2024年优化营商环境行动方案.docx

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1、2024年优化营商环境行动方案为贯彻落实党中央、国务院，自治区党委政府，市市委、市政府以及市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕构建全国统一大市场体系，聚焦优化政务服务环境、投资环境、涉外环境、创新环境、监管环境、法治环境和强化市场主体生产经营的要素保障，坚持不懈推进新一轮营商环境改革，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，进一步提升市场化法治化国际化水平。结合我市实际，制定本行动方案。一、着力打造公平竞争的市场环境（一）破除地方保护和区域壁垒。强化反垄断，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制

2、，健全公平竞争审查制度和政策实施工作规则，完善公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化产业政策实施方式。坚决反对垄断和不正当竞争行为，落实强化反垄断深入推进公平竞争政策实施方案，加强平台经济、共享经济等新业态的反垄断和反不正当竞争工作，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推进招标投标全流程电子化改革，实现进入公共资源交易中心交易的工程建设项目电子化招标投标率达到70%以上，加快实施合同签订和变更网上办理，及时足额退还投标保证金。全面完善电子采购平台功能，实现资金支付再提速，强化招标投标监管。（二）健全市场主体准入和退出机制。推进企业

3、开办标准化规范化建设，进一步提升企业开办工作服务水平。优化企业开办“一窗通”系统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。依托政务云平台，配合自治区搭建全区统一标准地址信息库，推行企业住所（经营场所）标准化登记。实现开办企业7个事项1个工作日办结，进一步便利企业开立银行账户。推行企业办事“一照通办”，落实市场主体歇业制度，试行企业登记信息变更网上办理。推行简易注销登记,积极推进企业破产和市场退出制度改革。依托专业服务机构和行业协会，探索建立市场主体托管服务新机制。（三）维护公平竞争秩序。健全公平竞争制度和政策实施工作规则，优化完善产业政策实施方式，实施市场准入隐

4、性壁垒排查专项清理行动。清理取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限制竞争的行为。二、着力打造便捷高效的政务环境（四）精简优化审批服务。在更大范围实施政务服务”免证办”“零材料:依托全区电子证照库建设，推动各部门自信息产生之日起7个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到自治区数据共享交换平台。拓宽电子证照应用范围。推进各类电子证照、电子证明文件等归集共享，扩大企业电子印章应用范围。依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在商务合同、招标投标、水电气服务、银行业务

5、办理等业务场景的应用范围。（五）深化“互联网+政务服务”。实现依申请政务服务事项的全程网上可办率达到60%以上。全市40%政务服务事项实现电子证照关联。扩大“跨省通办”范围，2022年新增“跨省通办”事项100项。持续优化政务效能，2022年市本级依申请政务服务事项即办件占比高于2021年水平。三、着力打造自主便利的投资环境（六）深化全领域全流程改革。深化投资项目审批制度改革，配合自治区企业投资项目承诺制规定立法。压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日内并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。（七）优化园区工业用地供

6、应管理。加快推进区域评估成果共享，将地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源等各类评价评估信息统一纳入建设项目用地清单范围，在园区工业项目土地供应时一并交付受让单位，各有关部门和公共服务企业在后续报建或脸收环节不得擅自增加清单以外的要求。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价，全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。（八）优化项目建设审批管理。推动工程建设项目审批制度，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，推进各工程审批事项审批要点的标准化、清单化。实现工程建设项目审批系统与自然资源部门的规划审批系统、发展改革部门的投资项目在线审批监管平台以及生态环境、林业等有关部

7、门的对接，解决信息重复录入问题。进一步优化工程建设项目联合验收方式，开展联合验收“一窗受理”。对实行联合验收的工程建设项目，全面推行“一阶段一证”，实现信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（九）深化推进联合测绘。探索将勘测定界测绘、宗地测绘整合为一个测绘事项；将房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项，在具备条件的情况下进行整合；将竣工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场（库）测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项，在具备条件的情况下进行整合。推动实现同一阶段“一次委托、成果共享“，避免对同一标的物重复测绘测量。（十）进一步优化工程建设项

8、目联合验收方式。分类制定联合验收规则和一次性告知单，联合验收不得要求企业提供告知单之外的材料。对联合验收项目，可在通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书，政府部门直接备案，不动产登记等相关部门通过数据共享获得需要的脸收结果，无需企业再办理竣工验收备案。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后单独投入使用。（十一）推行水电气市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。全面优化水电气报装接入流程，推行水电气联合办理，深入推行“一站通办”“一网办理”，全面推进网上办电。推动低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。建立健全供电可靠性管制

9、机制,持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及费用分摊相关信息公示制度，推动工程建设项目审批涉及的市政公用服务收费“一窗缴纳二探索试行市政接入工程审批告知承诺制。有关行政审批部门加大抽查核验力度，惩戒虚假承诺、违反承诺等行为。（十二）继续优化不动产登记办理。推动“互联网+不动产登记“，积极推广不动产登记电子证照，实现不动产登记、税费缴纳“全程网办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，进一步优化办理流程，实现存量房交易不动产登记、税务缴交一窗式受理，提升不动产登记效率。落实不动产登记收费减免政策，切实降低企业不动产登记成本。四、着力打造开放包容的涉外环境（十三）优化外资项目和境外

