四川省防沙治沙规划（2021—2030年）.docx

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1、四川省防沙治沙规划(20212030年)(送审稿)二O二三年六月-1/1,X刖百四川地处长江、黄河上游，地形地貌及气候类型复杂多样、生物多样性富集，是全国生态建设的核心地区和长江黄河上游重要水源涵养区，是全面建成长江上游生态屏障战略的重要支撑。长期以来，受全球气候变化和人类活动影响，以川西北为主的生态脆弱区出现土地退化、沙化，影响群众生产生活，制约区域经济社会发展，威胁长江、黄河流域乃至全国生态安全。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，四川坚持依法防治、科学防治，以工程为抓手积极推进防沙治沙，取得显著成效，为维护长江黄河上游生态安全作出重要贡献。但区域沙化土地仍未得到有效根治，局部地块

2、仍呈恶化趋势。根据中华人民共和国防沙治沙法，国家林业和草原局会同自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等部门，于2022年12月，编制发布全国防沙治沙规划（20212030年）。为加快推进全省沙化土地治理，确保沙化土地治理任务科学落地,按照国家林业和草原局要求，衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等上位规划，四川省林业和草原局会同省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅，结合全国防沙治沙规划（2021一2030年）部署的任务目标，制定本规划。第一章基本情况1一、工作成效1二、面临的挑战6三、面临的机遇7第二章总体思路9一、指导思想9二

3、、基本原则9三、规划目标10第三章总体布局12一、总体布局12二、重点治理区域17第四章主要任务20一、中度以上沙化土地治理20二、轻度沙化土地治理21三、土地沙化预防和保护26四、各市州规划治理沙化土地任务27五、适度发展沙产业28第五章保障措施30一、加强组织领导，明确责任分工30二、严格政策监管，加强资金保障30三、加强科技支撑，深化项目管理31四、加强宣传引导，巩固治沙成果31附件：名词解释附表：附表1四川省沙化土地面积统计表附表2四川省防沙治沙规划（20212030年）沙化土地规划范围表附表3四川省防沙治沙规划（20212030年）沙化土地类型区划表附表4四川省防沙治沙规划（2021

4、2030年）治理任务表（按治理措施分）附表5四川省防沙治沙规划（20212030年）治理任务表（按市州分）第一章基本情况防沙治沙是大规模绿化全川的难点和短板。我省现有沙化土地面积67.81万公顷，主要分布于川西北地区，详见图1-1。省委、省政府历来高度重视防沙治沙工作，从规划引领、工程带动、科技攻关等方面作出系统部署，省领导多次对防沙治沙工作作出重要指示批示，充分肯定若尔盖、石渠等重点沙化县防沙治沙成效，对科学防沙治沙提出新要求，特别强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我省坚持依法防治、科学防治，强化督查考核，全省防沙治沙工作取得显著成效，为

5、筑牢长江黄河上游生态屏障作出重要贡献。一、工作成效（一）坚持工程带动，生态状况持续改善党的十八大以来，四川坚持工程治沙为引领，通过实施林业防沙治沙试点示范、退耕还林、退牧还草、沙化耕地和水土流失治理等工程项目，全面完成四川省防沙治沙规划（20112020年）目标任务，治沙成效显著，见图1-2、1-3。据全省连续4个监测期（2004年、2009年、2014年、2019年）数据显示，沙化面积持续净减少，沙化程度持续减轻，详见图1-4、1.5,重点治理区实现由“沙进人退到绿进沙退”的重大转变。2004年至2020年，沙区林草植被盖度增加10个百分点，沙化土地面积净减少26.29万公顷，生态状况整体改

6、善。9801000102o104106108o1000l(Mo106o102。108。图1-1四川省沙化土地类型分布图（2019）图1.2若尔盖县辖曼镇文戈村治理前（2008年）、后（2018年）对比图91.4491.38图1-3若尔盖县麦溪乡泽修村治理前（2013年）、后（2018年）对比图单位：万公顷120.0100.080.060.040.020.00.02004年2009年2014年2019年沙化土地面积线性（沙化土地面积）图1-4全省沙化土地动态变化图1-5不同监测期沙化土地程度变化（二）坚持科技引领，探索积累成功治理模式始终将科技创新作为防沙治沙的关键支撑，组织开展多个防沙治沙科技

7、攻关研究。通过10余年的沙化土地综合治理试点示范,全省针对不同区域、不同沙化类型探索积累了以“防风林带+迎风坡沙障林带+生物沙障固沙+灌草种植生态恢复模式”“防风林带锁边+生物沙障固沙+丛植灌木+混播草种生态恢复模式”“工程挡沙墙+丛植灌木+混播草种生态恢复模式，“带状沙障+群团状灌木丛植+混播草种生态恢复模式”“丛植灌木+混播草种生态恢复模式”等10余种防沙治沙治理模式，见图1-6、1-7,为加快推进防沙治沙积累了丰富的技术储备和实践经验。图1-6若尔盖县唐克镇“围栏+防风林带+柳条沙障”治理模式图1-7红原县瓦切镇一群团状栽植灌木+条播草种”治理模式（三）坚持多方参与，全力助推脱贫攻坚始终

