平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案.docx

《平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案.docx（63页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案（征求意见稿）平阳县防汛防台抗旱指挥部办公室二。二四年三月刖S健全完善的基层防汛防台体系是有效应对洪涝台灾害、保障人民群众生命财产安全的重要基础保障。近年来，平阳县防指紧紧围绕全县经济社会发展大局，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，以灾害风险管控和综合减灾理念为引领，围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，认真贯彻落实上级防指和县委、县政府的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系和群测群防体系建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基石。2009年，平阳县全面开展基层防汛防台体系建设，初步建成了覆盖县、乡、村三级的

2、基层防汛防台体系，基本实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖。2014年，按照省防指加快推进基层防汛防台体系规范化建设要求，平阳县进一步巩固提升了基层防汛防台体系，达到了“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求。2016年，省防指要求开展群测群防示范乡镇建设，平阳县开展了以乡级“十个有”、村级“十个一”为主要内容的示范乡镇建设，为群测群防工作朝着制度化、规范化、标准化发展进行了有效探索。2018年，省防指要求开展群测群防整体提升工作，平阳县开展了以乡级“七个有”、村级“八个一”为主要内容的基层防汛防台体系整体提升工作。2022年，省防指要求开

3、展基层防汛防台体系标准化建设，平阳县逐乡逐村开展了“六张网”标准化体系建设，切实增强了基层防汛防台能力，顺利通过省级验收并获得优秀。2023年12月29日，省防指办印发了浙江省防汛防台能力提升三年行动方案（20242026年）（征求意见稿），文件要求：到2026年底，防汛防台抗旱体系和机制建设取得新进展，基层防汛体系提能升级新标准实现全覆盖。2024年3月13日，省防指印发了浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设的通知（浙防指（2024）2号），文件规定了基层防汛防台体系提能升级建设任务、组织实施和相关工作要求等内容，平阳县被列为2024年基层防汛防台体系

4、提能升级示范单位建设县（市、区）之一。根据省、市防指的工作要求和部署，平阳县防汛防台抗旱指挥部办公室梳理前期基层防汛防台体系建设成果，总结历年实践经验，组织编制了平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案（以下简称建设方案）。建设方案立足于新形势下防汛防台工作新要求，认真总结前期建设经验，科学、合理地确定项目建设要求与任务，提出项目建设内容、组织实施和保障措施，为项目后续的顺利实施提供有效依据。目录1基本情况1.1地理位置1.2地形地貌1.3水文气象1.4河流水系1.5社会经济1.6历史洪涝台灾害1.7基层防汛防台体系前期建设情况1.7.1基层防汛防台体系初步建成1.7.2基层防汛防台体系规范化建

5、设1.7.3山洪灾害群测群防示范乡镇建设1.7.4防汛防台群测群防整体提升建设1.7.5基层防汛防台体系标准化建设2建设要求与任务2.1建设要求2.1.1指导思想21.2工作目标2.1.3建设依据2.2建设任务3建设内容1.1 组织指挥网1.2 风险防控网1.3 3预警响应网1.4 抢险救援网1.5 运行保障网1.6 实战运行项4组织实施4. 1任务分工5. 1.1县级6. 1.2乡镇7. 2实施流程8. 2.1工作准备阶段9. 22建设实施阶段10. 2.3考核验收阶段43进度安排5保障措施5.1 组织保障5.2 资金保障5.3 监督检查5.4 考核保障6附件6.1浙江省基层防汛防台体系提能

6、升级建设标准6.1.l组织指挥网（组织机构、责任落实、工作机制）6.1.2风险防控网（风险管理、隐患排查、人员转移）6.1.3预警响应网（预案方案、监测预警、自主响应）6.1.4抢险救援网（抢险队伍、物资装备、避灾安置）6.1.5运行保障网（宣传培训、平台保障、激励机制）6.2浙江省基层防汛防台体系提能升级实战运行要求6.2.1 防范应对局地强降雨6.2.2 防范应对台风6.2.3群众应知应会基本情况1.1地理位置平阳县隶属温州市，地处浙江东南沿海，县境陆域处北纬27。21,2746,和东经12024,121。08,之间，东临东海，南接苍南县，西接文成县、泰顺县，北连瑞安市，陆地面积1051k

