纳税信用等级、减免税费等信息，确保财税收入征缴与县政府年初下达目标任务相衔接；财政部门要将纳税信用纳入财政奖补、项目申报、政府采购、招投标等领域。（三）落实减税降费。财政和税务部门认真研究减税降费政策文件，梳理减税降费项目清单，全面贯彻落实普惠性减税

5、降费和结构性减税相结合的政策措施，负责开展多种形式的政策宣传解读活动。各单位要做好减税降费政策宣传，通过入户走访、调研等方式收集整理减税降费政策执行中存在的问题和困难，并及时研究解决，营造良好舆论环境。同时，跟踪政策执行效果，做好实施减税降费各项工作任务，切实减轻企业负担，确保政策快速落实，使中小微企业及纳税人充分享受政策红利，支持实体经济可持续发展。（四）狠抓招商引资。认真落实“一决定、两方案”文件精神，优化营商环境，抓住省委“三高四新”战略契机，以休闲食品、云母制品、石膏建材和电子信息四大支柱产业为核心，用好用足用活收费优惠、财税支持、金融扶持、物流补助、固投奖励等优惠政策，招大引进一批资

6、源条件好、发展前景广、带动作用强的重点项目和优秀企业来平兴业，逐步提高制造业税收占比，进一步优化税收结构，为后段经济社会发展注入强劲动力。（五）做实协税护税。各职能部门要正确处理减税降费与依法组织收入的关系，切实履行协税护税职责，立足以增加税收为宗旨，严格按照税法规定，及时提供涉税信息，主动参与税收保障工作，夯实财源基础。一是实行信息共享。县财政局、发改局等职能部门要每季度向领导小组办公室报送相关数据（详见附件一），做到内容完整、数据真实、报送及时。同时，要加强部门协作和信息交换，摸清税源底子，查找税收征管薄弱环节，堵塞征管漏洞。二是健全把关机制。县财政局、住建局、市场监督管理局、四大重点项目

7、指挥部以及相关职能部门要认真做好以票控税、先税后证、先税后款、联合验收、联合惩诫、年检年审、认定查验等工作（详见附件二），明确工作责任，确保税收征管到位。特别是要加强对房地产行业审核把关，相关部门应高度重视、积极配合做好县房地产开发项目分批次办理权属登记税费会签表税费缴纳填报工作（详见附件三），杜绝税源流失。三是拓展重点领域。重点推进建安房地产和成品油流通等12个重点领域协税护税工作，分别成立工作小组，充分发挥行业主管部门协税护税的优势，明确挖潜目标、拿出过硬措施，确保完成各领域协税护税目标任务（详见附件四）。同时开展重点项目临时占用耕地的耕地占用税清理，确保今年增加地方税收1500万元。四、

8、工作要求（一）统一思想认识。各单位要坚持以经济高质量发展引领财税高质量发展为第一要务，切实增强促进高质量发展责任，提高减税降费、财源培植和协税护税的紧迫感和责任感，进一步凝聚共识、明确目标，众志成城、攻坚克难。（二）压实工作责任。牵头领导要挂实帅、担实责，切实加强减税降费、财源培植、协税护税工作的组织领导，对照分解的目标任务，进一步细化协税护税工作任务，加强调度督促，确保各项工作有力有序有效推进。牵头部门和配合部门单位要树牢“管行业必须管协税”的责任意识，落实“一把手”负总责、亲自抓的工作要求。（三）加强调度督查。一是每月财政、税务、科技工信部门拿出问题清单和进度清单报领导小组办公室，由领导小

9、组办公室汇总形成工作动态报领导小组。二是每月由领导小组办公室主任牵头召开分析调度会，通报工作进展，查找短板弱项，交办重点任务，压实工作责任。三是县政府督查室定期进行督促检查，对进度滞后、整改不力的单位，报领导小组进行约谈。（四）强化工作奖惩。按照相关文件，对重点领域协税护税部门单位，给予一定经费保障;对超额完成目标任务的单位，给予一定经费奖励；对不按要求提供涉税信息，不按规定履行协税护税责任和被纳税人投诉经查实等情况，在年终绩效考核中扣除一定分值。（五）严肃作风纪律。各单位既要敢于较真碰硬，做到依法征税、应收尽收,又要注重精准精细,坚决不收“过头税”，严肃工作纪律,对协税护税工作不力，造成税收

10、收入严重流失以及未按规定完成代征代扣代缴任务的单位，依照有关规定追究主管领导、直接负责人和其他相关人员的责任。同时，要注意工作方式方法，不得擅自公开或泄露工作敏感信息，防止引发不良舆情。附件1县实行信息共享税收协助任务表税费协控联管部门实行信息共享（向县深化减税降费、财源培植和协税护税行动促进经济高质量发展领导工作小组办公室报送数据）主要政策依据财政局向企业和个人拨付财政补贴（贴息）信息，政府采购信息，国有经营性资产租赁收入信息，行政事业单位资产处置审批信息。1 .中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则。2 .中华人民共和国社会保险法及其实施细则、省税收保障办法（省政府令第261号）。3 .

