乡村振兴促进法讲义.docx

《乡村振兴促进法讲义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡村振兴促进法讲义.docx（9页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、中华人民共和国乡村振兴促进法讲义党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署，为实施乡村振兴战略确定了方向、思路、任务和政策。2018年7月，全国人大常委会牵头启动了乡村振兴促进法的立法相关程序;2020年6月，第十三届全国人大常委会第十九次会议对乡村振兴促进法（草案）进行了审议；2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过乡村振兴促进法，自2021年6月1日起施行。乡村振兴促进法是为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建

2、设社会主义现代化国家，制定的法律。一、乡村振兴促进法出台的意义实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。制定乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保障乡村振兴战略全面实施的重要举措，是立足新发展阶段,推动实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑，是充分总结“三农”法治实践，完善和发展中国特色“三农”法律体系的重要成果。（一）制定出台乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障。对于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。（二）制定乡村振兴促进法，为解决“两个要害”提供了法律支撑。一方面，要抓耕地，这

3、是粮食生产的“命根子”。针对近年来个别地方耕地非农化、非粮化的问题，法律规定国家严格保护耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，要求各省（区、市）应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高；同时，规定国家实行永久基本农田保护制度，建设并保护高标准农田。为稳数量、提质量提供法治保障，牢牢守住耕地红线。另一方面，要抓种子，这是农业的“芯片”。立足重要农产品种源自主可控的目标，法律明确，国家加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设,支持育种基础性、前沿性和应用技术研究，实施农作物和畜禽等良种培育、育种关键技术攻关，推进生物种业科技创新,鼓励种业科技成果转化和优良品种推广等。（三）制定乡村振

4、兴促进法，有助于强化“三保”，实现粮食和重要农产品有效供给。“三保”就是保数量、保多样、保质量。我国粮食将长期处于紧平衡，保数量就是要用稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。保多样、保质量是满足消费者新阶段对丰富多样农产品需求的应有之义，除了粮食以外，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品都要实现高质量供应。法律规定，国家实行重要农产品保障战略，采取措施优化农业生产力布局，推进农业结构调整,发展优势特色产业，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，并专门明确，分品种明确保障目标，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。二、乡村振兴促进法的主要特点和亮点（一）确立了乡村振兴工作机制。确立

5、了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，为强化五级书记抓乡村振兴、充实党委农办力量，发挥考核激励作用，提供了法律保障。（二）明确了“四个优先”工作原则。明确了坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排的“四个优先”原则。（三）强调了统筹城乡融合发展机制。强调了坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。（四）指出了农业绿色发展方向。指出了坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进生态文明建设的发展路径。为进一步发挥生态优势，加强农业面源污染防治，推进农业绿色发展，

6、提供了法律支撑。（五）坚持农民主体地位。将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。坚持城乡融合发展。顺应农业农村发展要求和城乡关系变化趋势,协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三、乡村振兴促进法聚焦突破重点难点问题乡村振兴促进法的通过经过了前后三次审议，数易其稿,不断优化内容，聚焦重点难点问题的突破。如粮食安全、农田保护、乡村建设、保障农民权益等内容都在通过的促进法

7、中有着充分体现。（一）严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。“村庄撤并关系到农民的切身利益，必须取得广大农民的同意，不能违背农民意愿。”之前在村庄撤并过程中出现过违反农民利益、没有按照程序进行的状况,乡村振兴促进法规定乡村撤并一定要尊重农民意愿，不能违背农民意愿，强行逼农民上楼。同时，要首先建立乡村保护的理念，遏制想当然的拆村、并村等做法。（二）明确了粮食安全、实行永久基本农田保护制度等内容。“乡村振兴促进法作为我国指导实施乡村振兴战略的法律规范，明确了以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。”这是完善我国粮食安全法律制度体系、提升粮食安全治理能力、

8、压实粮食安全主体责任、推动粮食安全政治责任落实落地的重要举措。对于农田保护制度，要实现粮食安全，把“饭碗端在自己手里”，耕地保护就一定要有法可依。乡村振兴促进法把农田保护，农业安全放在了非常突出的地位，只有农田的数量和质量有了保证，粮食安全才能够得到保障。（三）关注人才，健全乡村人才工作体制机制。人才是乡村振兴最基础、最根本的工作，没有人才，产业，生态等都是不可能实现的。解决乡村振兴的人才问题，乡村和城市一定要打通，要破除城市人才下乡的障碍。包括鼓励大学生到农村创业，支持农民工返乡创业等，保障人才在城乡充分流动，推动教育、医疗、管理等方面人才向农村倾斜。（四）开展乡村建设行动。乡村建设行动是全

