某某市农村集体经济合同签订中存在的问题、对策及建议.docx

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1、某某市农村集体经济合同签订中存在的问题、对策及建议深化“三变”改革，规范和推动农村集体“三资”管理, 发展壮大新型农村集体经济是“三农”工作的重要任务。经 过对全市2018年至2021年来信来访举报进行分析，反映农 村“三资”管理问题的信访举报在全市农村问题（检控类） 信访举报总量超过60%,并呈逐年递增态势。多年来，农村 集体“三资”领域问题多、矛盾大，始终是群众关注的热点、 焦点，也是群众身边腐败问题和不正之风易发多发的“重灾 区其中，以签订不规范、不合理、不合法的经济合同“外 衣”为隐弊，肆意侵占“三资”问题是农村集体发展的堵点、 难点问题，也是农村“扫黑除恶”斗争涉及的重点领域之一。

2、习近平总书记在党的某某大报告中指出，要全面推进乡村振 兴，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败， 坚决惩治群众身边的“蝇贪二针对农村集体“三资”管理中 的突出问题，某市以清理农村集体经济合同为“突破口”，按 照”试点先行、全面推广、点面结合”的思路，在瀚桥区试 点基础上，2022年9月全面启动以“党委统筹谋划、纪委监 督推动、农业部门具体落实、部门分工协作”为工作机制的 清理农村集体经济合同规范农村集体“三资”管理专项治理 工作，力求有效破解农村集体“三资”管理中的沉病固疾。一、明确农村集体经济合同的定义和范围农村集体经济合同，包括镇（街道）、村、组级农村集体 经济组织（包括代行农村

3、集体经济组织职责的村民或居民委 员会、村民或居民小组）、集体经济组织全资或控股的企业与 自然人、法人以及非法人组织订立的正在履行和已签订未履 行的各类合同。具体包括：（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农 村集体经济组织使用的资源性资产，包括土地、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、入股 等合同。（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性 资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具 器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所 拥有的著作权、商标权、专利权等无形资产）、集体投资兴办 企业等资产的承包、租赁、投资等合同。（三）资金类合同

4、。指农村集体货币资金借贷、投资等 合同。（四）建筑工程类合同。指建筑工程勘察、建设工程设 计、建设工程施工合同。（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同 的其他合同。二、全市农村集体经济合同收集和审核结果情况专项治理工作，我们明确了各项工作节点的牵头主体、 实施主体、任务清单，采取“12345”工作法，即紧盯一个目 标：构建“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监 管严格”的农村集体经济合同管理体系；把握两条基本原则: 坚持依法依规、坚持民主公正；坚持三级联动：区县、镇（街 道）、村级三个层面；狠抓四个环节：排查收集、集中审核、 整改纠错、建章立制；落实五项举措：规范村组议事决策程

5、 序、全面实施分账管理、加强产权交易体系建设、推进“三 资三化”平台建设、充实基层农经机构队伍。严格按照“排 查收集、集中审核、整改纠错、建章立制”四个环节步骤， 由农业农村、司法、审计、行政审批、自然资源等部门组成 联合审核组，按照“尊重历史、照顾现实、依法依规、分类 处置”的原则，严守纪法红线，统筹考虑客观实际，科学制 定审核标准，分别审核合同的合法性、合规性、合理性以及 合同约定价款的执行情况，将审核意见和整改纠错建议及时 移交各镇（街道）党（工）委，以村（农村社区）为单位进 行整改。合法性重点审核合同标的是否准确、是否明确位置、 数量、质量及权属，是否约定土地征占、惠农补贴领取事项;

6、承包土地类合同订立期限是否超过剩余承包期，其他合同是 否超过20年法定期限等。合规性重点审核资源类合同是否明 确土地性质和使用用途，是否存在与土地利用规划不符的情 形；合同签订是否履行了法律、法规和相关政策规定的民主 决策、审核、批准、登记、备案等程序；是否按照法规政策 制度要求整理、保存合同档案等。合理性重点审核合同是否 约定价款；是否明确支付方式和支付时间；是否存在合同价 款明显过低或过高情形；是否考虑物价指数，约定递增标准; 是否存在随意减免合同价款问题等。合同执行情况重点审核 是否按照合同约定的价款按期足额缴纳租金，以及是否缴纳 到指定账户等。截至2023年9月28日，全市共排杳收集并

