关于进一步深化农村公路管理养护体制改革 推进“四好农村路”高质量发展实施方案.docx

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1、关于进一步深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见(国办发(2019)45号)及壮族自治区人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知精神，进一步管理好、养护好农村公路，加快建立我县农村公路管理养护长效机制，推进“四好农村路”高质量发展，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展

2、为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推进我县“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供交通运输保障和支撑。二、主要目标到2023年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与格局。农村公路治理能力明显提高、治理体系初步形成。农村公路通行条件及路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路年均养护工程（指路面大中修工程，下同）比例不低于5%,中等及以上等级农村公路占比不低于80%,管理养护实现农村公路列养率达Io0%,“路长制”覆

3、盖率达100%,乡镇人民政府落实农村公路管理养护人员达100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%,农村公路养护资金、管理养护机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排比例达HX）%。到2035年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善；农村公路实现品质高、网络畅、服务优、路域美，充分满足广大人民群众对美好出行的需求。三、重点任务（一）实施农村公路提升工程。20212022年，全区实施农村公路路面大中修工程1万公里，自治区对县、乡、村道路面大中修工程按三档定额标准进行补助，我县纳入第三档补助标准，

4、即县道18万元/公里、乡道15万元/公里、村道12万元/公里。（二）常态化农村公路券护。常态化农村公路养护包括日常养护及养护工程。农村公路养护补助政策及里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，根据社会发展及县级财力情况适时调整，县财政投入农村公路养护的财政资金逐年增加。到2021年，农村公路列养率达10（）%。纳入全区交通运输综合统计年报内的农村公路实现全面列养，自治区、市、县三级公共财政资金（不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分）用于县、乡、村道日常养护的定额标准，每年每公里分别不低于100Oo元、5000元、3000元。自治区采取定额补助方式，按每年每公里县道3000

5、元、乡道1500元、村道900元的补助标准拨付到市县，其余部分由市县共同承担。（三）落实管理养护资金1 .落实养护工程资金保障政策。完善成品油价格和税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路养护的支持力度。自2022年起，成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分（以下简称替代养路费部分）不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费及水运客货运附加费）收入的79%。替代养路费部分原则上用于普通公路（指普通国道、普通省道和农村公路）养护比例不得低于80%,且不得用于新建公路。同时，该项资金

6、不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。除自治区按基数比例切块到市县的成品油价格和税费改革新增收入资金外，继续执行自治区关于农村公路养护工程的补助政策，从自治区本级替代养路费部分每年切块安排补助资金用于农村公路养护工程。当替代养路费部分不能满足普通公路养护资金需求时，从县级一般公共财政预算列支养护工程经费。2 .创新农村公路发展投融资机制。采取资金补助、先养后补及以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。通过优先安排均衡性转移支付、税费返还等方式倾斜投入农村公路养3护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益

7、用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券等方式合法合规参与农村公路建设发展。探索开展农村公路灾毁保险，依法依规选取农村公路灾毁保险承保机构，统一规范承保合同、保费缴纳和赔付标准，建立事前防灾减损机制，平滑降低财政应对灾损的资金压力，充分发挥保险以丰补歉补偿功能。农村公路灾毁保险制度以自治区人民政府出台的政策为准。（四）建立健全农村公路管理养护长效机制1 .推行农村公路“路长制”。大力推行县、乡、村三级农村公路“路长制”，到2021年底，县、乡、村道“路长制”组织管理体系覆盖率达100%。2 .推行多元化的农村公路管理养护模式。开展农村公路养护市场化改革工作，培育成熟的养护市场，以

8、点带面，逐步推动全县农村公路养护市场化改革。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励公路沿线农户个人或组建养护班组的方式承包乡道、村道的管理养护，促进农民就业和增收。鼓励村民委员会采取“一事一议的方式组织群众养护村道。积极引导沿线受益企业认养农村公路，鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护。推广将日常养护与应急抢通捆绑承包。鼓励通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式，为贫困户提供就业机会。3 .全面开展改革试点工作。围绕“路长制”、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，广泛开展试点工

9、作，形成一批先进经验及典型成果。县交通运输部门加强跟踪及督导检查，并遴选示范带动作用较强的试点项目进行推广，成熟一批推广一批，积极稳妥推进改革工作。4 .强化养护资金使用监督管理。加强对农村公路管理养护资金的管理，严格执行预算，专款专用，防止挪作他用。交通运输部门和财政部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁以“建养一体化”名义新增政府隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。审计部门要期对农村公路养护资金使用情况进行审计。5 .加强安全及信用管理。加强农村公路建设质量、安全监督管理，严格执行安全设施“三同时”制度，公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用

