专题党课：高质量吸引和利用外资推动我市更高水平对外开放.docx

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1、专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水 平对外开放外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带, 对完善产业链、畅通供应涟、提升价值链具有积极作用。于我巾.而言，大量的外 资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开 放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投 资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上， 提出我市高质贵吸引和利用外资的对策建议。一、我市利用外资特点及问题我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50 的数址，创造了近1/3的进出口额、1/4的地

2、区生产总值、1/5的财政收入和1/6 的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。（-）外资规模增速较快，但竞争压力依然较大2018-2023年，我市实 际利用外资年均增速为17. 7%,高于杭州10. 5乐嘉兴10. 7%的平均增速，从省 内城市看，我市利用外资规模和外企数址均居全省第二，但与排名第一的杭州差 距较大：从副省级城市看，20192022年，我市实际利用外资一直位列副省级 城市第六，2023年首次超越吉岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。（二）外企质量有所提升，但企业规模多数偏小.我方的外企主要集中在制 造业、批发零竹业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等领域，其中制 造业约

3、占50乐 科技服务业约占10但从规模看，总投资IOO万美元以下外企 数量超过50%,总投资5000万美元以上外企不到6乳（=）外资结构逐步优化，但区域分布不平衡现象凸显.2023年,我市制 造业实际利用外资占比38.8%,增长130;高技术产业实际利用外资占比37. 9斩 增长57.6%。但从区域贡献看，利用外资不平衡现象日益突出。2023年，利用外 资规模排名前三的分别为北仑区、我市前湾新区和邺州区，累计引资占比75. 5%, 排名后三位的累计引资占比不到5%,（四）引资方式不断拓展，但资金来源过于集中.民营企业双向投资日益活 跃，“地瓜经济”反哺初步显现，吉利、杉杉、海天等企业通过海外并购

4、、跨国 融资等带动国际资本回流。QI-LP （合格境外有限合伙人）试点不断创新，落地 QFLP基金5个，总规模达52亿元。但从资金来源看，从中国杏港、英属维尔京 群岛、新加坡引资占比超过90%,其中从中国香港引资约占70%。二、高质量利用外资的新形势和新要求(-)从国际局势奢，利用外资面临多重压力挑战.全球经济更苏缓慢且不 确定性增加，跨国公司布局呈现多元化、近岸化和本土化趋势，欧美加息周期虽 进入尾声，但中高利率仍聘持续，国际投资活动整体低迷，利用外资难度持续增 Jjiu(-)从国内形势着，积极因素逐步JK加但竞争也日益激觉.国内经济温 和史苏，庞大的市场、完善的产业链、便捷的交通物流、丰富

5、的劳动力，使得中 国仍然是跨国投资的主要目的地。外资准入前国民待遇、负面清单管理深入实施， 臼由贸易试验区、自由贸易港、服务业扩大开放粽合试点等加快建设，样放出更 多对外开放红利。但各级政府加码发力外资引进，北京、上海、广东等地纷纷出 台外资支持政策，区域间外资招引竞争日趋白热化。()从我市现实看，新一轮外资大招引格局逐渐形成.我市将以数字经济 为引领，聚焦“361”万千亿级产业集群，建设世界级绿色石化、汽车制造、新 材料产业堆地,打造全球智造创新之都,对高质依利用外资提出新要求。保税区、 保税港区、综合保税区、自贸试验区迭代升级，我市经济技术开发区、我市前湾 新区、我市高新区、南江科创区等平

6、台加快建设，为高质量利用外资提供新教体“ 大招商机制日益完善,对招商资源、方向、政策、力量等的统筹力度大幅加强， 新一轮招商考核评价办法、重大项目推进、项目流转、项目月度晾晒等工作机制 实施，为更高质量利用外资提供机制保障。三、高质量吸引和利用外资的对策建议(一)推动更高水平开放，全方位提升外资自由化水平.是全面放宽外商 投资领域。深入落实外商投资准入负面消堆，全面清理清单之外的市场准入限制 措施，盘点推出一批城市有机更新等基础设施领域外资合作项H：争取被列入国 家服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资软件信息服务、科技服务、港航服务 等重点领域。二是全面集聚外资优施资源。加快制定外资总部企业认

