开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案 （汇编3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，全面落实国务院、自治区安全生产委员会决策部署, 进一步夯实全市安全生产工作基础，从根本上消除事故隐 患，有效防范遏制重特大生产安全事故，依据国务院安 全生产委员会关于印发 安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024-2026) 的通知(安委(2024) XX号)及XX区 安全生产委员会关于印发xx区安全生产治本攻坚三年行动 方案(2024-2026) 的通知(内安委(2024) XX号)，制 定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸 牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党

2、的二十大精神, 坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚 持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到 管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险， 着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失 或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边 突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚八大行动，强化 “四个支撑”，落细落实安全生产15条硬措施、自治区53 条具体措施、市66条配套措施和自治区重点行业领域遢制 重特大事故135条硬措施，在安全理念、安全责任、安全 规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全 素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改 质量、

3、切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力水平， 全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，努力推 进高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全市各级党委、政府及其部门以 及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守 安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大 事故隐患的积极性主动性显著增强。重点行业领域建立健 全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管, 全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力 显著提升。2024年6月底前基本消除2023年及以前排查发 现的重大事故隐患存量，2025年6月底前有效遏制重大事 故隐患增量，2026年6月

4、底前形成重大事故隐患动态清零 的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管 理防”措施落地见效，实现“1个率先、10个100%目标: 在全自治区率先创建安全发展示范城市，城市安全治理体 系和治理能力显著提升；实现重点行业领域企业主要负责 人安全生产培训覆盖率100%,危险化学品重大危险源、煤 矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全 风险监测预警覆盖率100峪“两客一危”、建筑工地等智 慧监管覆盖率100%,化工园区安全风险评估D级（较低等 级）达标率100%,符合条件的煤矿智能化建设完成率100$, 冶金企业和规上工贸企业安全生产三级以上标准化完成率 100%,危

5、险化学品重大危险源企业人员定位、特殊作业电 子票证等系统建设率100%,重点场所“数字消防”接入率 100%,各级各有关部门安全生产专业监管执法队伍配备完 成率100%,基层应急管理能力建设覆盖率100.（三）任务分工。市安委会统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的 组织推动，负责制定并实施全市的安全生产治本攻坚三年 行动方案。各旗区安委会负责制定并实施辖区的安全生产 治本攻坚三年行动方案，2024年2月底前制定印发本旗区 的安全生产治本攻坚三年行动方案。市安委会有关成员单 位按照XX区”管行业必须管安全管业务必须管安全管 生产经营必须管安全“若干规定及我市相关规定，针对 行业领域重大事故隐患

6、判定标准或重点检查事项，2024年 2月底前起草本部门单位治本攻坚三年行动子方案报市安委 会办公室审核后印发。其中，负有安全生产监督管理职责 的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体 措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行 政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备 等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和 督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、 重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规 行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负 有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将 行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若

7、干条具体 措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方 面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期 会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导 检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合 行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。市安委会 其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支 持保障，共同推进安全发展。国家、自治区、市已部署开 展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。二、主要任务(一)开展八大行动1 .开展安全生产责任落实行动。(I)牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总 书记关于安全生产重要论述重要指示精神，坚持人民至上、 生命至上，牢固树立发

8、展决不能以牺牲人的生命为代价的 红线意识，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程, 自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。分批次 组织各旗区政府、市安委会成员单位负责同志开展安全生 产专题培训，提升领导干部安全管理能力和水平。（2）压实地方党委、政府领导责任。严格落实地方党 政领导干部安全生产责任制规定，完善并落实党政领导干 部安全生产职责清单和年度任务清单，将履行职责情况纳 入党政领导干部年度述职内容。加大安全生产等约束性指 标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生 产责任情况作为对地方党委、政府领导班子和有关领导干 部综合考核评价的重要内容。全市各级党委政府建立安全 生产

9、办实事、解难题清单，研究解决安全生产具体问题。（3）压实行业部门安全生产责任。制定出台鄂尔多斯 市“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必 须管安全”若干规定，进一步明晰行业部门、监管部门、 综合部门、保障部门的工作职责及具体任务，厘清职能交 叉和新产业新业态监管责任。各专业委员会牵头建立健全 重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合, 实施全链条安全监管的责任体系。各有关部门制定并落实 主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。 推动各级安委会办公室实体化运行，加强工作力量配备。（4）压实生产经营单位主要负责人责任。会同市委党 校落实国家、自治区培训方案，组织对矿山企

