SARS事件中的流动人口控制.docx

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1、SARS事务中的流淌人口限制docSARS事务中的流淌人口限制摘要SARS事务中流淌人口是一个重要的因子，目前各级政府所公布和实行的防治措施中绝大部分是针对流淌人口进行的。本文通过从社会限制的角度对流淌人口进行分类，分析其限制难易程度及限制机制，说明有关措施胜利或失败的缘由。关键词非典型肺炎流淌人口社会限制社会事务尽管威逼全人类的SARS还有太多的谜等待解答，但是，流淌人口在传染性疾病其中作为一个因素却特别地引人注目，尤其是各地政府均称其SARS病例系输入性的。从某种意义上来讲，中国各级政府目前所实行的相关政策主要是围绕流淌人口进行的：病员及危急人群的隔离、亲密接触者的追踪、五一长假的取消、公

2、共场所及交通工具的消毒、外来人口的登记、旅游、会议及公共集会的限制。虽然表现形式各异，其中心则始终围绕流淌人口的限制这一焦点问题，这或许是刻于SARS这样病因不明、传播途径不明、易感人群不明的急性传染病的最有效的方法。本文旨在针对SARS这一社会事务中流淌人口的有关问题作社会学层面的考察，并通过考察，本文试图对于当前有关抗御SARS政策何以胜利或失败的缘由进行说明。一、社会限制角度的流淌人口分类为服务于SARS探讨这一特定目的，我们可以将流淌人口作如下分类：1、假期返乡、旅游的师生这主要是指高校学生，也包括刚工作不久的年轻的老师。他们习惯于在寒暑假和五一、十一这样的长假（一般为七天左右）回到家

3、乡与家人团聚、走访亲友，同时可能也有削减财务支出（主要是寒暑假）的考虑。在经济状况普遍好转的今日，这一人群往往还利用假期进行旅游或参与学校组织的三下乡等集体活动。到2002年，全国各类高等学校在校生规模超过1600万人，仅北京一地就有67万人。这一人群的流淌时机、范围等对于SARS的传播的影响不行低估。2、旅游人群随着经济的发展、休假制度的改革，国内旅游事业得到长足的发展。旅游业成为一个快速成长的行业。SARS给无疑给旅游业带来了巨大的损失。对北京20家四星级以上的星级宾馆进行的调查表明，4月份以来，这些宾馆的入住率较2002年同期下降了30,其中，6家以商务客人为主的五星级宾馆的入住率较去2

4、002同期下降了50o由此，我们可以想象航空业、餐饮业、旅游免点蒙受的损失。有专家估计，SARS对2003年中国旅游业造成的干脆损失大约是1400亿、加上间接影响，总数是2100亿。一份关于SARS对广东省相关行业的影响的统计分析报告有助于更详细地看到这种影响的程度：（二）旅行社退团状况严峻，游客明显削减春节前及春节黄金周期间，我省部分地区发生的非典型肺炎对旅游业基本没有造成影响。但2月中下旬以后，周边国家、地区也相继发生疫情，引起世界卫生组织的关注，加上媒体的报道，社会的传播，对我省旅游业产生了较大的负面影响。1、入境国际游客削减。3月份经广东口岸入境的游客740.6万人次，比去年同期下降3

5、.U2、全省旅游住宿设施接待过夜游客同比逐月下降。一季度宾馆（酒店）接待过夜游客1930.16万人次，同比下降0.4其中1月份接待614.83万人次，增长6.2；2月份接待635.37万人次，增长3.5：3月份接待648.2万人次，下降13.0,当中宾馆（酒店）接待的国际游客91.4万人次，同比下降14.4。3、旅行社退团状况严峻。一季度全省旅行社接待国际游客66.55万人次，同比下降11.5,其中3月份当月下降46.5。依据省旅游局统计，2月8口-4月4口全省旅行社退团3644个、10.13万人次。其中入境游退团2879个、8.55万人次：出境游退团765个、1.59万人次，出境游退团以前往

6、港澳、澳大利亚、新西兰、日本、新马泰等国家和地区居多。4、各市接待过夜国际游客大幅下降。一季度韶关、河源、梅州、惠州、中山、江门、佛山、茂名、揭阳等市接待过夜国际游客出现下降，尤其是3月份，各市接待国际游客大幅下滑，其中广州、深圳、韶关、河源、梅州、惠州、中山、江门、佛山、湛江、茂名、揭阳等市降幅均超过15。3月份，广州、深圳的宾馆酒点退房现象明显增多，预订数量比去年同期削减约1520。上述数据表明我国旅游事业无论是人数和收入均处于快速增长阶段。2002年全年国内旅游人数87782万人次，比上年增长12；国内旅游收入3878亿元，增长10.1.全年境外入境人数9791万人次，比上年增长其中，外

