在党组理论学习中心组基层应急预警机制建设专题研讨交流会上的发言.docx

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1、在党组理论学习中心组基层应急预警机制建设专题研讨交流会上的发言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。许多风险的萌芽在基层，解决问题的最佳时机和地点也在基层。因此，基层应做好风险研判、预警、应对等工作，提升应急管理能力，把握工作主动权。预警“叫应”补传统响应之短板。预警“叫应”机制，最早指水利、气象等部门在发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人，及时提醒预警覆盖的乡镇（街道）、党政主要负责人和村（社区）防汛责任人，确保预警信息及时“叫应”到责任人，切实解决预警落

2、地“最后一公里”问题。“叫应”与“响应”的差别在于，将预警信息由既往的推送式响应，变成当下的强迫式“叫应”，信息不仅要“发得出、送得到“，还要“叫得应、应得好”。目前，多地积极开展预警“叫应”机制建设。广东、陕西从制度层面分类规范“叫应”工作，进一步缩短从预警发布到实施防灾减灾措施的时间，并就“叫应”的条件、响应和要求做出具体规定。湖北分级构建“叫应”机制，形成“预报预警一会商研判一精准调度一落实举措一检查督办”工作闭环，实现了“预应一体、一触即发、应而有效”。湖南则结合地域自然灾害属性,通过创建点对点式应急转移微信群，强化基层“敲锣人”的先期应答工作，打通了救援、疏散和安置工作的“最后一百米

3、工从预警“响应”到预警“叫应”，一字之差的变化，却能够实现快速响应、提前防范、有效应对，从而大大提高我国防灾减灾救灾和重大突发事件的处置保障能力。加强基层“叫应”机制建设。加强党的领导，强化统筹协调。党的集中统一领导是战胜一切风险和突发事件的“定海神针”，党的领导核心作用是我们成功应对关键所在。进一步加强和突出党对基层应急管理工作的领导地位，统一基层党委主要领导负责的应急管理组织，明确常态下的应急体系建设考核和临灾决策指挥与协调等工作。把党的领导落实到应急管理工作全过程各方面，形成党领导下各方齐抓共管、协同配合的应急管理工作格局，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为做好应急管理

4、工作的强大动力和坚强保障。明确“三定”方案，优化流程管理。定机构、定职能、定编制，明确“三定”方案中应急管理目标、任务和职责，出台基层应急管理体系标准化的建设与考核办法。逐步统一基层应急领导小组及应急委（办）机构建设，优化内部议事流程。鼓励支持基层结合自身实际开展“应急+消防+某”等综合站点创建工作，以及村（社区）基于多网合一的先期处置队伍建设。创建由村（社区）第一书记负责的应急议事组织，赋予灾害的风险研判、预警叫应、转移琉散等权责。理顺部门关系，确保整体联动。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求，明确应急管理部门牵头负责，自然资源、水利、林业和草原等部门各负其

5、责，必要时，其他部门可以提请应急管理部门，以应急指挥机构名义部署相关防治工作。优化镇级层面的会商议事、联合执法和牵头派单等工作机制，并建立部门间横向沟通协调机制，通过绘制区域自然灾害风险“一张图”和更快速、高效、融合的“叫应”信息平台，加强部门间信息共享，实现预警信息快速传递及反馈。完善快反机制，加强风险防控。快速反应能够控制事态的发展，防止次生事故的发生，降低灾害的影响。完善联通乡村末端的预警响应联动机制，确保“信息报送+研判决策+任务分发+协同处置”等热线系统通畅。规范一线值守队伍的巡查排查机制，加大风险隐患和薄弱环节的排查整治力度。改进基层“叫醒回应”的启动调度机制，赋予基层有关预案、队

6、伍、物资、场所等临灾准备的更多自主权。优化基层的临灾转移避险机制，宁可“十防九空”，不可失防万一，确保“应转尽转、应转早转”。强化基层应急队伍建设。一是分类搭建基层主要领导负责的常态建设考核和战时指挥协调的管理队伍，基层分管领导牵头、应急（消防）驻站干部负责的常态监管执法和战时处置救援的专职队伍。明确不同层级的队伍在风险排查、预警叫应、灾害抢险等方面的职责任务，共同建好建强基层应急队伍，为科学安全高效的救援提供强有力的组织保障。二是推进基层应急救援队伍标准化建设，组织开展救援能力测评，建立队伍准入退出机制，确保队伍的动态稳定性。研究应急救援队伍能力分类分级测评标准，制定客观科学的评估指标和办法

7、，对应急救援队伍应急响应、应急处置、灾后救助等工作进行全面评估。加强应急救援队伍保障，解决后顾之忧，促进队伍健康发展。三是真抓实干提能力，加大“参赛比武、综合演练和实战复盘”力度，常态化开展具有针对性、检验性、对抗性的技能训练。抓实一线应急值守人员风险源辨识和隐患排查治理工作，强化第一响应负责人面对事发现场的处置能力。提升先期处置队伍快速启动紧急避险方案的临灾转移能力，提升乡镇（街道）管理队伍和专职队伍快速出动、快速处置事故灾害的应急响应能力。县直机关工委关于机关党建工作汇报县直机关工委深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实县委“1861”战略，聚焦“四抓党建”，持续深入推进“巩固优化提升”行动

