2024年全面优化营商环境打造“北京服务”工作方案（征求意见稿）.docx

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1、北京市市场监督管理局2024年全面优化营商环境打造“北京服务”工作方案（征求意见稿）为贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，落实市委、市政府全面优化营商环境打造“北京服务”的意见，发挥市场监管部门职能优势，助力首都营商环境全面优化，塑造首善标准、国际一流的“北京服务”，进一步激发经营主体发展活力和内生动力，加快发展新质生产力，促进首都经济社会高质量发展，助力首都现代化建设，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设，坚持“五子”联动服务

2、和融入新发展格局，保持首善之区的领先地位，提升首都营商环境国际竞争力，推进首都现代化建设。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，完善经营主体支持政策，切实提高企业群众获得感、幸福感。以打造“北京服务”为目标，坚持“首善标准、监管为民”市场监管文化，围绕“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，全力推动重点领域和关键环节改革，为首都高质量发展提供强有力支撑。二、主要任务（一）全面升级市场监管部门准入服务1 .开展促进经营主体高质量发展登记试点。打造规范统一的经营主体登记制度，建立全市统一的标准化、专业化业务

3、指导与规范指引，形成北京登记注册地方标准。推出区域特色经营范围规范表述套餐，扩展新兴行业领域经营主体公示特色经营事项。规范注册资本认缴出资，引导经营主体理性认缴出资数额，合理约定出资期限，及时公示实缴出资情况。实现经营主体登记更自主更便捷。支持各类经营主体结合自身需要依法进行章程、协议的个性化设计，经营主体办理章程备案时可自主申报股东名册、实缴出资等信息。推进外商投资企业登记便利化改革，拓展外商投资企业登记注册“全程网办”范围。拓展电子营业执照应用，推动电子营业执照与电子签章融合应用。2 .深化“高效办成一件事”集成服务。建设企业变更“一件事”、优化企业注销“一件事”、拓展餐饮店开办“一件事”

4、，扩大服务对象范围，推动更多事项纳入集成服务，强化系统集成、业务协同和数据共享，完善办事流程、办事指南、政策解读等指引，进一步实现减环节、减材料、减时限，实现集成办事“一网办理”“一站办理”更顺畅。3 .加快市场监管政务服务提质增效。持续完善市场监管领域政务服务事项标准化体系，加强市场监管系统政务服务事项精细化管理，推进办事更规范、指引更明晰。选取有条件的领域，探索基于大模型和人工智能技术的政务咨询智能问答，为企业群众办事提供精准指引和个性服务。充分应用“好差评”工作机制，重点关注并解决企业群众办事不顺畅、不便利等各类服务问题，推进市场监管部门服务质量提升。4 .完善重点领域许可审批规则。依托

5、“e窗通”平台，进一步规范检验检测机构资质认定许可工作流程，完善证后符合性监督工作机制。落实京津冀食品经营许可和备案管理实施办法，规范三地食品经营许可和备案活动。推动北京市食品经营许可审查细则制定。（二）构建公平竞争市场环境5 .夯实公平竞争制度基础。推进北京市促进市场公平竞争条例立法工作，为维护首都市场公平竞争环境做好法治保障。强化竞争政策基础地位，着力提升政府部门公平竞争意识。加强重点行业和领域市场竞争状况评估，及时跟进分析细分领域竞争状况。6 .提高公平竞争审查质量。推动公平竞争审查工作程序规定落地，促进提升本市政策制定科学性、合理性，继续开展公平竞争审查政策措施抽查工作。7 .提高经营

6、者集中反垄断审查质量。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报，完善经营者集中审查风险预警和协同机制，增强区域联动，提高风险提示的精准性，规范不当市场竞争和市场干预行为。8 .开展涉企违规收费专项整治。密切关注、及时回应科技创新企业和制造业企业反映的突出收费问题，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构、商业银行、公用企业等重点行业领域，加大监督检查的广度和深度，严厉查处违法违规收费行为。助力落实结构性降费减负政策，推动降低制度性交易成本。9 .强化自然垄断环节价格监管。落实国家关于健全自然垄断环节监管体制机制有关要求，开展天然气管网、供水等自然垄断环节及延伸竞争性环节价格收费检查

