2.团体标准《田长巡管理系统建设规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标准田长巡管理系统建设规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会关于下达2024年第一批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2024）8号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位共同起草的团体标准田长巡管理系统建设规范（项目编号：2024-0108）已获批立项。二、项目背景及目的意义“田长制”是为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，设置省、市、县、乡、村和网格、户等多层次的田长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责

2、任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制。“田长制”主要任务可概括为以下几点：一是明晰农田范围，合理优化农田布局；二是强化农田管护，加大高标准农田建设力度；三是加强农田利用，大力发展生态绿色有机农业,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；四是严格农田监管，加大耕地保护执法力度，加强农田污染预防和环境保护。2021年4月1日，自然资源部办公厅文件中提出推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。截至2022年年底，全国已有26个省份开展了“田长制”探索。其中，北京、天津、吉林、山东、浙江、河南、湖南、广西、海南、四川、黑龙江、安徽、陕西、青海等省份专门

3、出台文件，在辖区范围内推行“田长制”；其余省份也处于制度探索、设计或开展试点阶段。吉林、浙江、湖南、广西、四川、安徽、山西7个省份建立了省（区）、市、县、乡、村五级田长体系。此外，各地注重采取卫星遥感监测、信息管理平台、手机终端应用等信息技术手段，通过整合科技资源，实现对耕地网格化监测，辅助、监督田长履行耕地保护职责。如：河南、海南、广西等省份整合日常巡查监管和卫星遥感监测，开发“田长制”巡查管理信息系统、“田长制”管理手机应用程序。在自治区田长办公室的统筹安排下，自治区自然资源调查监测院作为技术支撑单位自主研发了“田长巡”管理系统。系统从2022年4月开始建设，于2022年8月1日上线试运行

4、，已经从田长巡管理系统1.0不断升级优化到4.0版本。目前，管理系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。田长巡管理系统是2.8万名各级田长与15万多名网格员开展日常巡田、管田，落实耕地保护“田长制”工作的重要抓手，广西壮族自治区全区各级田长办人员及网格员均在使用。截止2023年11月底，田长巡管理系统注册用户超过14万人，累计巡田125.66万次，巡田里程约140.52万公里，先后上报问题1616个，已办结426个，下发任务数57.88万个，已举证48.55万个。该系统为全区违法占用或破坏耕地“早发现，早制止”发挥了重要作用。通过制定团体标准田长巡管理系统建设规

5、范，以标准为抓手，规范田长巡管理系统建设要求，将系统的建设和使用经验推广到区内各地，对助力实现耕地保护实时网格化管理，加强耕地利用情况监测，提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准田长巡管理系统建设项目任务下达后，广西壮族自治区自然资源调杳监测院成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位负责人组成的标准编制工作组完成。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组

6、、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关田长巡管理系统建设的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对田长巡管理系统建设的研究情况。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准田长巡管理系统建设规范发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对田长巡管理系统建设进行规范化操作，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。(二)收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关田长巡管理系统建设相关文献资

7、料。主要有：1郭琛.面向“田长制”的耕地监管平台的研究与实现D.长江大学，2023.DOI：10.26981/ki.gjhsc.2023.001372.2涂永能.基于田长制的地理信息管理平台构建探讨J.测绘与空间地理信息,2024,47(03)：143-146.3易志辉，徐超，董占杰.智慧田长综合管理平台的设计与实现J/01.自然资源信息化，1-62024-03-27.1部分：数据DB34T3735.1-2020河长制决策支持系统第库设计规范DB34T3735.2-2020河长制决策支持系统第2部分:数据资源共享规范数据应用DB34T3735.3-2021河长制决策支持系统第3部分:采集加工存

8、储规范DB34T3735.4-2022河长制决策支持系统第4部分:服务规范DB34T3735.5-2022河长制决策支持系统第5部分：数据更新规范。（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2024年3月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、缩略语、基本要求、系统架构、系统建设、系统运行及数据交换、安全保障。（四）调研及形成草案、征求意见稿2024年1月，标准起草工作小组进行了广泛调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对田长巡管理系统建设的前人研究成果进行系

9、统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年2月-3月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关田长巡管理系统建设要求，并结合田长巡管理系统建设实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准田长巡管理系统建设规范（草案）。2024年4月，标准起草工作组到相关单位和科研机构进行调研，开展试验验证。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。进一步讨论完善标准草案，形成团体标准田长巡管理系统建设规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）

10、实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析田长巡管理系统建设当前现状，在现有相关田长巡管理系统建设要求的基础上,结合编制单位多年选育的试脸和经验而总结起草的，符合当前田长巡管理系统建设发展的方向，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与田长巡管理系统建设相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格参照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和越草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前区内田长巡管理系统建设现实情况的同时，还考虑到了田长巡管理系统建设快速发展的趋