7、国人1344万人次，增长19.7：香港、澳门和台湾同胞8447万人次，增长8.6。在入境旅游者中，过夜人数3680万人次，增长11。国际旅游外汇收入204亿美元，比上年增长14.6o全年国内12出境人数达1660万人次,比上年增长36.8,其中因私出境1006万人次，增长44.9,占出境人数的60.6。据报道，短短一周时间，江苏中旅、江苏海外、苏州国旅、苏州中旅、常州国旅、无锡海外、无锡中旅等骨干旅行社共退团近2000个。全省800多家旅行社由于暂停接团和组团业务，短时间内经劝阻和清退已削减组团和接团超过15万人次，其中海外旅游者超过6万人次，蒙受了空前的经济损失。去年江苏接待国内旅游者1亿人

8、次、实现国内旅游收入830.2亿元。业内人士评估，依据今年公布的江苏旅游统计公报粗略估算，今年五一削减的9万国内游客将干脆导致国内游少收入近7500万兀O在此背景下，假如SARS的流行持续下去，其影响将特别严峻。3、返乡民工进城务工的农夫返乡的缘由包括：春节团聚、农忙、婚丧、生病回家养息、转换工作地点回家等待、回避其他风险（如SARSI民工的数据相差较大，有人认为民工状况是1.2亿农夫工，八成是青年。4、商务及公私务旅行虽然现代信息技术足以支持不见面的沟通及谈判，但绝大部分的交易尤其是重要的交易仍旧是面对面的沟通促成的，商务旅行仍旧是流淌人口的重要组成部分；会议等公务旅行也是重要流淌人口组成；

9、私人事务也形成了浩大的流淌人群。SARS事务后有报道说：对48总部在美国、口本、欧洲的跨国公司的电话访问发觉，这些公司已明令禁止其员工到中国旅行对北京50家企业的调查表明，这些公司中已有36家实行措施削减国内商务旅行。而在这36家中，仅过去的半个月，取消的旅行人次就达预定支配的46。对160位北京居民的访问表明，这些居民中，已有72通过取消旅行支配、削减购物或聚会活动，以应对非典。从限制的难易程度的角度来看，可以将上述流淌人口分为易于限制的和不易限制的人群。1、易于限制的人群这一人群包括假期返乡、旅游的师生。这一人群纳入流淌人口具有剧烈的时间特性。因此通过限制相关时间因素即可调控这一人群。在刚

10、刚过去的五一期间，部分高校按正常星期依次作息，五-法定假日暂不确定调休时间，由于要正常上课，全部师生无法外出：还有些学校虽然五一三天法定假期照常休息（5月1口至3日），但5月4日补课，使得长假不长，路途较远的师生无法回乡，再协作其他规定如高校者必需履行请假、登记手续，返校后要接受检查甚至是隔离，加上班主任等人员的劝阻，有效地限制了这一人群的流淌。即将到来的暑假与五一长假具布质的差别，假如在今后两个月内SARS仍旧得不到有效的限制，如何限制这一人群将是教化行政部门所从未经验过的非典型事务，各级教化机构及教化行政主管部门应当及早制定预案供中心政府决策参考。旅游人群也是易于限制的：一方而通过取消长假

11、及疫情的公开、公倘制度使得原有旅游意愿者取消了支配，另一方面由于有关政府禁止组团到外省旅游、劝阻外地旅游团到本地旅游，旅游人群得到了有效的限制。这方面的工作也体现了党和政府对社会限制的力度和深度仍旧是强大、有效的。公务旅行应当是最易限制的，取消或削减会议对于公务旅行的作用是干脆的和确定性的。虽然没有这方面的统计数字，但是其作用却是不言自明的。2、不易限制的流淌人群虽然疫情公开、公布制度得到了较好的执行，这将干脆影响到人们对商务旅行和私人事务旅行的支配,但是政府并没有实力、也不应当对此作出干脆的干预。最不易限制的人群就是进城务工人员，也就是通常所称的农夫工或民工。这一人群与其他人群相比，社会化、

12、组织化程度最低，甚至可以说几乎没有组织化。这可以从几个方面进行考察：（1）离开家乡的无组织化。虽然许多劳动力输出地的地方政府试图对农夫离开家乡的行为进行规范，但胜利的案例极少，长久的有组织的劳动力输出案例则更少，以规范为名收取费用的情形更为普遍。在这种状况下，劳动力输出地政府缺乏对该地输出民工的管理实力。农夫外出务工虽然从微观层面考察一般有亲友老乡引见，但在宏观方面仍旧是盲目流淌的性质，尽管由于政策和道德的因素，媒体不再敢冒天下之大不踵用盲流指称他们。一旦离开了家乡，引见人对他们的约束力在范围和力度上也是极其有限的。（2）找寻工作的无组织化。城乡二元结构近年来虽然在经济、伦理等层面被批判得体无完肤，但它终归是特定时代具有合理性的制度，更重要的，它仍旧是合法的制度。因此，在劳动市场的准入问题上，仍旧有城乡之别（人才市场和劳动力市场的区分）、本地人和外地人的区分等樊蒋的存在。农夫工事实上找寻和填补就业空罅。虽然许多的地方政府要求规范农夫工的运用（如打击劳动力惚市、行业准入等），但其本意仍旧在限制农夫进城就业并客观上加大了农夫工找寻工作的成本。