8、，认真落实五责联抓工作体系要求，以“一二三四”工作法扣紧机关党建责任链，切实增强机关基层党组织政治功能和组织功能，形成齐抓共管强大合力，为建设“强优美富”现代化“六个某某”提供坚强组织保证。知责明责，速好“一个体系截至2024年3月底，县直机关工委下辖基层党组织105个，其中，机关党委1个、党总支10个、党支部94个，支部书记94个。围绕“做什么”“谁来做”“怎么做”，研究制定2024年县直机关党的建设工作要点，明确党组（党委）主体责任、书记第一责任、分管负责同志直接责任、班子成员“一岗双责”和党务工作者具体职责，构建自上而下、上下衔接、层层落实的机关党建“五责联抓”责任体系。牢固树立“抓好党

9、建是最大政绩”的鲜明导向，进一步明确政治定位、政治身份、政治责任。严格立项管理105个党组织“书记项目”，各党组书记切实把“书记项目”作为落实“第一责任”的重要载体，切实解决基层党建工作重难点问题。坚持“抓书记、书记抓”，督促部门主要负责同志既挂帅、又出征，真抓党建、抓好党建。各部门领导班子成员、机关党组织书记、党务工作者自觉主动扛起不同层次党建责任，层层传导压力，步步压实责任。履责尽责，抓好“两支触角树立“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鲜明导向，压紧压实支部及支部书记“神经末梢”责任。基层迈大步，关键看支部。针对县直机关工委系统内党组织类型较多的现状，区分“机关、事业单位支部”国企支部”

10、“社会组织支部”三个类别，实行标准化建设、分类别指导、一体化评价、共同性提升；划分“先进”“中间”“后进”三个层次，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，抓两头带中间，推动基层党组织全面提高、全面过硬。支部强不强，关键看头羊。突出党支部书记这一关键，念好“选、育、用、晒、评五字诀，强化”头雁领航”效应，打造“群雁齐飞”格局。严格落实基层党组织换届改选提醒督促制度，选出政治强、业务精、作风好的干部担任支部书记；举办“千名书记进党校”暨党务干部培训班,做到党组织书记全覆盖参训；实施机关党支部“书记项目”管理，聚焦解决党建与业务融合中的重点问题，强化支部书记的关键作用。守责担责，管好“三项职能”

11、。做好融合大文章，将守责担责贯穿“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位全过程。围绕中心融业务。依托“巩固优化提升”行动，结合“模范机关”“双联双应”基层党组织创建，大力实施党建品牌深化工程，各单位积极探索党组织活动有效实现方式，推动党建和业务深度融合，打造了如县纪委监委“春谷清风卫士”、县人社局“暖心人社”等一批有特色、有亮点、有成效的党建品牌，以品牌建设强化主体责任，激发内生动力。发挥党建引领，协同构建党建+业务”工作体系，做到党建和业务同部署、同落实、同考核，形成支部书记牵头、业务科室支持、党员积极参加的环环相扣、层层推进的责任体系，根据基层党组织基础工作完成情况进行评价，支部、科室、党

12、员考评结果作为党内评选表彰、年度评优评先的重要参考依据,将机关党建责任传导到每一个支部。建设队伍融培养。在县委组织部指导下研究制定关于开展县直机关党务干部跟班学习锻炼的通知，从选拔配备、管理培训、作用发挥、使用交流、评价考核等方面作出进一步规范，着力提升党务干部队伍建设管理水平，充分履行党务干部抓党建的具体责任。充分发挥党员队伍示范带头作用，坚持困难任务党员包干、急难险重党员攻坚，党员骨干担任重要岗位负责人，在重大项目推进、重要业务攻关上揭榜挂帅。服务群众融合力。持续深化“联点共建”“双联系双报告”等工作机制，从机关党支部、党小组、党员纵向压实贲任，充分发挥各自部门职能优势，聚焦项目推进、产业

13、建设、乡村振兴等重点工作，深入生产车间、项目现场、建设工地一线。积极组织机关党员干部赴全县各类企业，零距离倾听企业发展需求，与企业共同研判形势、探求发展举措，帮助解决融资、审批、项目落地、人才招引等40余个生产生活难题。考责督责，做好“四个结合”。强化机关党建工作考核评价，确保责任链条形成闭环，促进责任落实到位。全面考与专项评相结合。根据县直单位领导班子党建考核指标及评分标准，年初开展机关党建“双述双评”，机关党组织向县直机关工委和基层党员大会进行述职，分别由县直机关工委点评考核和党员干部评议。日常抓与长效管相结合。优化机关党建考核指标体系，用好“爱党建平台，以线上+线下”方式对落实机关党建责

14、任情况进行考核，将党建工作抓在经常、融入日常，每半年全覆盖开展党建实地查看。落实党建联系点制度，大兴调查研究，深入基层党组织开展机关党建调研，定期召开工作例会，交流工作亮点，推动工作落实。重教育与勤实践相结合。坚持“共享党课”制度，邀请理论专家、党员干部上台“领学讲学”，积极承办“悦读芜湖”读书会分享活动一一“书香某某”线下读书沙龙活动，学好用好党的创新理论，坚持理论联系实际，深入基层一线，找准影响高质量发展的难点堵点，找到破解问题的方法路径，形成服务发展的思路举措。常监督与群评议相结合。深化机关党建“大体检”成果，针对问题整改情况进行“回头看”，确保问题整改到位，持续加强对党建工作跟踪督促指导。持续强化机关效能建设，综合研判社会公众意见，随机开展明察暗访、体验式检查，用群众满意度调查结果检验抓党建工作实效。