7、，依法查处不执行政府定价、指导价和违规乱收费行为，降低实体经济用能成本。10 ,持续加强民生领域反不正当竞争执法。聚焦“一老一小”、医疗美容等民生热点问题，开展反不正当竞争专项执法。加大网络不正当竞争行为执法力度，严查网络刷单炒信、虚构交易数据等虚假宣传行为。严厉打击网络传销行为，督促并引导直销企业规范经营。以“保安全”“反欺诈”为主题，深入开展2024年民生领域案件查办“铁拳”行动。I1.大力推广合同示范文本。完善合同示范文本以及区域性推荐文本的制定规程，提高文本制定规范性和专业性。修订加工合同、定做合同、承揽合同等合同示范文本，会同相关部门出台科技类培训机构、错时停车位租赁等具体领域示范合

8、同文本。（三）创新监管机制和监管方式12 .全面推进一体化综合监管。推行综合监管“无事不扰”白名单制度，对纳入白名单的经营主体，除被投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定外，原则上不主动实施现场检查。纵深推进跨部门综合监管，健全完善跨部门综合监管制度框架，研究制定本市跨部门综合监管事项清单动态管理办法。13 .统筹推进本市非现场监管。落实加强非现场监管提升监管效能三年行动计划，全面推动各部门探索开展非现场监管，充分运用人工智能、大数据分析等现代技术手段，收集、分析、评估相关监管数据，及时发现潜在的风险隐患，实现非现场监管行业领域全覆盖。14 .提高经营主体信用修复便利度。规范“

9、列异”“列严”、除名标记工作，建立健全常态化信用修复机制，对符合一定条件的企业，无需申请即可自动移出严重违法失信企业名单。推动市场监管领域信用修复信息与信用平台网站及时共享、及时更新。15 .深化“多报合一”改革。拓展年报数据“智能预填”范围,减少企业手动填报内容。畅通部门间信息共享渠道，减少企业信息“多头报送”，便利企业依法履行年报义务。16 .遏制虚假登记行为。落实撤销虚假市场主体登记操作实施意见（试行），强化部门协同和信用惩戒，多措并举遏制虚假经营主体登记行为，持续推动撤销虚假登记处置工作。17,细化“柔性执法”措施。科学制定并规范行使市场监管部门行政裁量权，明确行政裁量权基准，确保执法

10、人员在具体行政执法过程中有细化量化、统一适用的执法尺度。完善市场监管部门轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，结合执法实际及时修订轻微违法行为容纠错清单，为企业营造宽松经营环境。（四）维护安全稳定市场环境18 .强化食品安全监管。以网络销售食品、日常消费大宗食品、节日热销食品等为重点，实现33大类食品抽检监测全覆盖。对学校食堂和养老助餐服务单位食堂开展全覆盖监督检查。积极创建国家食品安全示范城市，提升食品安全保障水平。推动“两个责任”工作机制见成效，指导本市食品生产经营个体工商户等经营主体落实食品安全主体责任。加强对恶意职业索赔治理，依法保护企业合法权益。19 .防范产品质量安全风险。针对电动自行车

11、用蓄电池、燃气具、消防产品等，组织开展跨省市网络销售产品质量联动抽查。指导工业产品生产、销售单位落实产品质量安全主体责任，加强相关生产销售单位的日常监管。组织技术机构开展质量技术帮扶“提质强企”行动，提升产品质量控制能力和保证能力。20 .全力守好特种设备安全底线。开展老旧电梯安全评估、使用管理和维保质量监督抽查，督促相关主体及时消除电梯安全隐患。在特种设备安全领域探索建立与各行业部门协调联动机制，加强多元共治。（五）深入实施质量强国战略21.完善质量基础服务机制。持续推进质量基础设施“一站式”服务试点建设，加强对孵化器机构调研，探索构建以孵化器机构为依托、服务创新企业成长的质量基础设施“一站

