集团突发事件综合应急预案.docx

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1、XX集团有限公司突发事件综合应急预案XX年七月第一章总则11.l编制目的11.2编制依据11.3适用范围21.4响应分级31.5工作原则5第二章应急组织机构及职责62. 1集团公司应急管理机构73. 2各子公司应急组织机构15第三章应急响应164. 1信息报告165. 2预警196. 3应急响应启动213. 4应急处置243.5应急支援243. 6应急响应终止24第四章后期处置274. 1现场监测275. 2善后处置274. 3调查和评估27第五章应急保障285.1通信与信息保障285. 2应急队伍保障285. 3应急物资、装备保障285. 4经费保障2955其他保障29第六章附则296. 1

2、预案管理297. 2奖励与处罚306.3制定与解释316.4应急预案实施31第七章附件31附件1生产经营单位概况32附件2风险评估的结果43附件3预案体系与衔接43附件4应急物资装备清单43附件5有关应急部门、机构或人员的联系方式43附件6格式化文件44第一章总则1.1编制目的为全面提高XX集团有限公司（以下简称“集团公司”）应对突发事件的快速响应能力和应急处置能力，规范应急响应程序，完善应急救援机制，及时、有效地组织协调集团公司突发事件应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障生产经营活动持续稳定，结合集团公司实际，制定本预案。1.2编制依据1中华人民共和国道路交通安全法（主席令2

3、003第8号）；2中华人民共和国突发事件应对法（主席令2007第69号）；3中华人民共和国消防法（主席令2008第6号）；4中华人民共和国防洪法（2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二H一次会议通过）；5中华人民共和国公路法（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）；6中华人民共和国安全生产法（2021年6月10口第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；7国家突发公共事件总体应急预案（国务院2006年1月8发布）；8突发事件应急预案管理办法（国务院2013年11月8日国办发（2013）101号）；9交通运输部公路交通突发事件应急

4、预案（交通运输部2009年6月2日发布）；Dxx省突发公共事件总体应急预案（2006年5月23发布）；Uxx省安全生产事故灾难应急预案（XX省人民政府办公厅2010年12月23日印发）；0xx省安全生产条例（2017年9月）；B省人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见（鄂政发（2010）33号）；11xx省交通运输行业突发事件总体应急预案（XX省交通运输厅2020年12月30日发布）；5生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）等文件。1.3适用范围本预案为集团公司应对突发事件的指导性文件，适用于集团公司生产经营领域内事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全等四类

5、突发事件的应急处置工作。用于指导集团公司所属各子公司（含控股子公司）（以下简称“子公司”）突发事件的应急预案和应急处置工作。1.3.1事故灾难主要包括各类生产安全事故、交通事故、机械设备事故、道路运输事故、火灾事故、环境污染事件等。按生产经营类别不同，主要包括：工程施工生产安全事故。主要包括集团公司所属公路工程、建筑工程等施工业务领域，因人员违章作业、违反劳动纪律，违章指挥、管理缺失等管理缺陷，设备故障、安全设施缺失等，造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾爆炸、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、中毒和窒息、其他伤害等生产安全事故。高速公路运营生产安全事故。主要包括集

6、团公司所属高速公路运营业务领域，因公路、桥梁、隧道、沿线交安设施、附属设施养护管理不到位，服务区、收费站等附属区域运营管理不善，引发的道路交通中断、人员伤亡事故、火灾事故、交通事故等。道路交通运输事故。主要包括道路客货运输、通勤及公务用车等发生重大交通运输事故的应对工作。重大火灾事故。主要包括因办公、作业场所或临时居住场所，违反有关消防安全管理规定，而导致的火灾爆炸、人员伤亡事故以及油品储罐区火灾爆炸等。公共设施和设备事故。主要包括基础设施、生产经营设备、办公或生活配套设施、设备等损毁、丢失及其所引发的人员伤亡、财产损失、不良社会事件等。1.3.2自然灾害主要包括集团公司所属建设项目所在区域、

7、高速公路运营路段、客货运输、油品储存等生产经营场所因暴风、暴雨、洪水、雾、冰雪、山体崩塌、滑坡、泥石流、地震等灾害，造成或可能造成人员伤亡、财产损失或环境破坏等重大灾难，造成或可能造成公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到重大破坏，严重影响社会通行安全，发生较长时间阻塞或瘫痪或中断，以及其它较大社会影响等紧急事件。1.3.3公共卫生事件主要包括传染疫情、群体性不明原因疾病、食品安全，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。1.3.4社会安全事件主要包括群体性突发事件、偷盗抢劫、恐怖袭击、聚众骚乱等，产生恶劣影响和后果的社会安全事件。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别

8、的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.4响应分级1.4.1突发事件分级按照国家有关规定，结合集团公司生产经营特点和安全风险情况，按照事件性质、严重程度、影响范围、人员伤亡、涉险人数、经济损失、可控性等因素，突发事件一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、IIl级（较大）、IV级（一般）。表IT突发事件分级标准等级突发事件的严重程度及影响范围I级事态特别复杂，可能造成特别严重的危害和威胁，已经或可能造成30人以上死亡（含失踪）的，或涉险30人以上的，或重伤人数100人以上，或造成1亿元以上直接经济损失的事故；国务院、国家有关部委、省政府已启动相关级别应急响应，

