《实用性村庄规划编制技术规程（征求意见稿）》.docx

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1、ICSCCS点击此处添加CCS号DB61陕西省地方标准DB61TXXXXXXXX实用性村庄规划编制技术规程TechnicaIspecificationforpracticaIviIIagepIanningcompiIationXXXX-XX-XX发布（征求意见稿）XXXX-XX-XX实施陕西省市场监督管理局发布目次前言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求24.1编制原则24.2规划期限24.3村庄分类24.4工作流程25前期准备25.1组织准备25.2 资料收集25.3 数据准备26基础评价36.1 现状调查31.2 2现状分析37内容编制37.1 分类指导37.2 发展定

2、位与目标41.3 3村域空间布局规划41.4 耕地与永久基本农田保护规划41.5 5产业发展规划41.6 住房布局规划51.7 基础设施和公共服务设施规划51.8 村庄安全和防灾减灾规划81.9 历史文化及特色风貌保护规划91.10 生态保护修复和国土综合整治91.11 村容村貌提升规划101.12 近期建设计划108公众参与与规划论证109成果管理101.1 1成果要求）101.2 成果报批121.3 成果汇交121.4 规划公告12附录A（资料性）村庄规划现状调查表13附录B14（资料性）村庄规划现状调查内容141.1 1社会经济调查141.2 自然环境调查141.3 土地利用调查141.

3、4 建筑现状调查141.5 基础设施和公共服务设施调查141.6 历史文化和风貌要素调查141.7 7产业调查14B. 8建设需求调查14附录C（规范性）村庄管控内容与管控图则15C. 1管控内容要求15C.2管控图则要求16附录D（规范性）村庄规划表样式17附录E（资料性）村庄规划图件制作要求19E.1基本要求19E.2基础地理要素19E.3注记19E.4图幅配置21本标准用词说明22参考文献23前言本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由陕西省自然资源厅

4、提出并归口。本文件起草单位：陕西省国土空间勘测规划院、西安建大城市规划设计研究院有限公司、中策资讯科技集团有限公司、陕西国土测绘工程院有限公司本文件主要起草人：本文件由陕西省自然资源标准化技术委员会解释。本文件为首次发布。联系信息：单位：陕西省国土空间勘测规划院电话：029-87851456地址：西安市碑林区雁塔北路100号邮箱：641529225实用性村庄规划编制技术规程1范围本文件规定了村庄规划编制的总体要求、工作流程、主要内容和成果要求等各个阶段的主要内容和技术要点。本文件适用于陕西省城镇开发边界外，以一个或几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规划编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通

5、过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注Fl期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231土地基本术语GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T50445-2019村庄整治技术标准GB/T51224-2017乡村道路工程技术规范GB/T51224CECS354乡村公共服务设施规划标准TD/T1062社区生活圈规划技术指南国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）3术语和定义GB/T19231和GB/T50280界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1详细规划detailedp

6、lanning对具体地块用途和强度做出的实施性安排，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、进行基础设施和建筑物建设、不动产统一登记等的法定依据。3.2村庄规划ViIIageplanning乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。3.3永久基本农田控制线permanentbasicfarmland保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护耕地的边界。3.4生态保护红线ecologicalprotectionredIine生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域边界。3.5公众参与pubIicp

7、articipation公众通过一定方式和途径参加规划编制与实施的行为。4总体要求1.1 编制原则1 .1.1保护优先、节约集约落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、历史人文、地质遗迹等管控要求。盘活利用空闲农房及宅基地等，推进存量空间高效复合利用，促进土地利用节约集约。4 .1.2公众参与，村民主体坚持村民在规划编制过程中的主体地位，充分调动村民的积极性、主动性、创造性，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。5 .1.3多规合一、衔接落实落实上位规划要求，对规划指标、各类控制线、空间布局等进行深化落实，保障上

8、位规划管控要求自上而下传导，确保管控落地。同时统筹村域全部国土空间，整合现有村庄土地利用规划、村庄建设规划等规划，编制“多规合一”的村庄规划。6 .1.4因地制宜、突出特色因地制宜推进与当地经济水平和群众需求相适应的村庄规划编制规划目标和设施配套。规划设计和风貌管控与当地自然风貌和乡土风俗相呼应，突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。1.2 规划期限规划期限应与上位国土空间总体规划一致。4. 3村庄分类按照国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）要求，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类。乡镇级国土空间规划中已明确划分村庄类型，并针对不同类型村庄发展需求提出规划编制要