12、式”服务模式。推进首席质量官制度，积极开展首席质量官培育工作。22 .探索产业链质量提升新模式。针对重点产业链供应链开展质量联动提升行动，市区两级联动综合应用质量基础设施手段，培育壮大链主企业，更好发挥质量在促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展中的作用。23 .持续提升本市计量能力水平。深入贯彻落实计量发展规划，围绕首都重点产业、重点领域制定发布地方计量技术规范，为科技创新、产业发展、城市治理、民生保障提供强有力计量支撑。推动产业计量测试中心、国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心建设。（六）打造国际一流“北京标准”24 .以标准化服务高质量发展。发挥首都标准化委员会统筹作用，深

13、入贯彻实施首都标准化发展纲要2035，推进“标准化+”行动，有效发挥标准化在促进首都科技创新、引领产业升级、支撑对外开放、规范社会治理中的引领作用。推进标准制定、修订全过程信息公开，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。25 .促进高水平标准创制培育。积极推进企业、社会团体、科研机构等牵头制定一批国际标准、参与各类国际性专业标准组织。强化团标企标培育，开展团体标准评价、标准创新型企业梯度培育工作，实施企业标准“领跑者”计划，促进提升经营主体竞争实力。组织开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。26 .开展实施首都标准化战略补助。组织开展补助申

14、请、审核，提高补助额度，鼓励各单位制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，开展标准化试点示范活动，发展标准化服务业和推动标准国际化。（七）促进重点行业领域健康发展27 .全力支持广告业高质量发展。推动“广告业十条”落地见效，制修订金融投资理财、房地产等广告发布指引，引导企业规范相关广告发布行为。落实广告业重点企业“一对一”服务对接机制，推动广告业加快发展，加强互联网广告监测能力建设，落实平台企业广告审核责任。28 .促进平台经济健康发展。健全平台企业常态化监管体系，出台合规指引，推动平台协议规则公示规范化。依托平台经济综合监管服务系统部署应用，推动平台经济监管数字化转型。29

15、.优化认证检验检测服务供给。优化“CCC免办”审核流程，推进“CCC免办”后续监管机制建设。强化对有机产品认证机构和获证组织的监管，开展有机认证产品风险监测，不断规范有机认证市场秩序。鼓励更多企业开展绿色建材产品认证。（八）推进京津冀市场监管服务改革协同30 .推进商事改革深度合作。深化京津冀三地企业登记注册“跨省通办”，推进京津冀企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，新增京津冀更多区（市）实现营业执照异地“办理、发放、领取”。完善三地名称登记管理协同机制，围绕保护三地企业驰名商标、老字号及知名企业名称权益，新增50个名称字样纳入三地知名企业名称字号预防性保护性机制。31.深化地方标准、计量

16、技术规范协作。以首都标准化委员会为平台，推广京津冀标准化合作“3+X”模式，加快推动区域协同地方标准研制，发布5项以上京津冀区域协同地方标准。持续开展京津冀计量技术规范共建共享工作，围绕重点领域发布5项以上计量技术规范，为三地企事业单位量值溯源提供计量保证。32 .打造一体化监管执法体系。全面深化京津冀“1+N”执法协作机制，建立健全三地常态化指导交流机制。扎实推进共建“信用京津冀“，完善三地信用监管协同机制，以信用赋能区域发展。加强京津冀药品、医疗器械、化妆品等安全监管联合执法。（九）提高涉企服务质效33 .畅通政企沟通渠道。坚持问需于企、问计于企、问效于企，为企业提供主动服务、优质服务、高效服务，构建“亲清”政企关系，助力企业高质量发展。加强政企沟通，探索搭建市场监管“营商环境会客厅”平台，为经营主体讲解改革政策举措，了解企业群众急难愁盼问题，听取意见建议。34 .