9、需集团公司在省政府统一指挥下，协调、调度集团公司多方面的力量和资源进行应急处置的突发事件。11级事态非常复杂，可能造成十分严重的危害和威胁，已经或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的，或涉险10人以上30人以下的，或重伤人数50人以上100人以下，或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；国家有关部委、省政府已启动相关级别应急响应，需集团公司在省政府、地方政府统一指挥下，协调、调度集团公司多方面的力量和资源进行应急处置的突发事件。In级事态复杂，可能造成较为严重的危害和威胁，己经或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的，或涉险3人以上10人以下的，或重伤人数10人以上50

10、人以下，或造成1000万元以上5000万元以下之间直接经济损失的事故；地方政府、相关行业主管部门责成集团公司开展应急处置，需集团公司组织、协调数个部门和所属子公司力量和资源进行应急处置的突发事件。IV级事态较为复杂，可能造成一定危害或威胁，已经或可能造成3人以下死亡（含失踪）的，或涉险3人以下的，或重伤人数10人以下，或造成300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；集团公司责成事发单位组织协调各方面力量和资源进行应急处置的突发事件。本预案中所称“以上”含本数，“以下”不含本数；员工指集团公司及所属各子公司员工以及相关方（劳务派遣、承包、承租、外包）外协用工；所称“事故”为“生产安全责任

11、事故”。国家有关法律法规有明确规定的，按国家相关规定执行。各子公司各项预案可根据国家和集团公司有关规定，结合实际情况制定具体分级标准，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。1.4.2应急响应分级集团公司突发事件应急响应按照分级响应的原则进行。I、H级应急响应是集团公司在省政府统一指挥下，协调、调动内部应急力量、资源，参与救援处置；In级应急响由集团公司负责启动和实施；各子公司负责IV级应急响应的启动和实施。表1-2集团公司突发事件应急响应分级和启动与实施表响应分级启动标准响应层面I级应急响应符合I级突发事件标准的响应省政府及有关部门II级应急响应符合II级突发事件标准的响应省政府及有关部门In

12、级应急响应符合In级突发事件标准的响应集团公司IV级应急响应符合IV级突发事件标准的响应各子公司集团应急工作领导小组除负责III级突发事件应急响应外，可依据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等因素，视情启动如下突发事件应急响应：(I)根据集团应急办的日常监测或对已启动的IV级应急响应事件的重点跟踪，已经发展为Hl级应急响应事故或已引起省政府和社会公众特别关注的，集团公司认为需要予以协调救援处置的突发事件；(2)根据各子公司应急管理机构请求，需要集团公司协调处置的突发事件；(3)按照省政府应急管理部门部署需由集团公司负责协助救援处置的突发事件；(4)集团公司总部发生的各级突发

13、事件应急救援工作。1.5工作原则1.5.1以人为本，安全第一切实履行集团公司突发事件应急管理职能，把保障员工和相关方的健康及生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.5.2预防为主，平战结合各级领导应高度重视安全工作，坚持应急救援与日常演练相结合，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。各子公司应积极做好突发事件的预防、预测、预警和预报等各项应急准备工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、装备完善、预案演练、能力评估与持续改进。1.5.3统一领导，分级负责在集团应急领导小组统一领导下，各子公司、各相关部门应根据集团公司应急工作的要求

14、，有系统、分层次地建立应急工作组织体系和预案体系，按照各自职责和权限，负责有关突发事件的应急管理和应急处置工作，实行“属地为主、分级响应、分级负责、统筹协调、动态管理”的应急机制。1.5.4依法规范，加强管理依据国家有关法律、法规和集团公司有关规章制度，不断加强和完善应急管理,使应对突发事件的工作法制化、制度化、规范化。1.5.5快速反应，协同应对在突发事件处置的各个环节上，做到信息及时准确、反应灵敏、决策果断、处置迅速，最大程度地减少危害和影响。各子公司、各部门要加强协调与配合，在突发事件的应急处置中要做到信息互通、资源共享、团结协作、共同应对。1.5.6依靠科技，提高素质各子公司应加强安全

15、新技术的推广与应用，积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高员工自救、互救和应对突发事件的综合素质，提升各子公司应对突发事件的科学决策和指挥能力。第二章应急组织机构及职责集团公司突发事件应急组织体系按照下管一级的原则，由集团公司、子公司二级应急管理机构组成。集团公司内设应急管理机构包括集团应急工作领导小组、集团应急工作领导小组办公室、应急主要部门、应急支持部门、现场应急指挥机构、专项应急工作组。各子公司可参照本预案，根据实际情况成立本单位应急机构，明确相关职责。集团公司应急工作领导小组集团公司应急工作领导小组办公室应奎矗门应受持部门现慈番求构专亶急工雷U子公司应急管理机构图2-1集团公司应急组织体系图集团公司突发事件应急处置按照在地方人民政府领导下分级负责的原则进行。I、H级：突发事件发生后，在省政府和行业主管部门的统一领导下，集团公司协调、调度集团公司内部各方面的资源和力量实施应急响应；In级：突发事件发生后，由