7、m2,海域面积3.7万k112,县人民政府驻地昆阳镇。具体位置见下图。图1.lT平阳县地理位置示意图1.2地形地貌平阳县地质属于浙闽太平洋沿海基底隆起带，以火山碎屑岩形成地貌为主，其次为沉积地貌，故类型复杂，有中山、低山、丘陵、谷地、平原、江河、滩涂、岛礁。南雁荡山脉和鳌江水系贯穿全境，地势西高东低，西部四周高中间低。沿海由于海岸长期下沉，造成众多岛屿与喇叭形海岸，海岸线蜿蜒曲折，属里亚斯型沉降式海岸。1.3水文气象平阳县属中亚热带海洋性季风气候区，总的气候特征是：夏冬长、春秋短，四季分明；无严寒酷暑，春秋宜人；全年光照充足，雨水丰沛，温暖湿润。全年的降水量主要集中在春、夏两季（39月）。秋冬

8、少雨期（1012月），因受极地干冷空气团控制，雨量较少，且地域分布均匀，总雨量只有290-36Omn1。年平均降水日数176天。最多的1970、1975年为204天，最少的1963年为143天。历年最长连续降水天数为23天，1965年3月21日至4月12日，总降雨量81.4mmo最长连续无降水天数37天,为1979年9月27日至11月2日。主要灾害性天气有台风、洪涝、干旱、大风、龙卷风、冰雹等。1.4河流水系平阳县境，北属飞云江水系，主要有平瑞塘河；西南均属鳌江水系。鳌江由西向东横贯全境，注入东海，而平鳌及萧麻塘河又注入鳌江，与沿海潮汐构成了水文的主要基础。全县拥有河道总长550km,水域面积

9、1866km20鳌江在平阳流域面积为343km2,干流长度28. 4km,流域平均宽度12km,距河口27km。集水面积地区为浙江丘陵山区，周围分水岭的高度约海拔33OnI左右，山溪均系卵石河床，而且沿江有宽阔的卵石滩地。1.5社会经济平阳县辖昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟、山门、顺溪、南雁、海西、南鹿、凤卧、麻步、怀溪14个镇，闹村1个乡，青街畲族1个民族乡。2022年末，平阳县户籍总人口87.60万人，从性别看，男性人口45.43万人,女性人口42.17万人,分别占总人口的51.9%和48.1%。据2022年5%。人口变动抽样调查推算，年末全县常住人口86.64万人，比上年末增加0.0

10、5万人，城镇化率为63.8%。2022年，平阳县生产总值为646.48亿元，按可比价格计算(下同)，比上年增长6.4%。分产业看，第一产业增加值为23.44亿元，比上年增长4.0%,第二产业增加值为315.96亿元，比上年增长8.2%,第三产业增加值为307.08亿元，比上年增长4.9%；国民经济三次产业结构为3.6:48.9:47.5。按常住人口计算，全县人均地区生产总值为74651元。1.6历史洪涝台灾害平阳县的洪涝台主要受台风影响的强降雨引起，历史上比较严重的几次灾害如下：(1) 1990年9月8-11日，18号台风在福建同安登陆，风力10-11级，过程降雨量39211m0北港5万人被洪

11、水围困，农田淹没8.55万亩，倒塌房屋767间，损坏房屋1339间，死亡9人，伤23人，冲毁桥梁15座，经济损失达3970万元。(2) 1992年8月29-31日，16号台风在福建长乐登陆，风力12级以上，过程降雨量293m11,鳌江最高潮位6.60m,域头最高洪峰水位18.97m,全县死亡8人，倒屋3980间，农作物受灾31.10万亩，直接经济损失达15850万元；9月22-23日，19号台风在鳌江口登陆，风力12级以上，过程降雨量208m11,水头镇水深1.8m以上，全县死亡4人,农作物受灾35.20万亩，直接经济损失达20200万元。(3) 1994年8月21-22日，17号台风在瑞安梅