11、省实施社会保险费征缴暂行条例办法（省人民政府令第142号），自然资源局不动产登记信息，土地出让、转让、划拨信息，土地开发、整理信息，土地收回信息，耕地占用（矿产企业临时占用）信息，城镇土地基准地价信息和地籍信息，采（探）矿权（含转让）审批发证信息，土地闲置、复垦信息，新增建设用地信息。住建局（含人防办）建设项目招投标信息，建设工程施工许可信息，工程竣工验收备案信息，商品房预售许可证发放信息，房屋建安造价信息，房地产开发企业分户信息，建设工程施工合同备案信息，外来施工企业备案信息，建设项目工程规划许可证信息，房地产企业地下人防设施建设审批信息，人防工程信息，防空地下室易地建设审批信息，人防工程及

12、设施毁损信息，新型墙体基金申报信息。市场监督管理局企业、个体工商户设立登记和吊销信息，企业变更登记信息，食品药品监督检查过程中发现的涉税（费）信息，药品注册信息，股权变更登记信息。发改局固定资产投资项目审批、核准、备案信息（涉密项除外），重点工程建设项目信息，经营服务性收费审批信息。科技和工业信息化局高新技术企业认定信息。公安局（含交警大队）房屋租赁登记信息，提供火工品审批信息，旅馆客房入住登记类信息，涉税案件认定及处理结果信息，驾校学员培训信息核查，车辆登记及定期检验信息，涉税案件侦办信息。交通局交通基础设施建设项目信息,特种车辆登记信息。水利局水利工程建设项目信息，河道砂石资源出让信息。商

13、务粮食局外商投资企业股权变更审批信息，成品油登记信息，农林电子商务信息，现代服务业相关信息。税费协控联管部门实行信息共享（向县深化减税降费、财源培植和协税护税行动促进经济高质量发展领导工作小组办公室报送数据）主要政策依据人社局就业失业登记证信息（再就业优惠证信息），单位社会保险费缴费登记信息，单位社会保险费核定信息，企业年金缴费信息，企业吸纳下岗失业人员姓名、安置时间等信息，境外人员就业审批信息，服务型企业信息、劳服企业和劳务派遣型企业年检信息，个人社会保险费简易申报信息。4.省人民政府办公厅关于加快建立财税综合信息共享机制的通知（湘政办函（2016）89号）o5.关于促进市高质量发展，深化减

14、税降费、财源培植、协税护税行动的工作方案（岳财委（2021）1号）等。医保局定点医疗机构、定点药店医保刷卡收入信息。卫健局医疗机构登记、变更、注销信息，医疗机构执业许可证的发放、卫生许可证的发放等涉税信息。文化旅游广电体育局旅行社成立、变更和注销信息，旅行社接团人数等信息。农业农村局农业建设投资计划、建设项目信息。生态环境局建设项目环境影响评价信息，国、省控重点污染源信息，环保部门行政处罚信息。金融办融资性担保机构设立、变更信息，地方金融机构有关信息，小额贷款公司设立、变更信息，机动车辆保险保费收入信息，全县保费收入信息，代征车船税信息。法院涉及资产处置的裁定、判决和调解信息，涉及资产处置的执

15、行信息，破产（重整）申请裁定信息，涉税案件信息。审计局审计报告中的涉税（费）收入信息，审计中发现的涉税（费）违法违规情况。林业局建设项目使用林地审核审批信息。城管局大型广告牌租赁收入信息。供电公司按税务部门的要求提供涉案用电数据。盐业公司按税务部门的要求提供涉案用盐数据。自来水公司按税务部门的要求提供涉案用水数据。燃气公司按税务部门的要求提供涉案用气数据。附件2县健全把关机制税收协助任务表税费协控联管部门健全把关机制（以票控税、先税后证（书、费、款）、联合验收、联合惩诫、年检（审）认定（许可）查验）财政局对财政拨款单位欠缴税费的，应协助税务部门从拨付款中扣缴税费；其所属的国库集中支付机构应按照规定依法履行代扣代缴义务;非税收入移交税务部门征收后提供税收协助（含基本信息、操作流程和把关机制等）；在向建设单位或施工单位（个人）拨付（结算）工程建设资金时，根据中华人民共和国发票管理办法及其实施细则的相关规定必须凭增值税发票予以拨付；对承建施工企业有欠缴税费的，凭税务部门的协助函在应拨付的工程款中优先支付欠缴的税费。住建局根据岳府阅（2017）24号会议纪要精神，房地产业纳税人申请使用商品房预售缴税的，房地产部门应积极配合，准予其从监管账户上划缴税款；申请网上划缴的，房地产部门应允许税务部门“税库银系统”直接绑定其监管账户。税务部门依法定职权和程序采取强制措施从监管