10、投资管理服务。完善外资企业投融资、人员出入境等便利化举措，降低外资企业运营成本。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）投资负面清单,加强外商投资保护，建立健全外商投诉工作机制，保护外商合法权益。提高制造业领域实际利用外资占比，充分依托“桂企出海+”综合服务平台和“走出去”风险保障平台，稳妥有序推进各项工作，不断提升“走出去”综合服务水平。（十四）推进多式联运深度融合发展。提高交通基础设施一体化布局和建设水平，依托西部陆海新通道和中欧班列，加快推进西江水运通道建设，构建我市综合立体交通网。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。鼓励建设绿色货运配送示范区。充分挖

11、掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。加强与“一带一路”节点城市的联动合作，完善铁路、公路、航空等领域货运信息系统平台，打通信息壁垒，探索多式联运条件下电子运单共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。（十五）优化外资企业和国际人才管理服务。实施更加开放的海外人才引进政策，支持企业通过市引进高层次（紧缺）人才项目、引进国（境）外青年科技创新人才项目等引才引智计划，加大海外人才引进力度。五、着力打造更具活力的创新环境（十六）健全与市场准入负面清单制度相关的机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁全市各镇各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。贯彻落实2022

12、年版市场准入负面清单实施分工方案，落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，扎实做好市场准入负面清单动态调整与落地实施工作。研究制定市贯彻落实加快建设全国统一大市场的政策措施。稳步推进要素市场化配置改革。（十七）加大创新主体培育力度。推进产业链创新链融合发展，强化企业创新主体地位，围绕重点产业链，支持企业牵头组建创新平台、承担重大科技项目。持续培育认定一批自治区企业技术中心，深入实施千企技改工程，推动新产品、新技术产业化。实施创新型载体培育行动计划，培育更多自治区级科技企业孵化器、众创空间等创新平台，带动企业提升技术创新能力。（十八）优化人才服务体系。继续推动网上服务大厅社保业务24小时“不打悻

13、”，使企业在网上办理减员等业务无时间限制。鼓励支持事业单位科研人员创新创业，通过提高科研人员科技成果转化收益等增加科研人员收入，着力建设吸引和集聚人才的平台。实施就业质量提升行动。加强企业用工保障，拓宽灵活就业渠道，落实新业态就业政策。推行弹性用工制度，建立完善重点企业用工监测机制，设置公共就业服务专员，鼓励扩大服务范围,建立专员结对清单和活动台账，缩短企业招聘登记至完成招工的用时。探索人才发展体制机制综合改革试点。做好重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，编制重点产业急需紧缺人才目录。加强技能培训，全年开展补贴性职业技能培训1390人次。提高本科生等人才的留岑比例。（十九）加强知识产权创造保护

14、和运用。优化知识产权公共服务，持续深化专利申请、商标注册、版权登记便利化改革，在新兴产业主要技术领域培育一批高价值专利，配合自治区做好专利转化专项计划，促进知识产权转化运用，助力中小企业创新发展，推动建设知识产权强国建设试点示范园区，开展知识产权质押融资入园惠企行动，强化“政企银服”联动，将知识产权白名单企业列入“桂惠贷”支持范围，力争2022年知识产权质押融资金额高于2021年水平，组织3家企业申报2022年度自治区知识产权优势企业培育单位，2家以上企业被确定为2022年度自治区知识产权优势企业培育单位。（二十）提高知识产权维权服务水平。贯彻落实知识产权维权援助工作规范标准，加强跨地域、跨部

15、门协同执法。加强对工业园区等重点产业聚集区域的维权援助服务，持续推进科技型中小企业、专精特新企业、瞪羚企业、知识产权示范企业、知识产权优势企业及培育单位等重点企业知识产权保护直通车服务。加大跨境电子商务知识产权保护力度，推行国家标准，指导电商平台制定知识产权保护规则。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，鼓励在重点园区开展知识产权案件巡回审判，健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，强化知识产权全链条保护，推动形成知识产权保护合力。加强检察机关知识产权刑

16、事案件机制建设，全面推广知识产权刑事窠件权利人诉讼权利义务告知制度，制定侵犯知识产权刑事案件证据审查指引。健全知识产权领域两法衔接”制度，建立行刑案件查办衔接机制。探索推动知识产权公益诉讼。（二十一）开展海外知识产权纠纷、咨询应急援助。针对企业遭遇的国外技术性贸易措施壁垒，加强指导帮扶。持续加大专利、商标代理违法违规行为打击力度，促进知识产权高质量发展,深入开展蓝天”专项整治行动，进一步规范专利申请代理行为，积极推进知识产权代理行业“双随机、一公开”检查，进一步强化代理机构监管。积极发挥国内外商会、协会、基金会、咨询机构的作用，为企业“走出去”提供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。六、着力打造公平审慎的监管环境（二十二）深化“双随机、一公开”监管。持续拓展“双随机、一公开“监管部门覆盖面，按需依规深化“双随机、一公开”,将更多事项纳入联合抽查范围，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。着力推进政府监管职能数字化转型，充分利用大数据等技术