开展安全生产治本攻坚三年2024-2026年行动方案 （合计3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论 述和指示批示精神，巩固安全生产工作基础，按照国务院 安委会关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署， 针对房屋市政工程领域突出问题，住房城乡建设部决定开 展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治 本攻坚行动）。现将有关事项通知如下。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向和 目标导向相结合，着力在施工安全事前预防机制、施工安 全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生 产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设 等六个方面，

2、补短板、强弱项，推动房屋市政工程安全生 产水平迈上新台阶，切实提高风险隐患排查整改质量，切 实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，有效 降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安全生产 形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”； 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故 得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的 常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。二、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、 逐设备”检查在建房屋市政

3、工程，每年至少完成2轮全覆 盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或 查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序, 查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建 立完善的隐患排查和责任倒杳机制。2 .推动重大事故隐患动态清零。将检查发现的重大事 故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。 我部将依托大数据分析技术，指导各地及时研判多发隐患 和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐 患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年底前， 建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重 大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患 动态清

4、零。3 .提升危大工程安全管控水平。逐步建立全国危大工 程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大 工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工 程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后 检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实 论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程 安全管控水平。2025年底前，建成全国危大工程全量覆盖 的全流程信息数据库。4 .构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全 的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作 业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智

5、能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力，淘汰危 及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强 工程技术资料数字化管理。（二）构建施工安全数字化监管体系5 .全面实行施工安全领域电子证照制度。构建施工安 全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械 设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成 全国房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障各 类生产要素具备安全生产条件。2024年底前，完成建筑起 重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员 考核合格证书电子证照换发工作。6 .加强施工现场数字化赋能。推广应用全国

6、工程质量 安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮 证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋 市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产 安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。 制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实现施工现场安 全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构 化。2026年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安 全数字化预警体系。（三）完善市场现场监管有效联动机制7 .严厉打击市场违法违规行为。严查建设单位应招未 招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任 意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标 串标、转包、违

7、法分包、超资质或无资质承揽工程等违法 行为，持续优化建筑市场环境。8 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。对不能 满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐 患）多发频发的企业及项目开展动态核查、重点监管，依 法暂扣或者吊销安全生产许可证。2024年底前，依托电子 证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销 安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投 标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证 的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。 对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销 的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项 目扶持对

8、象。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业 安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制 度。9 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。依托全国工 程质量安全监管信息平台、建筑市场监管公共服务平台和 建筑工人管理服务信息平台，对安全生产关键岗位人员履 职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管 理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，企业 负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，特种作业人 员持证上岗，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力10 .坚持严管重罚。按照四不放过原则，紧盯每一 起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、 处

9、罚的全链条数字化闭环管理机制，坚决扭转执法宽松软 虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和 个人，对存在发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处 罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。2024年底前，建 成全国房屋市政工程生产安全事故“曝光台”。IL提升一线监管人员水平。健全监督人员考核发证、 定期培训、持证上岗制度，对在建房屋市政工程实行网格 化监管，实现安全检查责任到岗到人，精准分析、动态记 录监督人员履职情况，对存在检查频次过低、重大事故隐 患“视而不见” “查而不改”等问题的地区及个人进行约 谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区 开展重点督导帮扶。12 .压实全链条

10、监管责任。严格贯彻落实安全生产“十 五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批 为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、 不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象, 对直接关系安全的取消、下放事项，开展动态评估，坚决 纠正基层接不住、监管跟不上的事项。13 .解决安全监管难点痛点。按照有施工必须有监管的 原则，着力解决基层监管职责不清、边界交叉问题，切实 消除监管盲区。重点整治市政工程、政府投资工程不履行 基本建设程序的行为，严厉打击违法建设、不依法申领施 工许可就擅自开工、工程技术资料归档不及时或不真实等 现象