9、求。4.4工作流程包括前期准备、基础研究、内容编制、公众参与与规划论证、成果管理。5前期准备5. 1组织准备乡镇人民政府组织村党组织和村民委员会成立编制小组，制定村庄规划编制工作方案，明确工作目标、任务分工、时间进度、经费保障等安排；组建技术支持团队，动员组织村民积极参与，引进有关单位、行业专家、规划师，建立规划师驻村制度。5. 2资料收集收集村庄相关基础资料，收集内容参照附录A。以第三次全国国土调查数据及最新年度国土变更调查成果为基础，结合基础测绘、地理国情普查、地籍调查、农村房地一体不动产确权登记成果，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），实地补充调查，统一底图底数。6

10、基础评价6. 1现状调查村庄规划编制人员应驻村开展详细调查工作，了解关乎村民利益和迫切需要解决的问题。主要内容包括社会经济、自然环境、土地利用、建筑现状、基础设施和公共服务设施、历史文化和风貌、产业调查、建设需求等八个方面。根据实际工作需要在摸清现状情况的前提下，灵活调整现状调查内容，具体调查内容参照附录B。6.2现状分析结合收集和调研资料，分析村庄发展现状、找准村庄发展问题、研究村庄规划对策。主要内容包括：a）系统分析村域人口、经济发展、资源条件、土地利用等方面的基本情况，总结村庄特点；b）分析村域国土空间开发本底条件和村庄发展条件，总结村庄土地利用、产业发展、基础设施与公共服务设施、生态环

11、境保护等方面的问题，明确村庄规划的主要目标和任务。7. 内容编制7.1 分类指导规划内容分为必要性内容与扩展性内容，必要性内容是村庄规划必须包含的内容，扩展性内容是结合村庄实际需求可选择的内容，见表1。结合村庄发展现状，针对不同类型村庄发展需求，明确村庄规划内容和深度，村庄管控内容参照附录C。表1村庄规划内容一览表规划主要内容城郊融合类集聚提升类特色保护类搬迁撤并类发展定位与目标村域空间布局规划耕地与永久基本农田保护规划产业发展规划OO住房布局规划O基础设施和公共服务设施规划O村庄安全和防灾减灾规划历史文化及特色风貌保护规划OOO生态保护修复和国土综合整治生态保护修复OOOO国土综合整治OOO

12、O村容村貌提升规划近期建设计划O注1：为必要内容，。为拓展性内容;7.2 发展定位与目标7.3 .1预测村庄人口规模，明确村庄发展定位，确定村庄发展目标和重点任务。7.2.2规划目标进行量化，落实生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设用地规模等约束性指标，制定相关预期性、约束性指标，形成规划控制指标表参照附录Do7.4 村域空间布局规划7.4.1 落实上位规划用途管制要求，优化村域空间布局，形成村域国土空间结构调整表参照附录D。a）落实永久基本农田、生态保护红线、不可移动文物保护范围和建设控制地带、重要基础设施廊道等控制线的范围。b）明确乡村绿化美化要求，科学划定绿化用地。c

13、）统筹安排农村宅基地、经营性建设用地、基础设施、公共服务设施和邻避设施用地的规模、布局和范围等。7. 3.2结合村庄实际，进行规划“双留白”管控。a） “指标留白”：在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地使用，机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。b） “用途留白”：对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。7.4 耕地与永久基本农田保护规划7.4.1 将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保

14、图、数、实地相一致。7.4.2 落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。7.4.3 统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间。7.4.4 完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间。7.5 产业发展规划7.5.1 明确产业发展方向明确村庄产业发展方向和思路，制定村庄产业引导目录，提出产业发展策略。7.5.2 优化村庄产业布局1.1.1.1 5.2.1统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、规模等要求，鼓励提出用地兼容性要求。1.1.1.2 严格控制农村新增工业用地，除农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。1.1.1.3 根据实际条件，可就近布局利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的农村产业业态。7.6住房布局规划7.6.1合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，明确宅基地管控要求。7.6.2引导村民新建住房集中选址，避开地质灾害隐患点、避让区，退让铁路、高压走廊、交通干道、河流水体等的距离应符合相关规定的要求。7.6.3合理确定宅基地规模严