9、面推动乡村振兴的重大举措，乡村振兴促进法明确乡村建设行动的主体责任，构建乡村建设的相关制度安排和明确要求。如明确了乡村建设的各级政府主体责任，尤其是县级以上政府的职责范围内，为乡村建设提供了长期的法律保障。同时，确立了农村人居环境治理政府、村级组织、企业和农民等共同参与的共建共管机制。再有就是明确国家对农村住房质量管理的要求，提出建立农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系，为农村住房质量提升提供法律保障。四、乡村振兴促进法在坚持农民主体地位方面的体现实施乡村振兴战略是一篇大文章，要充分尊重农民意愿,调动农民积极性、主动性、创造性。在实施乡村振兴战略应遵循的基本原则中，强调要坚持农民主体

10、地位，保障农民民主权利和其他合法权益，维护农民根本利益。（一）在促进产业发展和农民增收方面，规定了发展壮大集体经济、促进乡村产业发展的一系列举措，要求各级人民政府建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，保障成员从集体经营收入中获得收益分配的权利。（二）在乡村治理方面，完善农村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，完善乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。在公共服务方面，提出实现基本公共服务均等化的明确要求，从传承和发展乡村优秀传统文化，加强基础教育和公共卫生服务保障,培养高素质农民，统筹规划、建设公共基础设施，发展农村社会事业等各方面提出具体举措。（三）在社会保障

11、方面，完善城乡统筹的社会保障制度,确保城乡居民基本养老保险待遇随经济社会发展逐步提高;加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务；保障进城落户农民和农民工的合法权益。在乡村建设方面，加强农村住房建设管理和服务，严格禁止违法占用耕地建房；严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄；加强乡村生态保护和修复，采取措施加强农业面源污染治理，持续改善农村人居环境。五、法律中对乡村建设行动的要求乡村建设行动既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。乡村振兴促进法主要从四个方面作出了规定：（一）规划引领。明确要坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发

12、展规律，按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设。同时，针对个别地方合村并居中损害农民利益的现象，规定要严格规范村庄撤并,严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。（二）建强硬件。要求地方政府统筹规划、建设、管护城乡道路、垃圾污水处理、消防减灾等公共基础设施和新型基础设施，推动城乡基础设施互联互通；综合整治农村水系，治理农村垃圾和污水，推广卫生厕所，持续改善农村人居环境。（三）抓好软件。要求发展农村社会事业，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜等措施，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。（四）保护

13、传统村落。法律要求地方政府应当加强对历史文化名城名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护等，为乡村传统村落和文化的保护提供法治保障。六、如何推动乡村振兴促进法落地实施乡村振兴促进法共分十章，七十四条内容。作为促进性法律，它与一般的主体法、行为法不同，内容主要以鼓励、促进为主，相对的强制性规定就比较少。而且在立法内容上看，也比较原则，乡村振兴作为长期任务，这既是为了考虑各地发展情况不一致的国情，也是防止立法滞后于实践。所以，更需要进一步在实践中准确把握、科学实施，高度重视法律的学习贯彻工作，确保法律各项规定得到全面落实。（一）提高政治站位，充分认识学习宣传贯彻乡村振兴促进法的重大意义

14、。乡村振兴，法治先行。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移，对法治建设的需求也比以往更加迫切，更加需要有效发挥法治对于农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为新阶段农业农村改革发展提供坚实法治保障。乡村振兴促进法是三农领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性、综合性法律，对于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。（二）健全体制机制，保障乡村振兴工作任务落实落地。各级农业农村部门要依法全面认真履行法定职责，树牢法治思维，围绕乡村振兴促进法确定的重

15、要原则、重大战略、重要制度，建立健全配套的政策体系、工作体系、责任体系，严格按照法律中产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施等要求，抓好规划统筹、实施指导、协调督促、考核评价等重点任务落实，形成推动乡村振兴的强大合力。（三）强化制度建设，完善乡村振兴法律规范体系。十四五”农业农村有关规划、政策和改革方案要贯彻乡村振兴促进法的规定和要求，要建立健全配套制度，加强粮食安全、种业和耕地、农业产业发展、农村基本经营制度、农业资源环境保护、农产品质量安全等重点领域立法，不断完善以乡村振兴促进法为统领，相关法律、法规、规划和政策文件为支撑的乡村振兴法律制度体系。要贯彻新发展理

16、念，坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强针对性、有效性、系统性，确保法律制度实用、管用、好用。（四）提升执法能力，为乡村全面振兴打造良好法治环境。法律的生命在于实施，执法队伍是法律实施的重要保障。要抓住乡村振兴促进法贯彻实施的有利时机，围绕农业综合行政执法机构设置到位、“三定”印发到位、人员划转到位、执法保障到位，进一步深化改革，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。（五）加强组织实施，广泛开展乡村振兴促进法学习宣传贯彻活动。学法知法是尊法守法用法的前提和基础。乡村振兴促进法明确规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，广泛宣传乡村振兴促进相关法律法规和政策，鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动。各地各部门要把学习宣传贯彻乡村振兴促进法作为当前最重要的普法任务抓紧抓好，纳入部门“八五”普法规划，明确目标原则，突出重点任务，抓