10、，组织公安、应急等部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套建设安全设施的农村公路要逐步完善。建立健全农村公路养护安全生产管理制度，督促养护作业单位及养护作业人员严格执行养护作业操作规程。加强农村公路养护市场监管。自2021年起，县交通运输部门要建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励及失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开。6 .强化政策法规及队伍建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护-5-路员的路产路权保护队伍。7 .加强通自然村道路的养护。农村公路应更多向进村入户倾斜，打通交通服务群众”

11、最后一公里”，建立起布局完善合理、标准适宜、出入顺畅的农村道路体系。县直有关单位参照村道养护定额标准，结合养护实际需求，申报、协调各级通自然村道路养护经费。四、保障措施（一）加强组织领导和责任落实1 .履行主体责任。各乡镇、各部门要按照“县道县管、乡村道乡村管的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇农村公路管理养护责任清单，并认真履职尽责。农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，自2022年起全部落实到位。按照“有路必养、养必到位”的要求，加大履职能力建设及管理养护投入力度，监督农村公路管理机构的管理养护工作。县交通运输部门要指导各乡镇开展农村公路管

12、理养护工作并进行考核，实行绩效管理。2 .发挥乡村两级作用及农民群众积极性。自2021年起，乡镇人民政府均要落实农村公路管理养护人员。乡镇人民政府负责乡道、村道管理养护工作，筹集乡道、村道管理养护资金，可将村道的日常养护工作交由村民委员会负责。乡镇人民政府要确定至少2名专职工作人员，负责辖区内乡道、村道管理养护工作，指导村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”“以工代赈”等-6-办法组织村道管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。（二）强化制度保障。县交通运输部门制定农村公路管理养护体制改革实施方案，指导乡、村

13、建立健全农村公路管理养护制度。（三）强化督导考核。建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。将深化农村公路管理养护体制改革工作纳入重点改革事项清单，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，建立健全激励和责任追究制度。（四）加大宣传力度。认真做好农村公路管理养护体制改革宣传工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性，有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路的责任意识，营造全社会广泛关心、支持农村公路管

14、理养护工作的良好氛围。附件：县深化农村公路管理养护体制改革责任清单附件县深化农村公路管理养护体制改革责任清单序号责任主体责任事项实海依据边贵情形地费依据1县交通运输局1 .翅定县人民政府及县直相关单位农村公路管理养护责任清隼报县人民政府批准，办助县人民政府指导相关部门和乡缜人民致府开展农村公珞管理养护工作。2 .困绕“路长制、费金保牌、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主tt.广泛开展农忖公路管理养护体制改革试点工作.3 .按照中华人民共和国公珞法B公路安全保护条例等有关规定，显织划定农村公路用地及线筑控制区。4 .组织公安.应急等部门参与农村公益墟（交

15、工骏收。壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投独资体制机制的实施意见（槎政办发（2019）13号）,农村公路建设营理办法壮族省治区农村公路管理办法1 .不履行或不正确摄行农村工作或责：疗农村工作履职不力、工作滞后。2 .行政机关及其工作人员不依法履行或不适当履行取责，以致影响行政帙序反行政效率,贻误行政管理工作或损害行政管理相对人合法权益。f中国共产党农村工作条例B及壮族由治区行政过惜责任逅究办法2县时政局1 .按照国家规定,根据农村公路养护及管理的第要,安排必簧的公共时政慎算，瑞保农忖公路养护营理需要,并随农村公路里程及地方财力增长逐步增加。2 .加强对农村公路营理养护资金的管理，严

16、格执行馍算，专款专用,防止揶作他用。3 .将农村公潞窿设、养护、管理机构运行经费人员支出纳入县级一般公共财政预算.并实行专项核算、专款专用4 .窿立健全政府主导、分级负责、以县为主、创新农村基础设施管养”的农村公路赛管养机制,黄保县财政承担的农村公路健养密金及时足额到位.5 .完善支持政策及管理养护资金补助机制。落实本税管理界护补助费金，鉴督格区内农村公踣营理养护发金使用情况。6 .结合物价上流、里程增加、等或提升等因案.合理殖定农村公路养护费全补助标准并建立动态诩整机制.7 .完善农村公路防灾戒灾管理体系,提升抗灾轮修能力。壮族囱治区人民政府办公厅关于创新农村基础设淹投独资体制机制的实施德见（桂政办发（2019）13号）1 .不思行或不正隔粕行农村工作职责；对农村工作度职不力