XX市以控制成本为核心持续深化一流营商环境建设工作方案.docx

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1、XX市以控制成本为核心持续深化一流营商环境建设工作方案为切实以控制成本为核心，持续深化我市一流营商环境建设，现结合我市实际，特制定本工作方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省、XX市关于优化营商环境的总体要求和战略部署，以控制成本为核心，以降低制度性交易成本、要素成本、合规成本为主攻方向，大力推动营商环境革命走深走实，持续深化一流营商环境建设，提升XX的城市软实力和核心竞争力，努力把我市打造成为中部地区同类县市环节最少、效率最高、服务最优的投资高地、成本洼地，为冲刺中部县域经济五十强、全国县域经济百强、重振XX雄风提供重要支撑。二

2、、重点任务（一）切实有效降低制度性交易成本1 .大力推行市场准营承诺即入制。深化“证照分离”改革，再取消68项涉企经营许可事项，扩大告知承诺制适用范围，在便利店、超市、美容美发店、药店等领域大力推行市场准营承诺即入制，对场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位：市发展和改革局）2 .深化“一业一证”改革。动态调整“一业一证”改革行业目录，2023年将改革行业拓展至25个。严格落实“证照分离”改革要求，不得通过备案等方式实施变相前置审批。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政

3、审批局；责任单位:市直相关单位）3 .落实市场主体歇业制度。提供便利措施，指导和支持经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A级和B级的企业歇业，即时予以办结。歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营。歇业期限届满，由市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，无需另行申请。（牵头单位：市市场监督管理局、国家税务总局XX市税务局；责任单位：市直相关单位）4 .加大“个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，按规定享受各项税收优惠政策。原个体工商户各类许可证件在有效

4、期内继续有效，依法使用；需换发许可证件、各类不动产权属证书，转企后原个体工商户经营者转为一人有限公司或独资经营企业的，凭企业登记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：国家税务总局XX市税务局、市自然资源和规划局、市直相关单位）5 .便利企业设立变更注销。升级企业开办“2050”标准服务，推动实现企业开办“一网通办”，平台“一次身份认证、结果部门互认进一步便利企业开立银行账户，推行“预约即开户”，企业银行账户信息经企业授权同意后共享其他部门使用。将银行预约开户纳入企业开办服务范围。推进企业变更、注销等事项网上

5、办理，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，可实行集中统一办理。推行企业简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，实现简易注销全程网上协同办理，实现简易注销“一次不用跑对注销登记无需对外公告的登记业务，推行“一次办好”。继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。（牵头单位：市市场监督管理局、中国人民银行XX市支行；责任单位：市行政审批局、市直相关单位）6 .深化“首席服务员”制度。针对不动产登记、开办企业等企业群众高频办理事项，精简审批环节、优化操作

6、流程、压减办理时限，实现跨层级“信息共享”。相关业务主管单位遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市直相关单位）7 .扩大“免证明”应用领域。按照XX市要求推进一体化电子印章平台应用，实现政府印章、企业印章、个人签章（签名）全覆盖。进一步扩大电子印章应用范围实现应用尽用。建立健全电子证照生成归集机制和服务体系，推动电子证照证明、批文在市场主体不动产登记、公积金办理、社保服务等高频政务服务事项中的应用。持续推进“免提交”“减证办“一码通”等服务方式。按照XX

7、市部署，推进“无证明“城市改革，全力探索电子证明的应用。（牵头单位：市行政审批局、市司法局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房公积金中心、市人力资源和社会保障局）8 .完善企业信用修复。按照相关法律法规，对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”。对因疫情影响暂时失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安排报送征信记录，已经报送的按征信纠错程序予以调整。推动市场监管、税务等部门对于法院裁定批准重整计划的企业信用修复申请予以及时办理。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市市场监督管理局、中国人民银行XX市支行、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位）9 .大力推进社会信

8、用体系建设。规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面。在发改、商务、科技、公安、市场监管、税务等领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法违规记录证明，探索推行“市场主体合规一码通”。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市商务局、市科学技术和经济信息化局、市公安局、市市场监督管理局、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位）10 .全面推行惠企政策精准直达机制。依托XX“政策通”平台，在XX市惠企政策专栏，探索建立企业画像库、政策标签库、标签更新机制，推动更多惠企政策直达快享，力争“无申请兑现“事项达到50项以上。依托现有综合咨询窗口、综合办事

9、窗口，探索设立惠企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务。（牵头单位：市城市运行管理中心、市财政局、市行政审批局；责任单位：市直相关单位）11 .深化“高效办成一件事”改革。持续推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，新增“掌上办”政务服务事项500项、“一事联办”事项15项，采取无差别综合办事窗口和分领域综合办事窗口的模式实现“一窗受理、综合服务”，推动更多政务服务事项下沉基层，进一步满足群众“就近办”“身边办”的需求。完善自助智能服务，推进集成式自助智能政务终端建设,将高频政务服务事项全部纳入集成式自助智能政务终端，配各导办人员，通

