2. 团体标准《水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标掂水运处设项目突发环境事件应急预案编制规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据广西标准化协会关于下达2023年第七十三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）245号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，广西交科集团有限公司、北部湾港股份有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司等单位共同起草的团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范（项目编号：2023-7302）,已获立项。为高质量编制团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工:姓名职务/职称从事专业

2、工作单位主要负责工作陆豫高级工程师交通环保广西交科集团有限公司统筹主持标准漏制工作张建球高级工程师港口航遒与海岸工程广西交科集团有限公司叁与标准编制工作,组织人员进行标准发布后的宣贯培训刘国亮高级工程师交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明编写，质量控制刘陈鸿商级工程师交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断财标准提出修正意见石柳高级工程好交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明的蝙写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见潘新恩高级工程师港口航道与海岸工程广西交科柒团有限公司叁与标准文本及编制说明的编写；对标

3、准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见泰丹工程师交通环保广西交科集团有限公司叁与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见夏猜里工程师工程地演广西交科集团有限公司参与标准文本及煽制说明的漏写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见纪懿桓高级工程师航海程口与工港遒岸北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见黎蹙虎工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见林荫叶工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司叁

4、与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见邓翰京工程师港口航遒与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分折，不断对标准提出修正意见秦勤工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见郑力华工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见骆千信工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及蝙制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见吴开

5、庆高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见赵侣栽正高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见冯媛高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见李丽高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见梁静高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准

6、文本及编制说明的焉写；对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见何彦芳高级工程灯环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见刘冰燕工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及煽制说明的漏写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见黄俊凯工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见梁明奇助理工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出

7、修正意见翁锐助理工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院叁与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见韦志成高级工程师水利工程广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分折，不断对标准提出修正意见李栋高级工程师工水持利及保水程土广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见张益源高级工程师水利工程及水土保持广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见农丽薇高级工程师生态环境保护广西珠委南

8、宁勘测设计院有晟公司参与标准文本及蝙制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义水运工程建设项目在我国经济发展中发挥着重要的作用，对我国的经济贸易以及各项业务往来具有重要的意义。水运工程建设项目是一项复杂的系统工程，在工程建设中，会有众多的施工单位参与，并且施工环节众多。水利工程设施的建设不可避免地对环境产生影响，且这种影响具有复杂性、多层次性和长周期性。水运建设项目主要包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施。随着我国水运建设步伐的加快，项目施工过程中会对环境造成的影响越来越受到重视。水运建设

9、项目施工期的环境影响涉及多个方面，主要包括水、空气、土壤、噪声、固体废物和生态等。近年来，随着水运的发展，水运基础设施建设不断加快，水运工程建设项目增多、规模逐渐扩大。据交通运输部统计，至2020年底全国沿海港口万吨级以上泊位达到2576个，综合通过能力91亿吨，其中广西万吨级及以上泊位达到98个，综合通过能力达4亿吨。目前全国20个省（区、市）在建大中型水运工程项目209个，其中沿海港口、沿海航道工程项目103个，建设总投资约1654亿元。2022年8月，西部陆海新通道骨干工程“平陆运河”正式开工建设，运河从南宁市经钦州市沿钦江进入北部湾，全长约135公里，被称为“世纪工程”。为满足大型船舶

10、通航需求，沿海航道也随之进入发展高峰阶段，大量的沿海航道及码头亟需进行增建、扩建。然而，在水运工程施工过程中，突发环境污染事故是不可避免的，其影响因素具有不可控性以及多层次、多角度的特点，往往会由于施工技术、工艺、人为操作等因素限制而对周围生态环境产生破坏影响，导致海洋资源衰减、海洋生态系统退化、生态服务功能下降等环境问题。2021年4月中央第七生态环境保护督察组对广西开展督察发现，北海铁山港东岸榄根作业区由于施工作业不规范，在围堰尚未合拢的情况下强行作业，使得大量含高岭土的污水进入红树林区域，加之施工方案不当造成区域水动力减弱，高岭土悬浮物堆积及粘附在红树林上，影响其呼吸及光合作用，导致红树

11、林大面积死亡，经司法鉴定，该区域红树林受损面积达257.67亩，其中严重退化155.07亩，死亡102.6亩，死亡株数达37988株，区域生态系统受损严重。根据北部湾港总体规划环境影响评价预测分析结果，如不采取有效的环境保护措施、优化施工方案、规范施工作业，广西北部湾近岸海域因港口、航道工程建设导致的生物损失量将达到12.7万吨，造成经济损失可达19.06亿元。突发环境事故是指一些污染物质在存储时因操作失误而发生泄漏，或是因自然灾害而导致环境受到污染。因为具体的污染情况具有一定不确定性，为污染处理带来难度，给人民的人身安全带来巨大的威胁。突发环境事件通常由环境风险引发的，环境风险是可能引起环境

12、污染事故发生，从而对环境或生态系统或其组分产生不利作用的部分。它的内涵不仅包括污染事件对周边敏感受体所产生的危害性影响，还包括环境风险释放的不确定性。相较于其他环境污染事故，突发性环境污染事故具有危险源种类多样，事故发生不可预估性强，应急处理缓冲时间段，处理手段复杂，环境破坏性强且持续时间长等特点。一旦突发性环境污染事故没有得到有效的组织协调处理，所引发的环境破坏作用将难以消除，对生态环境、自然界动植物物种的影响非常深远。水运建设项目一般建设投资较大，对经济社会的发展有着非常重要的影响。如果在项目建设工作开展期间，做好必要的环境保护工作，可有效保证水运建设项目正常发挥作用。通过制定团体标准水运

13、建设项目突发环境事件应急预案编制规范，规范水运建设项目突发环境事件应急预案的编制，统一规范预案编制程序、预案编写、预案管理以及预案主要内容等编制要求等，对保护环境和生态系统、促进可持续发展、保障公众参与权益，以及提高评价的透明度和可信度有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范项目任务下达后，广西交科集团有限公司、北部湾港股份有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由起草单位相关人员配合

14、完成。为了明确标准编制的任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设二个组，分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内外有关水运建设项目突发环境事件应急预案编制方面的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前期对水运建设项目突发环境事件应急预案编制方面的有关研究情况和目前科学界水运建设项目突发环境事件应急预案编制的研究进展；草案编写组负责起草标准草案及后续征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明等编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关“事故应急预案”、“建设项目编制规范”的相关资料。主

15、要有：JTT1405-2022公路水运工程项目生产安全事故应急预案编制要求GBT29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBT33942-2017特种设备事故应急预案编制导则DB11T787-2011建设项目交通影响评价报告编制规范DB42T1655-2021湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范JTT911-2014危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求HJT13-1996火电厂建设项目环境影响报告书编制规范JTST105-2021水运工程建设项目环境影响评价指南（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、基本要求、预案主要内容。（四）调研及形成草案、征求意见稿2023年10月12月，标准编制