研讨发言：从脱贫攻坚到乡村振兴衔接点在哪里？.docx

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1、研讨发言：从脱贫攻坚到乡村振兴，衔接点在哪里？民族要更兴.乡村必振兴.习近平总书记指出脱贫攻坚取得胜利后.要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作血心的历史性转移.前段时间，中共中央、国务院相继出台关于实现巩固拓展脱茴攻军成果同乡村抿兴有效衔接的意见34关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见两个承傍文件,景保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，明确具体任务,作出系统部署.为做好脱贫攻坚同乡村振兴“接力棒”的历史性交接指明了工作景点利实践路径,可以说是正当其时、十分必要、迭义更大.脱贪攻坚是乡村振兴的柒础和前提，乡村振兴是脱优攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联乐,从脱贫攻坚到乡村

2、振兴，覆盖主体从个体到全体、发展空间从区域到全域、完成H标从绝对贫困到相对贫困、任务时限从短期性到长期性.政策力度从特惠性到普惠性.其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚.*县作为全省丘区农业大县、人口大县以及全市脱荏攻坚任务相对较田的非菰困县,做好脱荀攻坚同乡村振兴疗效衔接，不仅关系农业农村现代化,更在全省全市具有典型代衣意义。作为县委办的一员，我在日常工作中时刻关注*的“三农”发展,注揖思考农业农村现代化的重要性去年*月通过县委办“每季一书”特色活动分享了温铁军的八次危机3一书，对新中国成立以来农村承接工业化、城就化以及整个体制的改革所产生的制度成本，实现危机“软若M”有了更深的认识（即作者的

3、核心观点一一成本转嫁论）。同时，理论更需实践，我作为20,届紧缺专业选调生，现任延平镇芝麻村党委副书记（贫困村）通过这一年半对村上的了解.也有一些关于未来农业农村发展的思考.我认为，脱贫攻壁同乡村振兴的衔接点主要在以下五大方面，一是以机制带按健全1导体系.做好脱贫攻坚同乡H振兴有效衔接，是个浙序渐迸的接续过程，一食管长远的制度和办法能让工作事半功倍.做好领导机制衔接，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.必球充分发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势.脱贫攻坚之所以能取得重大成绩的也要原因，在于“中央统笫、省负总成、市县抓落实”的工作机制，建立县脱茴攻坚领导小组、县脱效

4、攻坚指挥部、乡钠脱贫攻坚站、村脱被攻坚作战室四级指挥系统，使得能够在短时间内迅逑动员全社会的资源，向贫困地区和贫困人口集中.关于乡村振兴的领导机制问遨.中央已经明确要维续建立实施乡忖振兴战略领导费任制,实行“中央统筹、省负总说、市县抓落实”的工作机制，要求强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体而任、落实党政,把手是第一货任人、五级修记抓乡村振兴、县委Hi记要当好乡村振兴”线总指挥”等，并且己经成立国家乡村振兴局.为此,耍落实“一名县级领导.一个县级那门、一名第一书记、2-3名驻村乡村振兴辅导员”工作机制，切实做到死心不转、嫉道不换.做好财政投入机制衔接,脱芮攻坚战五年以来，我县累计投

5、入资金39.53亿元（本级财政累计投入资金*亿元，央省市投入27.53亿元）。去年9月,中办、国办印发关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见,其中明确提出到“十四五”末,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上,足见中央对农业农村资金投入的高度曳视.乡村振兴时期,我们投入的力度要越来越大，但是如果采取“撤胡椒面”的方法，让资金过于分散，无疑是见不到大的变化，效果也不会太好。要注重资金投入的方式方法，充分利用刚刚组建的*拙乡村振兴国有平台公司（即梓丰现代农业发展有限公司）统筹符合项目资金.撬动金融和社会资本投入，集中力量办大事，每年选择一批乡村娠兴羽点帮扶村、示范创建村进行集中

6、支持，让资金见到实实在在的变化。二是以产业传接推进乡村兴旺.产业发展既是巩固拓展脱被成果的川础，乂是实现有效衔接的前提.脱贫攻整期间,我县建立以“32”现代农业产业体系为主导的扶好产业.探索形成产业扶贫“自主发展、合作互助、龙头带动、合股经营、资产托管”5大路径、*种利益联结模式,茴困村产业扶持基金总规模达抬38.5万元,SK计使用6986万元，使用率达89.1斩惠及公困人口*510户、边缘户569户，户均增收601.07元，有效带动苴困户增收。包是，个别扶跋产业存在定位不准、层次不离、徒条不长、效益不好的问题，诙使产业基础不牢固.做好产业规划.产业发展是否长远,关椀行规划的方向准不准.特别是