12、头登陆，风力12级以上，过程降雨量296m11,鳌江潮位6.43%水头康头洪峰水位19.08mo全县34个乡镇，853个村庄全部受灾，死亡166人，伤916人,倒塌民房8557间，损坏房屋6.88万间，27.4万亩粮食作物受淹达36小时以上。损坏海塘4.5km、标准堤2.5km,溪堤决口364处，损坏水电站5座、水闸3座，直接经济损失达154035万元。(4) 1996年8月1日至2日，8号台风在福建福清登陆，风速30ms,过程降雨量190mm。全县死亡7人，倒塌房屋2348间，农作物受灾25.00万亩，直接经济损失达29227万元。(5) 1999年9月3日至4日，9号台风在广东惠来登陆，域

13、头雨量274mm,山门雨量256mm。水头镇水深1.5m以上，全县农作物受灾10.70万亩，直接经济损失达7315万元。(6) 2001年8月23日至24日，碧利斯台风在福建晋江登陆，风力10级，平阳降雨量186mm,腾蛟雨量266mm。各地普遍受灾，水头、南湖、鹤溪三镇受灾特别严重，洪水淹没时间达26小时，全县直接经济损失达2815万元。(7) 2002年，台风在温州苍南登陆，各地普遍受灾，堤坝损坏659处、总长231.6km,护岸损坏1397处，堤防决口443处、总长25.3km,水闸损毁89座，塘坝损毁314座，船只沉损320艘，直接经济损失总计29.6亿元。(8) 2005年是平阳县屡

14、遭台风侵袭的特殊年份，在短短的70多天时间里，“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”、“龙王”等5次台风先后袭击和影响平阳县。全县31个乡镇全部受灾，受灾人口达145.3万人次，造成直接经济损失30余亿元。第5号台风“海棠”于7月19日登陆，山洪暴发，给平阳县带来巨大影响，受灾范围广，灾情严重。据统计，当时全县31个乡镇、590个行政村、70万人受灾，被困人员达53多万人，紧急转移安置人口18.2万人，因灾转移安置8.2万人，受伤2人；房屋倒塌2632间，损坏15348间；农作物受灾面积16933公顷，同时供电中断、道路冲垮、工程被毁。全县直接经济损失达20.64亿元。第13号台风“泰利”于9

15、月1日登陆，北港地区普降特大暴雨，全县直接经济损失达8.231亿元。(9) 2006年8号强台风“桑美”登陆时最大风力14级，降雨量最大达25Omnb强风、强降水使平阳县遭受了特大暴风雨的袭击，山洪严重，造成巨大破坏。据初步统计，全县受灾人口70万多人，受洪水围困人员25万多人，因灾受伤14人，倒塌房屋4963间，直接经济损失9534亿元。(10) 2013年23号强台风“菲特”正面袭击平阳，使平阳县遭遇“风、暴、潮”三碰头的严峻形势，受灾范围广。全县多个镇乡受淹，据不完全统计，全县直接经济损失达19.209亿元，其中农林牧渔业损失6.0868亿元，工业、交通运输业损失7.508亿元，水利设施损失1.8272亿元，水利堤防损坏IlOO处。全县受灾人员达632170人，受淹村庄30个，转移群众76055人，集中安置32568人；倒塌房屋共215户，609间，严重损坏291户，873间；农作物受灾面积1.9万公顷，其中成灾面积1.3万公顷；铁路停运，公路中断13条；供电线路中断45条，通讯中断32条。(11) 2016年第17号台风在福建省惠安沿海登陆，但对平阳造成极其严重影响。普降大暴雨，特别是西部山区出现了百年一遇的强降雨天气。全县16个乡镇均不同程度出现受淹积水情况，其中水头镇、麻步镇、萧江镇受淹最为严重，水头镇最深积水达5.0m、麻步镇最深积水达40m,萧江镇最深积