晋中市通信保障应急预案.docx

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1、晋中市通信保障应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全晋中市应对各类突发事件时的通信保障工作机制，提高突发情况下应急处置能力，确保应急通信组织协调顺畅有序、响应处置及时高效、通信保障有力可靠,制定本预案.1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国电信条例山西省突发事件应对条例国家通信保障应急预案山西省突发公共事件总体应急预案山西省通信保障应急预案等相关法律法规及规定.1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生突发事件后应急处置工作中的应急通信保障；发生通信事故造成通信大面积阻塞、中断的应急处置;因活动需要或其他需要启动的应急通信保障工作；市委、市政府交办的其他重要应急通信保

2、障任务。1.4 工作原则坚持统T导、分级负责，属地为主、重点保障，密切协同、快速反应,稳定可靠、保障有力的原则.1.5 预案体系通信保障应急预案体系由市通信保障应急预案、部门通信保障应急预案、县（区、市）通信保障应急预案以及各基础电信企业通信保障应急预案组成.各基础电信运营企业晋中分公司、中国铁塔晋中分公司（以下简称通信企业）依照本预案的相关规定制定本企业应急预案.2组织机构及职责晋中市应急通信保障指挥部（以下简称市指挥部）的组成：指挥长：市政府分管副市长.副指挥长：市政府协管副秘书长、市通联办主任、市工信局局长.成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市规划和自然

3、资源局、市於J局、市交通局、市卫健委、市应急局、市能源局、市气象局、晋中军分区、晋中日报社、国网晋中供电公司、中国联通晋中分公司、中国移动晋中分公司、中国电信晋中分公司、中国铁塔晋中分公司等.根据实际情况,指挥长可抽调相关市直单位分管负责人为成员.市指挥部职责：（1）贯彻落实国家、省有关应急和通信方面的法雷去规及市委、市政府有关应急通信保障工作的决策部署;(2)研究制定市应急通信保障的政策措指导意见，协调解决重大问题；(3)组织实施市应急通信保障的相关工作，突发事件发生时，负责启动、实施应急通信保障确应指令；(4)统一调动全市通信业各种资源，做好应急通信保障的组织协调工作；(5)承办市委、市政

4、府交办的其他相关事项.(市指挥部具体设置及职责见附件2).2.1 指挥部办公室市指挥部下设办公室，办公室设在市通联办，办公室主任由市通联办主任兼任，副主任由市工信局分管副局长兼任.主要职责：(1)承担市应急通信保障日常工作和应急值守工作；(2)收集、分析应急通信保障的有关工作信息，及时上报相关信息；(3)落实市指挥部的决策部署，处置突发事件时，组织专家为市指挥部提供应急通信保障决策建议；(4)汇总应急通信保障工作进展情况，协调各县(区、市)人民政府及成员单位、通信企业做好应急通信保障工作.市指挥部根据突发事件严重程度、应急处置工作需要和事件涉及县（区、市）、行业、领域情况，视情况组建现场指挥部

5、，负责应急通信保障现场的具体指挥协调工作下设现场抢修组、治安通行组、基础支撑组和宣传报道组等4个工作组.各工作组的设立及人员组成可结合市县两级指挥部人员实际进行调整。（现场指挥部设置及职责见附件3）.3监测和预警3.1 预防机制通信企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络运行安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力.强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风睑隐患排查.防范重大风跄隐患，完善应急处置机制。修订完善通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力.3.2 监测预警市指

6、挥部办公室建立健全与有关部门的灾害预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度的预警监测功能，密切关注、及时发布预警信息并汇总、通报、共享有关信息.通信企业要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测.市指挥部办公室依据突发事件发展趋势判定，采取下列一项或者多项预警行动：(1)立即发出预警指令，跟踪通信企业应急准备工作，指导通信企业应急通信保障力量进入临战状态，动员后备人员做好应急通信保障工作准备;(2)加强网络和应急装备力量监测，指导通信企业及时向重要用户通报有关情况。组织有关部门专业技术人员、专家，密切关注事态发展，根据分析评估结论调整预警级别；(3)当预警升级，市指挥部办公室通知有关

7、部门及时做好应急准备工作.3.4 预警解除当突发事件经评估认为符合预警解除条件，按照谁发布、谁解除原则，解除预警.4应急响应4.1 信息报送通信突发事件发生后,通信企业和有关成员单位立即向市指挥部办公室报送有关信息.如遇紧急情况，40分钟内电话报告，1个小时内书面报送信息。有特殊要求时，按要求增加信息报送次数.随情况的逐步缓解及应急处苴工作的有序展开，信息报送频次按照要求改为更低频次.信息报送内容主要包括事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、拟采取的应对措施及建议等。4.2 韧处置市指挥部办公室接到突发事件信息报告后,立即到现场核实有关情况,及时上报市指挥部并提出启动应急

8、响应建议.事发初期，难以确定应急通信保障等级时，各通信企业应在市通联办和市工信局指导下，先行启动本企业应急响应，为应急处置各有关部门提供基本应急通信保障.4.3 响应分级根据突发事件影响范围、危害程度及应急通信保障任务重要性等因素，在市级层面由低到高设定二级、一级两个应急通信保障响应等级.启动响应后,市县两级应急通信保障指挥部启动指挥联动、信息报送、会商、通信联络、信息发布等工作机制，有序开展应急通信保障工作。4.4 响应行动4.4.1 二级响应4.4.1.1 响应条件(1)发生一般突发事件，需要提供通信保障，且超出县级处置能力的；(2)发生通信事故，造成1个县(区、市)通信大面积阻塞、中断的