8、坚持政府主导、社会参与、发动群众的治沙工作思路，引导社会各界和沙区群众参与到防沙治沙伟大事业中。防沙治沙工程实施和管护为当地农牧民提供就业机会，增加农牧民劳务收入。通过科学有效防治，治沙成效显著，生态环境有效改善，促进区域生态旅游业等相关二、三产业的发展，直接促进区域社会经济发展，有力助推脱贫攻坚和乡村振兴工作。二、面临的挑战自然地理条件恶劣。我省沙区多分布于川西北生态脆弱区，气候条件恶劣，植被恢复难度大。海拔多在30004500米之间，日温差大，四季不分明，冬季严寒、漫长，年冻土时间达6个月，5C的积温100o1300C,10C的积温300600,有效积温只有我国北方典型沙地的1/8至l10

9、o不合理的人为活动仍然存在。局部区域草原超载过牧、过度采药，草原生态保护压力较大，部分天然草地呈现退化、沙化趋势。保护与修复任务繁重。我省沙化土地面积大、分布广、类型多样，全省沙化土地达67.81万公顷，涉及18个市（州）75个县（市、区）。沙化最严重的川西北地区沙化面积达6444万公顷，局部点位仍然呈蔓延扩大态势。治理成效亟待巩固提升。川西北防沙治沙工作始于上世纪70年代，由于治理初期经验缺乏、技术不成熟，加之恶劣的气候条件，部分已治理沙化土地治理成效不显著，亟需开展治理成效巩固提升，保障防沙治沙成果。资金投入缺口大。目前中央预算内投资可用于沙化土地治理资金较少、同时未获得中央财政专项资金支

10、持，要完成国家规划确定的全省56.95万公顷沙化土地治理任务，存在较大资金缺口。三、面临的机遇防沙治沙是关系人与自然和谐共生的伟大事业。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（20212025年）规划和2035年远景目标纲要明确提出，“科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理”，为我省推进防沙治沙提供了宝贵机遇。一是国家大力支持我省防沙治沙工作。我省沙化土地治理纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）全国防沙治沙规划（20212030年）等重大上位规划，规划下达全省沙化土地治理任务56.95万公顷，任务量位居全国第七。二是省委省政府高度重视防沙治沙工作。研究出

11、台四川省中华人民共和国防沙治沙法实施办法等防沙治沙地方性法规，省级财政安排专项资金持续开展川西北防沙治沙省级试点工程及其成果巩固工程，足额落实川西藏区生态与保护建设工程省级配套资金，将川西北防沙治沙纳入绿色发展统计指标，压紧压实地方党委政府和有关部门的责任。三是落实国家重大战略的现实需求。四川省防沙治沙是落实黄河上游生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略的现实需要，承载着筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动全省生态环境保护等新使命、新任务。对于推进生态文明建设、保障生态安全、建设美丽四川，

12、实现人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。第二章总体思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照保护优先、防治结合，问题导向、突出重点的思路，依托全国重要生态系统保护和修复重大工程，以筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障为重点，以保护生态和改善民生为目标，充分调动各方面力量，争取各方面资金，高质量推进防沙治沙，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为建设生态文明美丽四川作出新的更大贡献。二、基本原则（一）预防为主，防治结合积极引导沙区农牧民转变传统的生产生活方

13、式，加强对沙区林草植被保护管理。坚持以自然修复为主，综合采取宜林则林、宜草则草、宜荒则荒、灌草结合、工程固沙等措施，加快恢复严重沙化土地林草植被。（二）因地制宜，分类施策根据沙化土地自然条件，对沙化土地实行预防保护和综合治理。科学谋划防沙治沙布局，坚持问题导向和系统观念，区域防治与重点防治相结合，针对不同沙化程度、类型，明确主攻方向、治理模式和具体措施。（三）系统治理，科学治理牢固树立系统观念，以流域、山系等为防治单元，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，促进生态系统质量整体改善。科学选用耐瘠薄、抗风沙、耐干旱、耐火阻燃的树种和草种，合理配置植被类型和密度，营

14、造防风固沙林网、林带及防风固沙锁边林草带等。（四）政府主导，社会参与防沙治沙是一项典型社会公益事业，要发挥政府主导作用，通过完善财政、土地使用、政府购买服务等相关政策，营造良好政策环境，激发民间投资活力，引导社会力量以及沙区农牧民广泛参与，保障治理者的合法权益。三、规划目标（一）2025年目标到2025年，完成沙化土地治理任务35.00万公顷。沙区林草植被持续增加，沙化土地面积持续减少，沙化程度持续减轻，生态系统质量持续提升，长江黄河上游等重点区域生态状况明显改善，生态安全屏障更加牢固。（二）2030年目标到2030年，完成沙化土地治理（含成效提升）任务56.95万公顷，全省84%的可治理沙化

15、土地得到治理，重度以上沙化土地林草植被盖度平均提高20个百分点以上，中度沙化土地林草植被盖度平均提高15个百分点以上，轻度沙化土地林草植被盖度平均提高10个百分点以上。沙区林草植被盖度稳定增加，沙化土地持续减少，沙化程度持续减轻，生态环境持续向好，长江黄河上游等重点区域生态状况显著改善，筑牢生态安全屏障的目标基本实现。第三章总体布局按照区域防治与重点防治相结合的要求，本规划范围涉及全省18个市（州）75个县（市、区），涵盖全部沙化土地治理区县，突出重点区域保护和治理。一、总体布局贯彻落实主体功能区战略，立足国家生态安全格局，与国土空间规划和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）相衔接，根据全国防沙治沙规划（20212030年）分区类型，针对我省沙化土地空间分布特征，结合沙化危害程度、经济、社会建设能力等现状，充分考虑治理方向的相似性及地域分布的集中性等因素，将四川省沙化土地划分为2大类型区、2大类型亚区