《国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范》编制说明.docx

《《国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范》编制说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范》编制说明.docx（11页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、藏自然害工澧救援队ffi三谢见范（J征求意见稿口送审稿报批稿）编制说明标准编制组2024年5月一、工作简况（一）任务来源根据应急管理部办公厅关于印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第二批）的通知（应急厅函2022271号），国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范X以下简称规范）的制订计划编号为2022-YJ-04,项目周期24个月，由TC307标准化（分）技术委员会组织起草和审查。（二）制定背景习近平总书记指出，做好应急管理工作，必须建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。推进应急救援力量建设规范化、专业化、标准化是完善应急救援力量体系的关键路径,是提高灾害事故应对

2、处置能力的关键一招。建设训练有素、装备精良、管理规范、专业高效的工程救援队伍是实现应急救援力量体系现代化的关键环节,是推动应急管理体系现代化的重要内容,对有效防范化解区域重大安全风险、保护人民群众生命财产安全，有着十分重要的意义。工程救援队伍从2008年汶川地震开始,经历了初创阶段、快速发展阶段、有序引导阶段。应急管理部组建以来，自然灾害工程救援队伍作为国家应急救援力量体系的重要组成,圆满完成金沙江白格堰塞湖除险、番邯日湖决口封堵、河南720抗洪抢险和京津冀抗洪抢险等任务。多年来抢险救援实践证明,传统的人海密集型救援模式已不能完全适应急难险重任务需求,现代化的应急救援必须依靠现代化的救援技术和

3、专业装备,运用科学合理的技术战法，才能高效完成应急救援任务，最大程度减少灾害风险和损失。近年来，重大自然灾害多发频发重发，极端复杂条件下的抢险救援需求，对自然灾害工程救援队伍的发展建设有了新的更高要求。建立一套标准化、专业化、规范化的自然灾害应急救援队伍建设规范,将成为引导规范自然灾害工程救援队伍在新时期建设发展的有效举措。（三）主要起草过程为保障本规范编制工作的顺利进行,规范编制组充分发挥工程抢险领域实战救援经验、队伍建设经验、工程救援技术积累和规范编写方面的经验,成立由相关专业技术人员组成的规范编制组和专家组，研究制定规范编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展规范编制工

4、作。在规范编制工作中统一组织、分工负责、协调配合、密切合作。1 .初稿形成规范编制组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集国家制定的相关法律法规和应急救援队伍建设相关标准规范,并拟制规演口研究报告框架及调研提纲,先后到中国安全生产科学研究院、中国科学院、南昌大学、河海大学、国家矿山救援淮南队等单位和救援队伍调研。编写工作方案通过后，先后组织了3次内部研讨会，经多次修改，于2021年9月25日，编制形成了规范（草案）初稿。2 .意见征集2021年9月26日至10月10日，规范编制组先后通过电话、视频会等多种形式征集行业管理专家、企业安全管理人员相关意见和建议。针对征集的意见，制定组召集了研讨会，先后

5、修改稿件6次，形成国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案讨论稿。3 .专家评审(1)2021年10月11日，规范编制组组织召开编制研讨会,邀请相关救援队伍专家就规范的主要内容提出意见和建议。(2)2021年10月15日，规范编制组邀请国内应急救援领域有关专家，组织召开了规范编制技术沟通协调会，从规范内容、结构框架等方面提出了建设性的意见和建议，初步确定编写重点为应急救援队伍组织机构、人员配备、装备建设、基础设施建设、信息化建设、制度建设、应急预案建设等内容。(3)2021年11月18日，应急管理部救援协调和预案管理局在北京以视频会议形式组织召开国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案项目结题评审

6、会，一致认为草案成果要素齐全、内容规范，层级清晰、体系完备，具有较强的针对性和可操作性,并指出该项目研究成果达到了应急管理部救援协调和预案管理局国家级自然灾害工程救援队伍建设规范项目立项有关要求。4 .立项审核(1)2022年2月18日，向应急管理部政策法规司报送国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案申请立项审核,有关专家并提出修改意见。（2）2022年5月17日，按照专家意见修改后，上报关于国家级自然灾害工程救援队伍建设规范行业标准项目立项审查意见处理情况的报告。（3）2022年10月18日，应急管理部办公厅下发应急管理部办公厅关于印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第二批）的通知，同

7、意标准立项，并再次进行修订完善。5 .深化修改2023年5月5日，应急管理部复函部自然灾害工程应急救援中心，同意应急管理部工程应急救援中心力量规划布局总体方案（以下简称方案）提出的工程救援力量布局框架和结构体系。方案立足我国地震地质灾害、洪涝灾害、生产安全事故分布特点和工程救援实战需求,充分考虑经济社会发展趋势、队伍机动能力、与其他关键力量衔接等因素，依托中国安能集团所属救援力量基础，提出了全域覆盖、重点强化的力量布局原则和中心一基地一队伍三级力量架构，规划建设13个工程救援基地、9支工程救援队伍。课题起草中据此对规范中的有关术语与定义、组织机构及人员配备等内容以进一步深化研究，并修改完善。6

8、 .组织研讨2023年12月8日，应急管理部政法司组织对国家级自然灾害工程救援队伍建设规范（计划号：2022-YJ-04）编制情况进行研讨评审,牵头单位中国安能集团第二工程局汇报了相关情况，应急管理部救援协调预案管理局、中国安全生产科学研究院、国家自然灾害防治研究院救援、北京市科学技术研究院、中国标准化研究院、中国安能集团、新兴际华集团等单位领导和专家对规范进行了研讨交流，结合专家提出的意见，规范编制组对规范进行了修改完善。7 .征求意见2024年2月20日，规范编制牵头单位中国安能集团第二工程局有限公司代表编制组就修改完善情况向中国安能集团应急救援事业部做了汇报,考虑到工程救援队伍建设W改革