7、 完成集中收集农村集体经济合同66431份，移交问题合同 64341份，完成问题合同整改纠错57247份，整改率88.97,三、合同签订中存在的问题及解决方法根据各区县（开发区）的审核情况，我们对移交的64341 份问题合同进行了解，梳理汇总了农村集体经济合同签订中 存在的问题，总的情况可以概括为以下“六不”，同时针对问 题给予了对应的解决方法。（-）合同形式不科学，存在口头合同情况我们发现集中收集合同环节，普遍存在口头合同情况。 现实中口头合同因其简便、易行、效率高，很多人为了尽快 完成交易，在农村集体资产出租中出现较多。虽然口头合同 也属于有效合同，但俗话说，“口说无凭”，口头合同在提高

8、效率的同时，也包含着相当大的风险。与书面合同相比，双 方之间存在合同关系、对质量标准持不同看法、对价格及报 酬产生争议、标的物的数量无法确定等，对主张权利者一方 来说，无疑会增加举证的困难，往往很难维权。因此，在农 村集体资产出租时，建议应订立书面合同。（二）合同文本不标准，缺少必要信息要素L合同主体信息不齐全合同签订主体为自然人的，有的合同落款处只有签字， 没有身份证号码、联系地址、电话等其他身份信息，无法查 询到该自然人；有的合同有代签现象，且未有委托代理书面 材料；合同签订主体为公司的，审核时发现有的公司名称书 写不准确、公司没有盖章等问题。针对这些问题，应注意经济合同双方都要签字、合同

9、主 体的信息资料要齐全，自然人需提供其身份信息；公司需提 供法人身份信息证明及营业执照。确需代签的，要出具书面 委托书，注明委托人身份信息，签约时被委托人应提供身份 证明及相关信息。合同主体为公司或单位的，需加盖公章。2 .标注日期不统一合同签订中，签订日期和生效日期直接关系着合同双方 权利和义务起始的时间，但我们发现，现实中合同标注日期 比较混乱。有的合同无签订日期；有的合同起草过程中存在 疏漏错误，将合同签订日期与生效日期混淆；有的合同签订 日期在履行日期之后；有的合同约定时间与期限不符，导致 双方对日期的认知不清，存在一定误解。解决这个问题，应注意合同上日期的填写方式。合同日 期主要是根

10、据合同履行的实际情况，双方协商确定在一定时 间内，可以履行合同约定的内容所需要的时间，需要双方协 商进行确定。合同订立日期和生效日期一般是一个时间，即 双方签字、盖章之日生效，是落款时间；特殊情况下，两者 不一致的，合同订立日期是签字、盖章之日，生效日期是双 方规定的一个具体时间或者约定条件完成的时间。3 .合同条款不完善有的合同条款使用术语不当；有的合同缺少必备条款； 有的合同条款履行的可行性不强；有的合同履行条款不明确 或未约定（交款期限、时间、地点、方式、数额等）；有的合 同条款约定不合法、不合理（合同价款明显偏低显失公平）， 合同权利、义务不明，甲乙双方权利和义务不平等。如某村 某份土

11、地承包合同，该合同约定：“租赁费按照纯种植土地每 年人民币1200元/亩，土地租赁面积某某亩，租赁费用合计 某某元/年。违约责任：村集体及村民无故干预承包方生产 经营，给承包方造成损失的，村集体须向承包方支付违约金 10万元，并退还承包方所付的全额承包费用及土壤改良、地 下管路铺设费用3000元/亩，承包方无任何责任承担。”该 合同中的违约责任条款对村集体约束非常严格，但对承包方 无任何约束。村集体每年每亩地仅收取1200元的承包费，但 如果村集体或村民干预承包方生产经营，则要每亩赔偿13000 元，明显的权利义务不对等。有的合同仅约定“不得违约”， 未明确约定违约责任；有的合同无终止、解除条