7、将扶贫产业转化为支撑振兴可持续发展的产业项目，规划引领就显知尤为乘要.过去.个别茴困村发展扶徜产业，白日跟风、蜂拥而上，没有深入调我研究，没石,根据本村的资源京赋和现有生产基础科学选择产业项目，导致产业同啧化严重，个别产业发展两三年就不行了。比如,我所任职的芝麻村,之前有一个扶贫产业一“红星花海”产业园项目,种植万寿菊.发展乡村旅游,但是后期由于公司发展效益不行，导致该项目停滞,又如，现在基层干部普遍反映藤幄效益差、羟营管理班、亏损严小，如何在“十四五”期间31新规划而麒这,主导产业，是一个量衡深入思考的何鹿。因此，对于刚刚脱曲的地区，要在继续实施产业扶贫政策的基础1.：.有前确性地做好产业布

8、局规划,一张蓝图绘到底否则反反复反发展产业.干部定不下心,群众也会有怨吉.发展特色产业.要立足村级建制闲径后的村情实际，持续完善麦冬、生猪、藤HI和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，特别是要鼓励跨村整合产业发展资源，让贫困村扶好产业带动周边非贫困村一起发展，推动产业规模逐渐扩大,要结合本地地理环境、资源或赋和市场需求.在掘优势特色产业.避免同质化、低质化竞形成“一乡一业,，“一村一品”的产业发展格周.走出“人无我有”“人有我特”的发展之路，切实将扶苴产业向“振兴产业”转型，要推动三产融合发屣，以现代农业园区为抓手，眼绕一：三产业融合发展，着力打造供应鞋、延伸产业跳、拓展价值链，实施农产

9、品加工业提升行动，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设防.推动农文旅体界跻界融合，大力发展乡忖旅游.推动:.次产业齐头并进.要继续注重以扶贫年间带动和众增收，时于翰彬眯鞋业在景福钺、西平粮开办扶拔车间这类产业,要继续探索如何貉他们经背得更好。培Ff新里经营主体。当前，我县农业经营方式尚不适应现代农业发展，虽然全县累泞发展家迎农场*：家、农民专业合作社”51家.带动农户20.3万户,但还有很多小农户雄以分享农业现代化成果.要继续培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建农业产业化联合体，值得注懑的是，产业发展并不能自动惠及广大林众，我在村任职的时候，个别群众就反映现

10、在产业发展就是富了老板，群众基本没有什么受益,髀决这个问题就需要完善利益联结模式,充分借鉴产业扶贫的经验和模式.避免乡村振兴的产业发展只惠及龙头企业和能人大户.完善产业基础设施.脱菸攻坚时期,我县投入道路、水利等*92个圣础设施建设I*.71亿元，农村怨础设族发生历史性巨变，但短板依然灵山，行i村合并后断头路未完全贯通，30%以上通社.路、50%以上通院落路未硬化，80%以上支集毛渠年久失修、地堪枳淤严重，基本及失蓄水湘邀功旎.仅20*年乡镇申报吹需解决的基础设施类项目225个（其中非黄困村*8个，脱贫村67个），资金求达2.83亿元,而且由于非贫困忖基础设施投入少于药困村，共至出现贪困村的暴

11、础设施好于非贫困村的现象,要加快建设“五同”也套（用网、路网、水网、电网和互联网）与“三化”联动（规模化、标准化、全程机械化）的现代经作产业标准化基地,逐渐形成布局合理、城乡一体的基础设施体系,为产业发展奠定坚实基础得三是以人才街接培育振兴队伍.人才是笫资源，脱荏攻至岗不开人才攻芈，乡村振兴更需要人才振兴，特别是随着时代的进步发展，对乡村人才提出了更而要求，现在由于农村“空心化”“老龄化”产Jg.加之缺乏针对性政策、配套设施不完卷,导致本地的人才难以培养,引进的人才又留不住.今年2月，中办、国办印发了关于加快推进乡村人才娠兴的意见3.为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了顶层人才设计，壮