9、发展的特殊性，进一步征求中国安能集团所属二三级单位(工程救援队伍依托单位)意见，共收集意见建议34条，在后期修订过程中，均进行了吸收采纳。至此，本规范初稿经过多轮修改、研讨、论证，最终形成征求意见稿。2024年4月18日至20日，规范编制组经报请应急管理部救援协调和预案管理局同意，向应急管理部机关司局、事业单位、有关省级应急管理部门和全国应急管理与减灾救灾标委会共29家单位定向征求意见，其中，19家单位无不同意见,10家单位共反馈意见46条。2024年5月，规范编制组和相关方面专家，认真研究了上述46条修改意见,共采纳31条、占比67%部分采纳4条；其余11条意见因与规范内容范畴不符未采纳，已

10、与对方沟通达成一致意见。二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据(一)标准编制原则1 .规范编制遵循习近平总书记关于应急管理和自然灾害防治工作重要指示精神,适用于国家级自然灾害工程救援队伍的建设，核心要求与相关法律法规保持一致。2 .规范内容符合实事求是、客观公正、科学高效的原则。3 .标准格式符合标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-2020)的规定。(二)标准主要技术内容及确定依据规范正文共10部分，明确了适用范围、规范性引用文件、术语与定义、国家级自然灾害工程救援队伍要求、组织机构及人员配备、装备建设、基础设施建设、信息化建设、制度建设、应急预案建设等内容

11、。具体内容包括：1.第一部分是适用范围，明确了规范适用于国家级自然灾害工程救援队伍的建设。4 .第二部分是规范性引用文件冽出了引用的相关法规标准。5 .第三部分是术语与定义,对国家级自然灾害工程救援队伍、工程救援基地、工程救援队、应急预案、应急响应、应急演练、工程应急救援、工程救援机械、工程救援技术、平急两用、准军事化管理等术语进行了定义或引用。6 .第四部分是国家级自然灾害工程救援队伍要求,明确了建设目标、原则、命名、能力要求等，文中所述本地区、本区域指省（自治区、直辖市）行政区域。7 .第五部分是组织机构及人员配备，对组织机构设置、专业分队类型、人员岗位要求等进行了明确。8 .第六部分是装

12、备建设，主要对装备建设原则、配备类型和管理要求等进行了明确。9 .第七部分是基础设施建设，主要对基础设施分类、指挥保障、装备储运、实训演练设施等进行了明确。10 第八部分是信息化建设，主要对工程救援基地、工程救援队设施、功能、应急指挥通信保障能力等进行了明确。11 第九部分是制度建设，主要对队伍训练、教育、管理、培训演练、应急救援、记录和报表等内容进行了明确。10.第十部分是应急预案建设，主要从预案的编制、审核与备案、修订、应急演练、预案培训等方面进行了明确。附录A列出了装备配备要求,附录B明确了指挥保障设施设置要求，附录C明确了装备储运设施配置要求，附录D明确了实训演练设施设置要求,附录E明

13、确了需要建立的制度内容和有关记录、报表等。三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本标准施行后,能够进一步规范国家自然灾害工程救援队伍建设标准。通过完善组织机构设置、配齐配强救援队员、加强装备建设管理、完善基础设施建设以及强化队伍实训演练等,进一步提升我国自然灾害工程救援能力,在重特大灾害事故救援中，最大程度地保护人民生命安全、减少财产损失、维护社会稳定。本规范还可以减少灾害事故造成的经济损失，促进应急装备企业加大研发力度，以科技赋能提升装备实战能力，助力应急装备产业发展，增强我国应急装备企业竞争力，推动经济可持续发展和社会进步。四、与国际、国外同类标准技

14、术内容的对比情况规范明确了国家级应急救援队伍的组织机构、人员配备、装备及基础设施的建设标准和基本要求，参考了国内有关法律法规、标准和文献，是我国应急管理行业标准建设的有效补充。规范参考了国家矿山应急救援队建设暂行标准K消防特勤队（站）装备配备标准等规范，重点结合近年来工程救援队伍遂行自然灾害抢险任务实践中的经验做法，系统归纳、提炼，形成建设规范。五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因目前未引用或采取国外标准,主要原因是与国际救援队伍在组织机构、人员配备、建设要求、原则、队伍具备的能力、机制等方面还有一定的区别和差异。六、与有关法律、行政法规和其他

15、强制性标准的关系本标准符合国家有关法律法规和方针、政策，不与中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法等现行法律法规和文件所规定的内容相抵触，在此基础上完成相关条款规定的设置，以满足自然灾害工程救援队伍建设，标准内容具有科学性、前瞻性和可操作性，文字简明具体，对自然灾害工程救援队伍建设具有较强的指导意义。七、重大分歧意见的处理过程及依据八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由目前国家还没有出台关于国家级自然灾害工程救援队伍规范标准的文件，建议将本标准作为行业推荐标准使用。九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由规范由于需要广泛开展征求意见等工作，后期修改完善内容较多，建议加快征求意见、审查和发布工作，于2024年下半年完成发布实施，及时为我国国家级自然灾害工程救援队伍建设提供指引，提升救援效能。建议过渡期为3个月，以保障已建成的相关工程救援队伍能够按照规范要求做好调整衔接。十、与实施标准有关的政策措施本标准由中华人民共和国应急管理部提出，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(TC307)归口，中国安能集团第二工程局起草，贯彻标准的主要措施建议：(一)宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织开展标准宣贯培训工作，指导国家级自然灾害工程救援队伍按照规范的要求组织开展