12、款约定；租 赁合同中对于合同到期后地上附属物的处理方式约定不明或 未约定，有的国家征用有约定但无补偿处理办法。土地承包 合同，特别是一些老合同土地的面积、四至及用途表述不清, 有约定的，也仅为“路北有一空置土地”。避免这些问题，在合同签订时，需按照民法典第四 百七十条的要求”合同的内容由当事人约定，一般包括下列 条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三） 数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地 点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。”规范合 同条款。具体还应注意做到“五明确:一是要明确标的物。 租赁合同需要说明货物的名称、规格型号、质量、购买数量 等

13、；劳务合同则要说明劳务的类型、标准。履行期限要具体 到某日。履行地点要具体到某位置，不能简单地写某个县或 镇街。交款期限、时间、地点、方式、数额等要素具体齐全。 二是要在平等互利基础上明确双方当事人的权利和义务。不 同类型的经济合同，合同当事人的权利和义务有所不同。任 何一方不得只强调权利不要义务，承担义务要合情合理，符 合正常履行合同的必要条件。对于合同价款明显偏低显失公 平的，合同双方协商解决。三是要明确违约责任及赔偿损失 的计算方法。合同一般要约定损失赔偿办法或违约金比例。 农村集体经济组织在签订合同时，不仅要约定违约责任条款, 还要严格审核违约责任的内容是否存在权利义务不对等的情 形，

14、以防给集体资产造成损失。违约责任要明确具体违约事 实，写清楚当规定的违约条件出现之后，是解除合同，还是 支付违约金。如果支付违约金，还应当明确违约金数额或占 合同价款的比例（不得超过合同价款的30席）。四是要明确合 同变更、解除及终止的条件。合同解除及终止的条件主要包 括：不可抗拒因素，如自然灾害（地震、火灾等），当事人病 残、死亡等；国家政策因素，如2019年因环境治理政策变化 导致生猪等养殖业合同终止和解除；当事人不正常履行合同， 如不按时缴纳承包金、对环境造成污染等。五是明确合同争 议解决方式。合同应约定协商、诉讼或仲裁等解决方式。采 用诉讼、仲裁的，双方当事人可以自我约定在以下五地中的

15、 任意一地选择解决合同争议的机构：原告所在地、被告所在 地、标的物地、合同履行地、合同签订地。（三）合同期限不合理，违反相关法律规定农村集体经济合同签订中，有的合同承包期限超过法律 规定最长期限；如某土地租赁合同约定租赁期限为100年， 从2012年11月17日至2112年11月17；有的房屋租赁合 同约定租赁期限为40年，超过法定租赁期限。有的合同，特 别是租赁合同，只约定了双方的租赁关系，但租赁期限未提 及或约定不明确。针对这些问题，应注意在签订合同时，流转期限需根据 流转标的物，按照民法典农村土地承包法等有关规定 确定流转期限。农村家庭土地承包期限为30年，农村土地经 营权流转不得超过本

16、轮承包期的剩余年限；草地承包合同期 限不得超过50年；林地承包合同期限不得超过70年；机动 地原则上一年一发包，最长不超过3年；其他村集体资产承 包租赁期限原则上最长不超过20年。（四）合同签订程序不合规，未经过民主决策我们发现，现实中存在对集体资产流转程序较随意，由 村委会简单会议决定或少数几个村干部决定的情况，没有履 行村级重大事项“四议两公开”程序，有的合同没有经过公 开招投标，或公开流转意向，私下就签署了流转合同。农村集体资产归农村集体成员集体所有。针对合同签订 存在的程序问题，应严格按照“四议两公开”（“四议”是指 村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民 代表会议或农村集体经济组织代表会议决议；“两公开”是指 决议公开、实施结果公开）的程序流转农村集体资产，保证 农民群众的“四权”（知情权、参与权、表达权、监督权）； 对没有履行招投标程序但已成既定事实的合同，要审查合同 内容和执行情况，确保依法合规履行。（五）合同履行不到