开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动实施方案 汇编2份.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，全面落实省委、省政府决策部署，根据省住建厅 关于印发XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年 行动实施方案(20242026年)的通知(XX建质字(2024) 24号)、XX区安委办关于印发XX市XX区安全生产治本攻 坚三年行动实施方案(2024-2026年)的通知(XX安委发 (2024) 1号)文件精神，结合工作实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强 化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动 性显著增强；住建领域安全生产责任体系进一步健全，从 业人员安全素质显

2、著增强，普遍建立排查整治重大事故隐 患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现 问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升， 2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐 患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年 底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；努力从根 本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保住房城乡建 设领域安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导为确保此次住建领域安全生产治本攻坚三年行动（以 下简称三年行动）取得实效，成立全区住建领域治本攻坚 三年行动领导组（以下简称三年行动领导组），组长由副区 长王峰担任，副组长由区政府信息中心副主任

3、高向峰、区 住建局局长田力担任。领导组办公室设在区住建局，负责 三年行动统筹协调等工作，办公室主任由区住建局党委书 记、局长田力担任。办公室成立工作专班，实行集中办公, 强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报 情况，推动治本攻坚三年行动扎实开展。三、主要任务（一）提升从业人员安全素质能力L强化企业主要负责人安全教育培训。督促企业有计 划、分步躲推动建筑施工、城镇燃气领域基本实现企业 （单位）主要负责人安全教育培训全覆盖。培训内容包含 习近平总书记关于安全生产重要论述，国家安全生产方针 政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法 律法规，事故警示教育以及住建行业领域有关专项培

4、训内 容，时间不少于1天，参训率达到100.2 .完善从业人员安全生产培训体系。2024年底前，全 面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范 围、时间等规定要求，健全完善教育培训效果督导检查机 制，切实强化教育培训动态管理。要着力提升培训教育质 量，严格落实“三类人员”、特种作业人员、燃气企业主 要负责人、安全管理人员、操作人员安全准入机制及不符 合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。 督促行业企业（项目）制定完善培训考核制度，将重大事 故隐患判定标准、安全工作要点、操作规程等作为重要内 容常态化开展考核，对考核不合格人员必须重新组织脱产 培训，督促生产经营单位切实提升

5、安全培训质量。3 .加强应急救援能力建设。建筑施工、燃气要以实训 为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、 自救互救等培训。要按照“专兼结合、一专多能、一队多 用”的原则，依托建筑施工骨干企业和专业救援队伍，强 化住建领域应急救援队伍建设，满足安全风险防范和事故 抢险救援需要。（二）强化企业主体责任落实4 .压紧压实安全管理职责。督促建筑施工企业严格实 行安全总监制和专职安全生产管理委派制，严格落实项目 安全管理人员、特种作业人员持证上岗规定和“三级安全 教育”制度，强化日常考核管理。督促城镇燃气运营严格 执行岗前培训、持证上岗等各项制度，确保安全责任真正 落实到岗位、落实到个人。

6、5 .推进安全生产标准化创建。引导建筑施工、城镇燃 气企业积极开展安全生产标准化建设，推动实现考评全覆盖、评价全达标。（三）开展重大事故隐患动态清零行动6 .强化重大事故隐患排查整治。建立健全住建领域 “一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条 安全监管的责任体系，梳理覆盖本行业领域企业全过程重 大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作 性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。 2024年X月底前，督促生产经营单位健全完善重大事故隐 患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。按照 季交、月查、日交的要求，单位主要负责人要带队开展安 全检查，对发现和解决的重大问题

7、及隐患要记录在案。对 于未开展排查、明明有问题却杳不出或者查出后拒不整改 等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查 清问题并依法依规严肃追究责任。7 .健全本行业领域重大事故隐患数据库。2024年底前 实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠 道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息 共享集中。要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经 营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动 态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）抓好重点领域安全防范8 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案，“大起底”排查、全桂 条整治城镇

8、燃气安全风险隐患。对燃气经营企业进行全覆 盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任 制和工作措施、经营“问题气” “问题管网”带病运行等 风险隐患。加快推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动 燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和 相关法规标准。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患 判定标准，提升隐患排查工作质量。9 .加强自建房安全隐患排查整治。全面深化自建房安 全专项整治，强化隐患整治难点攻坚，持续开展督导，抽 调行业领域技术专家充实专家指导组，组织动员设计、瓶 工、监理、检测、鉴定等专业技术机构、行业企业技术人 员和培训合格的农村建筑工匠广泛参与自建房安全专项整 治；