10、业和金属冶 炼生产经营单位主要负责人以及二级三级医院、重点文物 保护单位、大型商业综合体消防安全责任人开展专题教育 培训。各旗区及市安委会有关成员单位要结合实际，每年 组织对重点行业领域生产经营单位主要负责人进行全覆盖 安全教育培训，并建立常态化培训机制。生产经营单位主 要负责人每季度带队至少开展1次检查（矿山、危险化学 品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金 属冶炼等高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经 营单位全员安全生产岗位责任制。2 .深化重点行业领域专项治理行动。（5）严格执行重大事故隐患判定标准。总结重大事故 隐患专项排查整治2023行动经验做法，严格落实国家制定

11、、 修订、提升的重大事故隐患判定标准，通过集中培训、媒 体解读等方式，加强宣贯培训力度。2024年底前，充分学 习运用国家、自治区制定的重大事故隐患判定标准解读、 检查指引指南等，结合辖区和行业领域实际，针对性细化 编制安全检查指导手册，进一步规范事故隐患排查工作流 程、提升排查整改质量。（6）深化矿山安全专项治理。实施水害、冲击地压等 煤矿重大灾害超前精准治理，推进实施一批煤矿重大灾害 治理工程。严格落实煤矿“一优三减”措施，优化系统、 减水平、减头面、减人员，努力打造集约高效的安全生产 格局。落实国务院煤矿安全生产条例和中办、国办 关于进一步加强矿山安全生产工作的意见，实施防范遏 制矿山领

12、域重特大事故硬措施，推进矿山淘汰退出一批、 整合重组一批、改造提升一批工作。（7）深化危险化学品专项治理。强化危险化学品重大 危险源“消地协作”专项检查督导。强化高危工艺企业安 全整治提升和安全风险管控，持续优化重大危险源风险监 测预警系统。实施“互联网+危险化学品安全生产“，推动 危险化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反 应、油气储存场所安全评估。落实“三管三必须”要求， 强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全 监管。强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联 动、区域协作机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、 转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。（8）深化消

13、防安全专项治理。紧盯高层建筑、大型商 业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、 餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，储能电站、剧本娱乐、 电竞酒店等“新业态”，紧盯城中村、城乡接合部等“旧 区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、 差异化监管、系统化治理。完善重大火灾隐患政府挂牌督 办、整改销案制度，各旗区政府每年挂牌督办整改一批典 型重大火灾隐患。深化打通消防生命通道工程，动态纠治 锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违 法行为。推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳 入城市生命线工程建设，强化火灾风险监测预警。发动乡 很（街道）消防站所、综合执法队等基层

14、力量加强家庭作 坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态 火灾隐患。（9）深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查 整治，深入推进燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、 商务、市场监管、消防等部门（机构）参与的排查整治工 作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装 液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为, 有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业 市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续推 进燃气老旧管道更新改造。严格燃气经营许可、气瓶充装 许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入 户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全

15、监管。推动将商用燃气灶、可燃气体探测器纳入CCC认证 管理，加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽 查力度。（IO）深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企 业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。加强交通运输 新业态管理服务，加大对新能源公交车、新能源出租车运 营安全性的监督管理力度，强化重中型货车、面包车、长 途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企 业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、 超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为。深化货车非 法改装、规范行车专项整治，健全货车非法改装联合监管 工作机制，严厉打击“大吨小标”“百吨王”等违法违规 行为。加强道路交通

16、安全风险分析研判和监测预警，开展 道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展农 村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。（H）深化建筑施工专项治理。深化房屋市政、公路、 水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理， 推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模 板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部 分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中 毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉 打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、 不按方案施工等违法违规行为。加大对重大工程、重点地 区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危 房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。（12）深化特种设备安全专项治理。针对场（厂）内 专用机动车辆使用特点，强化安全管理责任，对不同规模 的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责 任。加强特种设备隐患排查治理，开展锅炉安全提升、电 梯筑底行动，