11、势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对田长巡管理系统建设发展的指导。五、标准主要内容及依据来源团体标准田长巡管理系统建设规范的主要章节内容包括:术语和定义、缩略语、基本要求、系统架构、系统建设、系统运行及数据交换、安全保障。本文件主要内容及依据来源说明如下:(一)术语与定义主要依据系统的建设原理、建设目的、功能实现等方面的要求对田长巡系统进行定义，即依据广西壮族自治区田长制管理要求，运用GIS(地理信息系统)、大数据分析与云计算、移动互联网等技术，通过实地巡查与上报、快速响应与信息共享等手段，建立耕地网格化信息化管理的计算机系统，落实田长制政策要求、达到耕地问题处理高效

12、化、耕地保护精细化。(二)缩略语为了更好理解本标准，且能够体现技术的专业性，在标准中使用了缩略语，具体如下：SQ1.：结构化查询语言(StrUCtUredQuery1.anguage)NoSQ1.：非关系型的数据库(NOtOnlyStructuredQuery1.anguage)API：应用程序接口(ApplicationProgramInterface)App：应用程序(Application)(三)基本要求田长巡管理系统是依托广西国土空间基础信息平台，采用自治区自然资源厅自然资源综合监测构建的“天空地人网”体系化技术手段，在建设的过程中，要求满足我区耕地保护田长制的巡田、处理、督察、督办和

13、考核等需求，开发国内领先的田长制系统，支撑五级田长工作协同运行机制有效运转，实现基础地理信息数据、涉耕各种业务数据、田长制各种管理数据的互联互通和交互流转，实现田长制工作全方位和全流程信息化运行，全面提高我区耕地监测监管现代化水平。此外，田长巡管理系统的建设,还需要遵循一下原则：】统一建设、统筹使用耕地保护业务涉及到各个行政级别多个职能部门多种行政管理业务，从自治区层面系统性梳理各级田长、各部门和各有关业务对该系统的需求，做到全区统一设计，统一开发，统一运维；自治区、各市、各县、各乡、各村五级只须负责本辖区终端信息上传、本级数据分析、本级数据审查、本级问题处置、本级任务巡查。2 .继承创新、开

14、放共享充分利用现有数字化基础设施、基础数据、“天空地人网”体系化技术基础，充分利用现有的数据资源和基础设施，整合各部门电子政务网络和应用系统，探索推进各部门业务协同，在整合资源的基础上，实现互联互通和业务协同。3 .灵活扩展、服务导向采用模块化设计方法，使模块具有相对独立性，能够方便地对系统进行扩展升级，以适应新形势需要。系统设计以各级田长、各部门赋能为目标；系统使用尽可能“零门槛”；系统前端简洁明了，一览无余，按角色配置其核心指标数据；系统操作应快捷方便，力争3步之内、最多不超过5步实现其核心业务办理。4 .先进实用、确保安全采用现已比较成熟的工程级应用“天空地人网”综合技术手段开展顶层设计

15、。采用成熟的软件体系架构和先进的开发技术，先进、稳定、能满足海量数据存储与管理的主流地理信息产品，做到框架结构合理，访问速度快、实用性强，确保系统运行稳定和提供良好的服务质量。妥善处理数据开放与安全的关系，采用栅格与矢量数据结合、明暗数据水印、离线与在线数据结合、单向关闸、宽进严出等方式，切实保障数据安全。5 .边建边用、逐步迭代田长制系统建设目前没有成熟的路线可遵循，在建设过程中,针对急需的业务应用，优先选择核心的数据资源、服务资源、设施资源先行集成建设，稳步推进，边建边用。通过系统使用过程中的问题分析、经脸总结，逐步迭代更新完善。（四）系统架构基于用GIS（地理信息系统）、大数据分析与云计算、移动互联网等技术，开发田长巡管理系统，系统分为基础设施层、数据资源层、平台服务层、接口层、应用层和用户层六个层次，总体架构如图1所示。图1田长巡管理系统架构图（五）系统建设1 .基础设施层基础设施层主要包括硬件基础设施和软件基础设施。其中,硬件基础设施包括算力资源、存储资源、网络资源和安防设施等物理资源，通过整合形成高性能计算环境和大容量存储环境，满足数据存储、业务办理和信息共享查询。此外，系统需要横向互联、纵向互通的网络环境，高效、可扩展的运行环境和有效防护的安全环境。以满足自治区、市、县、乡镇、村各级田长管理应用和对农田监督的需求。因此，要求充分利用现有基础设施资源(网络系统和