11、。针对近年来事故多发频发的沟槽开挖、有限空间作 业、高处作业等高危作业环节，以及汛期施工、冬季施工 等特殊气象条件下施工，指导各地结合地域特点，综合运 用“四不两直”、明杳明访、暗查暗访等方式，精准实施 短频快的专项检查。（五）提高企业本质安全水平14 .建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生 产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安 全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度。完善安全 生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落 实“施工安全日志”制度，实行专职安全生产管理人员佩 戴安全生产检查记录仪上岗，规范关键岗位人员的履职行 为。15 .提升从业人员安全素养。推动

12、建立全国房屋市政工 程安全生产关键岗位人员培训信息数据库，强化对建筑施 工安全领域考核机构、培训机构监督管理，规范考核培训 流程，探索开展建筑施工特种作业人员、建筑施工企业安 全生产管理人员全国统一命题，提升考核培训质量，提高 安全生产关键岗位人员技能水平和安全素养。2026年底前, 建成全国房屋市政工程安全生产关键岗位人员考核、培训 信息数据库。16 .提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，确保 安全生产费用足额提取，支出有据，真正保障施工现场安 全生产条件。建立房屋市政工程安全生产责任保险信息数 据库，健全安全生产责任保险事故预防工作机制

13、。探索房 屋市政工程领域安全生产标准化企业定级制度，引导建筑 施工企业创建安全生产标准化工地，提升施工现场科学化、 标准化管理水平。（六）加强安全生产文化建设17 .树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头 上防范化解重大安全风险。充分发动从业人员举报安全生 产违法行为，拓宽投诉举报渠道，健全投诉举报机制，推 动由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变。18 .加强安全生产培训。督促企业严格落实安全培训主 体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提 升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员 工进行至少32学时的安全

14、培训，每年进行至少20学时的 再培训；完善和落实师傅带徒弟制度，特种作业人员实习 至少3个月后方可独立上岗，鼓励应用特种作业模拟仿真 实训系统。19 .强化安全生产文化宣传。指导企业创新教育形式， 综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验 等，让从业人员亲眼看到、亲身感受到不安全行为的后果, 充分了解工作中的危险因素和预防措施，推动从业人员自 觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”及现场咨 询日活动，采取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、 警示教育片等多种形式开展宣传，引导企业持续开展安全 生产文化建设。三、工作要求（一）强化组织领导。各地要做好动员部署，系统谋 划、精心安排、

15、压实责任，编制本地区治本攻坚行动方案, 明确责任分工和工作目标，加大统筹协调和督促力度，确 保取得实效。请省级住房城乡建设主管部门于2024年4月 30日前将本地区治本攻坚行动方案报我部。（二）加强督导检查。我部将每年开展全国督导检查, 每季度对治本攻坚行动进展情况进行调度，每月向各省级 安全生产委员会通报治本攻坚行动中存在的突出问题和生 产安全事故情况。各地要根据在建房屋市政工程规模，加 强施工安全监督队伍建设，依规配备施工安全监督人员， 要定期开展层级督导检查，对工作开展不力、事故多发频 发的地区进行约谈、通报、曝光，并于每月5日前向上级 住房城乡建设主管部门报送上月工作进展。（三）创新工

16、作机制。各地要充分总结治本攻坚行动 的工作经验，深刻剖析工作中的短板、弱项，综合运用大 数据分析、人工智能、视觉识别等信息技术，创新应用数 字化监管手段，结合地域特点、季节特点、施工特点和企 业管理水平开展综合风险评估，对重点领域、高危环节加 大监管力度，推动安全监管向事前预防转型。（四）做好支撑保障。各地要积极争取财政支持，加 强安全生产工作投入，做好治本攻坚行动各项任务措施的 支撑保障，鼓励通过政府购买第三方服务强化监督力量支 撑。科学合理安排预算，为数字化监管工作提供必要的资 金保障，确保监管数据互联互通，构建全国建筑统一大市 场。（五）强化宣传引导。各地要充分利用报刊、广播、 电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传 治本攻坚行动的进展和成效，推广先进经验，曝光典型案 例，鼓励公众参与，畅通举报渠道，营造良好的安全生产 舆论氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精