12、大村干部队伍.今年的村（社区）换届中，我县党祖织H记结恂实现年龄卜降和学历、优秀农民工比例、致百能手比例上升的“一降三升”格局,“一比挑”比例达99.科、居全市笫一.是历次换届中要求烛严、质限最好、结构最优的一次.而且大多数和干郃都是在脱珑攻坚战中成氏起来的，比如芝麻村现任村党委书记南涛，20*年退役回来就开始脱优攻坚工作，从普通干部成长为副书记、Hid.在脱时攻坚大战大考中丰富经验、提升能力，为乡村抿兴奠定了良好的人才和组织基础.但目前来价.大多数村干部仍然在壮大村级集体经济、农产品品牌打造、电子商务等方面还存在能力短板，要继续加大对村党组织书记的培训力度，县上每年至少培训1次,支持村干支持

13、加学历参加,切实提制村干部干事创业的能力.要提高政治待遇,加大从优秀村党纲织书记中考录乡钺公务员、招聘乡钝事业端制人员力度,同时，这次换届个别村还是选不出人.要加强农村后备干部力抗的培养.将政治上可靠、致宓能力强、群众基础好的青年致盲带头人发展成党员和村干部，选拔、培养、储备一支福才芥备的农村基层党员干部队伍。留下一都分人才.脱贫攻芈时期，我县共选派第一书记205名、驻村工作队如个、驻村队员439名，1.8万名干部职工、*3家企业参与结对帮扶，这些帮扶干部经过脱时攻坚战,逐渐成长为有想法、石经验、有办法的优秀人才,在带领群众致富、发展乡村产业方面拥有发古权、益有带动力，是乡村振兴的宝贵人才资源

14、.乡村振兴过程中，要充分利用他们的特长和优势.为他们施展才干提供更大舞台，让他们继续成为带领群众迈向富裕时.领小雁”,虽然中央已经明确要缗续选派乡村振兴第书记,但是乡村振兴涉及全县383个村，而且乡村振兴的时间规划到2050年.显然不能简单照搬脱贫攻黎的帮扶方式.需要结合各地实际情况作出相应调整.引入部分人才,虽然在脱贫攻坚阶段，硬件不足的问题葩本如到了解决，但是教育、卫生等公共服务上的人才仍然不足。要大力实施优秀农民工回弓I培养工程，引导外出农民工、退伍军人、大学生等人才返乡创业创新，充分利用在外人才联诅会等平台,激发在外人才“家乡情结”,吸引他们回乡投资兴业.要健全完善“县管乡用”.加强乡

15、村教师、R生健康、文化旅游体育、乡村现划建设等公共服务类人才建设.要健全乡村人才工作管理机制，优化人才服务环境,确保人才既引汨来”，又“用得住”培养部分乡土人才.最大限度地激发广大农民群众的积极性主动性,大力开展职业农民培训教育，培育新型职业农民,切实把散落在农村各行各业的“IB秀才”“土专家”找出来、培养好、用到位，提高农民群众的发展生产、增加收入的能力，夯实乡村振兴的内在力垃.四是以规划带按明振兴路径.脱弦攻坚之后，乡忖面貌发生大幅度变化，特别是两项改革后，德村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求,也需强化规划引领.目前，市上超前研判、积极摸排、部署试点

16、,专门成立了巾委乡村现划调研组，制定了关于提而乡忖规划隹设水平的工作方案3,计划在今年编制“多现合一“实用性村庄规划6。个,今年是“十四五”开局起步之年，要坚持先嫌划后实施，不规划不实施,统筹编制好*县乡村振兴战略规划$,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系.一方面.坚持因地制宜.淄制规划最美犍的就是要从实际出发、实事求是做好规划.我认为全县农村大致可分为种类型：第一种类型是受城凯化彬响较大的农村，主要集中在县城郊区、拥有现代产业园区的农村，比如芦涣钝涪城忖；第：种类型则是贫困村，这几年因大赭资金投入己经拥有最培本的基础设施和产业体系：第三种类型主要是以农业为主的农村地区,无特色产业、无旅游资魂,比如南路地区的农村.这三种不同类型,村情实际不同、现实基础不同，实现乡村振兴的路在也会不同，其中最难发展的我是第二种类型.因此，编制规划时要结合“十四五规划，标合考虑两项改革后人口规模、幅员面积、土地利用、产业发展、生态保护、历史文化等因素,绘制差异化的乡村振兴黄图，千万不能搞“千篇一律”的标准化作业.