9、严格执行自建房安全管理和隐患整治规范技术文件， 督促各县区深入贯彻落实，确保到2024年X月，基本完成 经营性自建房安全隐患整治，到2025年X月，全面完成全 省城乡自建房安全隐患整治。积极探索房屋定期体检、房 屋养老金和房屋质量保险等制度试行，总结创新经验做法, 健全房屋安全管理制度。10 .加强农村住房安全管控。持续推进农房危房改造和 农房抗震改造，指导配合开展农房安全日常巡查，及时化 解安全隐患。指导配合开展乡村建筑工匠培训，提高工匠 技能水平和综合素质，着力提升农房建设队伍的专业水平, 提高农房建设品质。认真落实农房建设“一办法一标准”， 通过政府购买服务，为建房农户提供技术服务，加强

10、宣传 教育，引导农民在建房活动中接受技术服务和监督管理， 从源头提升农房质量安全水平。11 .加强房屋市政工程施工安全管理。督促建筑施工企 业健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机 制，推动安全生产关口前移。持续抓好企业主体责任落实, 推行安全日志制度和安全履职全过程记录制度，规范企业 专职安全生产管理人员工作流程，推动安全生产管理人员 履职尽责。2024年，组织开展“防高坠”专项整治，坚决 扭转高坠事故多发态势。持续规范建筑市场秩序，严厉打 击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。12 .加强城市运行安全管理。落实有限空间作业管理制 度,防范安全事故发生。（五）加强安全科技

11、支撑和工程治理13 .提升建造水平。督促建筑施工企业按照住建部房 屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备 和材料淘汰目录，淘汰落后工艺、设备和材料。积极推行 工业化、数字化的绿色建造方式，大力推进先进制造设备、 智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用， 提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度，提升安全生产水平。14 .推动安全生产管理模式转型升级。引导建筑施工企 业建立智慧工地集成管控平台，逐步将智能门禁、人员定 位、深基坑监测等硬件设备系统接入平台，对施工现场人 员、材料、机械、环境等安全管理要素进行智能管控，推 动建筑施工企业安全管理数字化水平不断提高。积极

12、推广 涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代人工作业。15 .强化城市公共消防基础设施建设。按职责分工，会 同消防救援、发改、财政、自然资源等部门稳步推动经营 性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置， 稳步推进老旧场所消防设施升级改造，持续深化治理。（六）开展安全生产精准执法和帮扶16 .健全举报奖励制度。进一步健全落实安全生产举报 制度机制、自建房领域群众举报奖励机制，制定具体奖励 标准和措施，奖励资金纳入财政预算，鼓励群众提供违法 线索，及时处理反映强烈的突出问题。推动生产经营单位 建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告重大事故隐患等 突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从

13、业人员积 极报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。17 .强化监督执法。要综合运用“四不两直”、明查暗 访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查 整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理 一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取限期整改、 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，以及对主要 负责人和企业“一案双罚”、责任倒查等措施，落实行刑 衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。按照分类分级监 管的原则，压实乡镇、街道责任，完善住建领域无需审批 备案但具有较大安全风险的施工活动“双随机”抽查检查 工作机制，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业 惹大事。对发生重特大事故

14、负有责任的生产经营单位的主 要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责 人。严格落实安全生产监管执法考评和典型案例报送制度, 强化执法人员执法装备配备，组织开展执法练兵和比武竞 赛。加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场” 执法，持续提高执法效能。18 .强化安全监管执法人员能力培训。强化安全监管人 员培训，综合运用“线上+线下”“理论+实操” “调研+评 估”等方式方法，不断提高培训系统化规范化水平。按照 省市行业安全监管执法人员入职培训I、复训大纲和执法培 训教材，扎实开展执法培训，不断提高培训系统化规范化 水平。2024年底前，充分利用市、区安全生产专家库，外 部专业力量

15、提高执法检查质效，通过政府购买服务辅助开 展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术检查员参与 安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。（七）开展全民安全素质提升行动19 .加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。 聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展安全生产月、消 防宣传月等主题宣传活动。开展安全宣传“五进”活动， 通过以案例警示教育等形式，加强对施工安全、燃气用气 安全、房屋使用安全等方面的宣传教育，深刻吸取省内外 典型事故教训，引导公众践行安全的生产生活方式。按照 “谁执法谁普法”普法责任制要求，制定普法工作计划， 利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研 等时机，深入开展安

16、全生产法治宣传教育。四、保障措施牢固树立“隐患就是事故”理念，坚决落实省委“严、 紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须“，深 刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、 强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项 任务落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型， 为住建事业高质量发展营造良好环境。（一）加强工作统筹。要召开专题会议进行动员部署, 建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、 警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实 开展。每月要专题研究一次治本攻坚工作，及时分析问题 不足，研究制定强化措施，并定期向分管负责同志汇报治 本攻坚推进情况及工作建议。单位主要负责人是安全生产 第一责任人，要切实把责任扛在肩上、把实招硬招抓在手 上，做到重要工作亲自部署、主要问题亲自过问、重要环 节亲自协调、重要事项亲自督办，确保各项安排部署落实 落地。（二）提高保障能力。要聚焦制约安