9、；(3)因市级活动需要，需启动应急通信保障的；(4)市委、市政府交办的应急通信保障任务需启动二级响应的.4.4.1.2启动程序(1)市指挥部办公室立即将有关情况报告市指挥部，提出启动二级响应的建议，同时通报各成员单位；(2)市指挥部确认后,启动并负责组织实施空响应.4.4.13行动措施启动二级响应后，主要开展以下统一指挥、协同应对和企业调度工作:(1)市指挥部办公室组织专家对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处皆对策、方案或建议；(2)有关部门接收到任务后，立即组织应急通信保障队伍、应急资源展开应急通信保障和恢复工作，并及时向市指挥部办公室报告任务执行情况；(3)通信企业在先期处置的基础上，

10、根据需要增派应急通信保障队伍，利用应急通信装备开展保障工作.4.4.2一级响应(1)发生特别重大、重大和较大突发事件，需要提供通信保障，且超出县级处置能力的；(2)发生通信事故，造成2个及以上县(区、市)通信大面积阻塞、中断的；(3)因省级及以上活动需要，需启动应急通信保障的；(4)市委、市政府交办的应急通信保障任务需启动一级响应的.4.4.2.2启动程序(1)市指挥部办公室立即将有关情况报告市指挥部，提出启动一级响应的建议，同时通报各成员单位；(2)市指挥部确认后,启动并负责组织实施一级响应.4.4.23行动措施启动一级响应后，市指挥部办公室主要开展以下统一指挥、协同应对和跨企业调度工作：(

11、1)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展、应急通信网络保障需求等，组织保障队伍、应急通信资源展开通信保障和恢复有关工作，协调跨企业应急队伍、物资和装备相互支援，安排专家和技术人员为应对和保障工作提供决策建议和技术支持等；(2)市指挥部派工作组到达现场后,全面了解前期应急通信保障情况以及遇到的困难，拟采取的应急处置措施，做好成立现场指挥部各项准备工作；(3)现场指挥部组织各工作组对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议.根据保障需求，组织实施跨部门、跨区域、跨企业和军地资源调度及支援保障等指挥协调工作；(4)通信企业在先期处置的基础上，根据需要增派应急通信保障队伍，利用应

12、急通信装备开展保障工作.4.5 财雌根据突发事件处置中应急通信保障需要，按照市指挥部的要求，成立现场指挥部，组织、协调现场应急通信保障工作.市指挥部办公室组织专家对相关信息进行分析、评估，研究提出应急处置对策、方案或建议。向通信企业和有关成员单位下达应急通信保障和恢复任务，并监督执行.4.6 个人防护应急通信保障人员要配备必要生活及人身防护物资，确保各类应急通信保障任务11廨|完成.4.7 响应结束同时满足以下条件时，由市指挥部宣布应急响应结束，有关部门终止应急响应.(1)应急突发事件处置已基本完成;(2)市内通信网络运行基本恢其正常，核心业务节点等运行稳定；(3)市级及以上活动应急通信保障任

13、务基本完成；(4)市委、市政府下达的应急通信保障任务基本完成.5后期处置5.1 总结评估应急通信保障工作结束后，市县两级指挥部办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总及任务完成情况的总结和评估.对应急通信保障任务完成情况进行分析评估，提出改进意见并上报。5.2 征用补偿应急通信保障工作结束后，县级人民政府及有关部门应及时归还征用的应急通信物资和装备，造成提失或无法归还的，应按有关规定予以适当补偿.6应急保障6.1 应急通信保除队伍各通信企业加强应急通信专业保障队伍建设，针对突发事件性质进行合理配置,并开展相应的培训、演练及考核,提高队伍应急通信保障的实战能力.通信企业要按照市

14、通联办和市工信局的统,不断完善专业机动应急通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队建设，加强应急通信装备的配备，以适应应急通信保障等工作的要求.6.2 基础设施及物资保障通信企业应根据地域特点和应急通信保障工作的需要，有针对性地开展用电设备隐患排重治理，配备必要的应急通信保障装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配苴系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养,健全采购、调用、补充、报废等管理制度.6.3 交通运输、电力能源等保障公安、交通、能源等部门和单位，在突发事件处置中为应急通信保障行动提供必要的交通通行、运输投送、电力

15、油料供应、重要通信设施运行等安全保障.其他类型突发事件应急处置中，由事件处置主责部门负责提供开展应急通信保障行动所需支撑条件.6.4 支援保障事发地县级人民政府负责协调当地有关行政主管部门，确保应急通信保障物资、器材、人员运送的及时到位,在应急通信保障现场处置人员自备物资不足时，负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作.6.5 资金保障突发事件处置和实施重要应急通信保障任务所发生的应急通信保障费用，由市财政部门按照相关规定执行。6.6 治安保隍公安部门主要负责突发事件区域的治安和交通管理工作，维护突发事件区域社会治安秩序和道路交通秩序，为保证应急通信保障车辆提供便利，保证应急通信保B色工作顺利进行。6.7 医疗保障卫生健康部门根据需求，组织医疗卫生力量为现场指挥提供必要的医疗卫生保障.7附则7.1 宣传、培训和演练市通联办及通信企业要加强对本预案的宣传。各通信企业要制定本预案的培训厢演练计划，定期组织预案培训及演练.7.2 预案管理与更新预案实施后，市工信局和市通联办会同有关部门根据实际情况适时组织修订完善本预案.7.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施.原晋中市人民政府办公厅2013年7月15日印发的晋中市通信保障应急预