10、过远程视频交互服务等方式，实现多方联动,实现更加高效精准服务。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位）12 .推进招投标全流程电子化。持续优化XX市公共资源电子交易平台和电子交易服务平台功能，强化系统在线交易、投诉处理、评标专家管理功能，实现交易全程透明、数据可追溯、关键节点可控、操作可留痕。大力推广“评定分离”改革，破解“抱团”围标治理难题。推动远程异地评标常态化，推行全流程电子化招标投标。推进电子营业执照“一网通投”改革。推行政府“集采”，建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格，严厉打击政府“集采”中的围标、串标、违规收费

11、等行为。（牵头单位：市行政审批局、市公共资源交易中心、市财政局；责任单位：市直相关单位）13 .持续规范中介服务。大力整治“红顶中介”，全面清理整治改革不彻底、”明脱暗不脱”等问题。根据XX统一部署，全面规范行政审批涉及的技术审查、论证、评估等中介服务事项，积极贯彻落实上级中介服务规范和标准。采取“网上中介超市”模式，引导中介机构入驻，由项目业主择优选择，打破中介机构行业、区域垄断，鼓励更多的中介服务机构进入本地市场，入驻“网上中介超市”。加强中介服务机构监管，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。加强对中介服务机构收费监督检查，严格查处利用行政职能、

12、垄断地位指定服务、强制服务等行为。（牵头单位：市发展和改革局、市行政审批局、市市场监督管理局；责任单位：市直相关单位）14 .推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询。对符合“票税分离”条件的房地产开发企业，适度放开对企业的发票发售和开具限制，督促企业为购房者开具不动产销售发票，并辅导企业进行纳税申报，同时将房地产开发企业尚未缴纳的税费依照法律法规规定的征管程序进行后续管理。依托智慧税务建设和社会共治，以为企业和群众“高效办成一件事”为标准，加强与自然资源和规划等部门协作，实行信息共享集成、流程优化，通过“证缴分离”改革，对房地产开发商非正常注销以及通过法院判决拿到执行裁定书等

13、情形，未能取得销售不动产发票的，在核实有关情况后受理购房者的契税申报，实现购房者顺利缴税办证，充分还权还责于纳税人，在制度层面破解不动产权属登记中一方税费欠缴带来的办证难题。对实行“票税分离”和“证缴分离”的房地产项目的申报、开票及欠税情况实行台账管理，及时跟踪清理欠税情况。探索开展不动产登记信息及地籍可视化查询。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局、市自然资源和规划局；责任单位：市人民法院、市住房和城乡建设局）15 .持续提升知识产权保护水平。落实XX市推进知识产权保护工作站标准化建设，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。严格落实国家专利收费减缴有关规定，减轻企业、个人专利申请和

14、维护负担。开展知识产权维权援助规范化建设。深化知识产权保护部门协作，深入推进知识产权纠纷仲裁调解，开展诉调对接、行政裁决书强制执行等工作。（牵头单位：市市场监督管理局、市司法局、市人民法院；责任单位：市直相关单位）（二）切实有效降低要素成本16 .加快推进“互联网+物流”信息化建设。积极推进物流网络货运平台建设，逐步实现货运信息共享，运力信息可查，货物全程实时追踪。（牵头单位：市交通运输局）17 .推进电商物流降本增效。加强分拨中心、配送中心和末端网点建设，推进电商、客运、物流、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设，构建统筹城乡、连接全国的电商物流体系。（牵头单位：市商务局、市交通运输局；责

15、任单位：市直相关单位）18 .着力打好减税降费“组合拳”。全面落实组合式税费支持政策，优化税费优惠政策精准推送机制，深化“无申请退税费”改革，持续推进增值税留抵退税“精简达”，优化退税流程、提高退税效率、推动直达快享，确保符合条件的纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，充分释放税费优惠政策红利。推动金融机构减费让利，实现小微企业金融开户免收费。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局、市财政局、中国人民我行XX市支行）19 .打造涉企保证金最优城市。全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额”应减必减”“可减必减严格落实涉企

16、保证金目录清单制度，坚决制止清单之外乱收费行为。积极推动企业诚信体系建设，逐步采取以支票、汇票、本票、保函、保险单等非现金形式替代保证金，打造“无涉企保证金”城市，对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局、市财政局、市发展和改革局；责任单位：市直相关单位）20 .大力推广“非接触式”办税。积极引导纳税人、缴费人采取电子税务局、“楚税通”、自助办税终端等“非接触式”方式办税缴费，稳妥推进全面数字化的电子发票推行和“网上申请、免费邮寄发票”等工作，让纳税人办税更有感。综合运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，推行智能化、要素化纳税申报模式，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，通过理清关键要素节点，逐步改变以表单为载体的传统申报模式，实现信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，纳税人缴费人确认或补正后即可线上提交的申报模式。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局）21 .提升