7、定标准和支 持政策，推动跨国公司在甬设立区域总部或功能性总部：支持外资建设高水平研 发中心，积极落实国家外资研发中心支持政策。三是全面发挥开放平台优势，依 托我市经济技术开发区、我市前湾新区等区域优势，深化引资模式创新，提升辐 射带动效应：高标准建设丽江科创区，优化出台科创招商政策，吸引更多科技创 新资源集聚；加强中意、中东欧等国别合作园区建设，推动产业投资合作走深走 实。（二）拓展更多元招引渠道，全方位提高外资招引成效.一是拓宽外资引进 模式。支持本地外资企业增资扩股和利润再投资，增资项目视同新设项目同等享 受各类政策：鼓励外资通过参股、并购、融资租赁等方式参与本地企业优化重组 和混合所有制

8、改革：鼓励外资以合伙制等形式设立创投企业和股权投资企业，探 索在全市范用拓展QIlP余额管理制。二是拓展外资招商方式。深化产业链招商， 绘制产业链招商图谱，建立外资重点招引企业库和项目库,定点靶向招商发挥 市场规模和应用场景较丰宫优势，探索“市场+资源+应用场景”招商新模式：发 挥通商集团、开投集团等政府性投资平台作用，做大资本招商规模：强化科技、 人才招商，探索“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商方式， 推动引智引才引资有机结合，打造产业徒、创新跳、资金链腱合的抱团生态。三 是拓展投资促进渠道。实施全球招商合作伙伴计划，深化与专业招商机构、知名 中介机构、咨询机构等第三方招

9、商力量合作，依托海内外我市帮、我市商会等资 源，聘请高水平招商顾问，多方拓展招商信息槃道.深度挖掘进博会、中东欧博 览会、投洽会、浙洽会等展会资源，持续开展“投资我市”系列主题活动，加强 投资环境宣传推广，塑造外资招商“我市品牌”。（三）强化更高标准保障服务,全力支持外资项目落地一是稳定政策预期。 深入落实我市更大力度吸引和利用外资若干措施，加大外资政策宣传，提高企业 享受政策便利度：加强诚信政府建设，不折不扣兑现落实公开发布优惠政策、政 府承诺和签订协议内容。二是加大金融支持力度。实施重点外资企业金融服务动 态管理，支持金融机构在依法合规、风险可控的前提卜.，创新涉外金融产品和触 资信用服务

10、：支持推动资本项目外汇收入支付便利化,按照包容审慎的监管导向， 把事前监管变为事中事后监管。三是创新土地供给。鼓励产业用地混合使用，广 泛推行MO新型产业用地政策；实施上地“长期租赁、先租后让” “弹性年期+ 有条件白动续期”等措施：探索在城市有机更新领域，允许十地开发一二级联动 模式，实施土地招拍挂“带方案供应”模式。（四）提升更高品质企业服务,全面优化外商投资环境。要提升法治环境。 严格保障外商国民待遇，保障外企平等享受各类政策服务，平等参与政府采购、 招投标及地方标准制定等权利：依托市、区（县、市）两级外商投资企业投诉协 调中心，建立“一口受理”的外商企业投诉机制：依托我市知识产权保护中

11、心、 我市知识产权公共服务平台，构建多元化知识产权纠纷解决机制。二是改善政务 环境。畅通政企服务沟通机制，建立健全区县两级外资企业服务专员制度，对全 市重点外商投资企业“一对一”挂联服务：编制外商投资环境白皮书、投资我市 指南、外籍人士在再生活手册，为外商提供咨询指导等服务：探索设立外商投资 企业“一站式”服务窗口，深化外商投资审批、外资企业注册等多领域“最多跑 一次”改革，减少办理环节，优化办事潦程，提而办事效率.三是优化生活环境. 探索建设批高质量国际学校,满足外籍人员子女就学衙求;改善涉外医疗服务， 把涉外高端医疗服务纳入区域卫生规划葩明鼓励有条件的医院提供国际医疗服 务：便利外籍人士往来，全面落实提高外国人来甬工作各项便利政策：加大全市 公共场所、涉外服务场所双语标牌的设置，支持有条件的商能级平台建设国际化 社区，增强外国人居留获得感，打造开放包容共享的居住环境。